Ⅰ 商务标、技术标如何装订
按一般情况，1—5项为商务标内容，6—8为技术标内容，9-10为资格标内容。目录的话，单独做吧，每一册将本册内容列清楚就好了。看你的描述，招标文件对投标文件的装订要求确实有些含糊，建议联系负责招标的甲方或代理公司人员，明确一下。