㈠ 烟草行业如何加强内部监管
最好的办法就是请管理咨询团队来解决问题！
自己也可以加强责任制的管理，职责划分详细，严格要求，或者是在内部建立监督部,来加强内部监管！ 望笑纳！！
㈡ 如何搞好节后卷烟市场管理
如何做好春节后的卷烟销售工作，成了烟草公司当务之急需要考虑的重要问题，笔者认为，可以从以下几个方面做好工作： 一是要摸清底数，掌握精确的零售客户信息。加大市场走访力度，全面加强与零售客户面对面的沟通和交流，在走访过程中掌握卷烟库存、零售客户满意度、明码标价执行及零售客户在节日期间的销售等情况，并对针对性的做好销售计划。 二是要明察暗访，加大“三烟”查处力度，形成市场监管的高压态势。针对节后违规卷烟和回流烟、礼品烟频现的特点，进一步加大市场巡查力度，深入超市、烟酒专卖店明察暗访，了解市场信息，狠抓卷烟市场监管，提高专卖管理效能。 三是要加大宣传，营造良好的宣传氛围。积极开展烟草专卖法律法规宣传教育，举办宣传咨询活动，向零售客户、消费者传授识别假冒卷烟的技能，进一步提高识别假烟能力和打击假烟的积极性，切实维护消费者权益。 四是要加强监管，形成专销互动合力，控制零售终端。实行专销信息互通共享，将有违规经营记录的经营户作为重点监管对象。有目的有针对性的监管，加大订货预警分析，重点打击非渠道进货行为和非法倒卖卷烟行为，震慑、引导零售客户守法经营；加强火车站、客运站，货运场站，物流托运点等处的监控，联合公安、工商等部门协同执法，加强打击非法运输卷烟行为和“包包队”打击力度。 五是要加强市场预测，搞好节后卷烟销售。根据市场调研结果，制定科学、合理的投放方案满足市场需求，提高客户满意度。根据市场需要，组织适销对路的货源，让客户有烟可卖，使节后的卷烟销售量能稳中有升。�0�2
㈢ 如何建立现代卷烟市场日常监管体系
然而，随着行业改革的不断深入和现代网络建设步伐的加快，原有的卷烟市场日常监管体系与新的形势发展要求也逐渐不相适应。那么作为县级烟草商业企业，在新形势下如何做好卷烟市场日常监管工作，切实提高市场监管效果呢？笔者根据基层工作经验浅谈几点意见和建议。 卷烟市场 日常监管目的及意义 开展卷烟市场日常监管的目的在于严格执行贯彻落实烟草专卖法律法规，严厉查处和打击卷烟市场涉烟违法行为，不断提高市场净化率和控制力，切实维护国家利益和消费者利益。开展卷烟市场日常监管的意义主要在于通过对卷烟市场的日常监管，不断净化卷烟市场，严厉打击“假、私、非”卷烟，规范卷烟市场经营秩序。同时做好卷烟市场日常监管工作还是烟草部门切实履行国家法律赋予监管职责的重要体现，充分体现了烟草行业良好的社会责任形象。 做好卷烟市场 日常监管的有效途径 加强队伍管理，提高队伍素质。不断提高烟草专卖人员整体素质是新时期专卖队伍建设的一项重要要求，是烟草行业面临新挑战不断取得新成绩的根本保证。因此要做好卷烟市场日常监管工作就必须打造一支高素质的专卖队伍。作为县级烟草商业企业，就必须加强专卖人员业务知识培训力度，不断提高综合办案能力，引导专卖队伍树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观。同时还可以广泛开展文明执法、执法为民教育活动，树立依法行政、服务于民的观念，把坚持依法办事、文明优质服务作为提高队伍综合素质的突破口。为此在卷烟市场日常监管中可以通过不定期的检查和抽查，准确掌握市场监管的效果和存在的问题，及时调整市场监管的方法和策略，实施科学合理的监管手段，并将检查结果纳入日常工作考核之中，对监管情况进行考核打分，将打分结果参与薪酬二次分配，以此调动专卖人员市场监管的积极性，确保监管的效果。 明确监管重点，提升监管水平。卷烟市场日常监管应确定监管内容和重点，制定科学规范的工作流程，使人人都有明确的监管职责、监管任务和监管目标，确保监管工作实效性的充分发挥，为此做好以下工作十分必要：一是实行分类监管，突出重点，加强对无证户和重点大户的监管，提高监管效率。这就可以通过对零售户加强管理来提高监管水平。对于违规经营的零售户给予严厉的惩处，除了按法律法规处罚外，还可通过停供紧俏烟等措施来敦促其守法经营。对于诚信户，在紧俏烟供应上可以给予适当倾斜，努力营造竞争有序的卷烟零售市场环境，维护零售户特别是中小客户的经营利益，从而进一步提高监管的针对性和准确性，促进整个卷烟零售业的健康、和谐发展。二是加强零售许可证管理。卷烟零售许可证管理是市场监管的基础。因此要严格依法行政，切实履行职责，按照许可证办理的相关要求和流程，做到零售许可证管理公开透明，加强对持证零售户的跟踪管理。同时强化无证零售户治理，对无证零售户进行摸排调查，建立档案，对不同无证经营现象区别对待，符合办证条件的一律予以办证，不符合办证条件的，予以取缔。 保持卷烟市场打假高压态势。卷烟打假始终是卷烟市场管理的重要任务，也是维护国家利益、消费者利益的职责所在。可以说:打假是卷烟市场监管的强力支撑。为此，我们就必须保持卷烟市场打假高压态势。 首先提高经营案件能力。认真做好案件基础信息的收集整理工作，创新思路、创新举措，加强信息情报收集工作，分析把握卷烟制假售假活动的倾向和苗头，为大案要案的侦破提供有价值的线索，探索经营案件的方法，研究案件的经营价值，摸清假烟的来源去向，以摧毁假烟网络为目标，对查获的假烟“见物见人、见人见网、以烟找人，以人找网”，推动涉烟案件经营和打击“假、私、非”力度。 其次增强市场监管意识。落实守土有责的方针，继续加强市场监管，特别要把更多精力放在切断假烟的终端销售渠道上，要转变专卖管理方式，充分发挥市场监管的基础性作用。同时突出重点，打管结合，继续开展好打假打私专项行动和卷烟市场日常监管，加强对重点场所、无证户、零售大户的检查，并严格按照许可证管理办法加强对持证卷烟零售户的日常监管。 第三，保持“两烟”打假高压态势。深入贯彻落实“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，坚持以本地市场为主，以本地案件为主，以日常监管为主，加强市场监管，规范市场秩序。同时按照“谁管辖、谁整治、谁主管、谁负责”的原则，以“守土有责、巩固成果、严防反弹”为目标，全面清理和整顿无证、无照、不亮证、证照信息不符、一户多证、一证多店和随意升降客户级别等行为，以促进卷烟市场正常有序。 发挥对市场的互管职能。卷烟零售户是烟草专卖管理的主要对象，也是卷烟零售终端管理的重要环节。因此，调动卷烟零售户参与卷烟市场日常管理显得尤为重要。一是增强卷烟零售户规范意识。随着卷烟市场管理和零售户教育工作的不断加强，多数零售户守法经营的意识不断提高，对卷烟市场的规范化管理的期望和愿望比较高。但是还有极少部分零售户受利益的驱动，其不规范经营行为严重扰乱了正常的市场经营秩序，损害了国家和消费者的利益，也给专卖市场管理带来一定的难度，因此要强化卷烟零售户的规范意识。为此我们可以通过专卖法律法规资料宣传、举办零售户培训班宣传、典型违法案例宣传、上门讲解宣传等多种方式，使卷烟零售户充分认识守法经营的重要性，认识违规违法经营的后果，从而在思想上树立守法经营的意识。二是引导卷烟零售户自律经营。要加强卷烟零售户自律意识，我们就可以通过成立自律小组，召开自律小组会，引导卷烟零售户树立正确的价值观，做诚实守信的卷烟零售户。引导零售户在自我管理的同时，要及时了解其他零售户经营行为，发现卷烟市场存在的问题及时反馈，真正发挥零售户相互监管作用。
㈣ 新形势下如何建立烟草市场监管系统
当前，烟草行业以科学发展观为工作统领，牢固树立“两个至上”行业共同价值观，以培育品牌为重点，重基础、调结构、严管理、促规范、强素质，专卖管理工作在打私打假、市场监管、内部监管、依法行政和队伍建设方面取得了长足发展。随着烟草专卖执法力度的不断加大，烟草专卖主管部门按部就班的工作模式已难以胜任日益发展的专卖管理工作和履行打击、服务、参谋职能。面对新形势，对当前的专卖管理工作提出了更高更细更严的要求，建立一套系统性、针对性、实用性较强的市场监管系统，着力解决县级烟草专卖局作为执法主体，在专卖管理中如何发挥重要的基础作用，也是科学评价市场管理现状，充分发挥专卖管理人员应对市场管理的难点和热点问题的重要举措。笔者以为，建立一套切合实际的市场监管系统应从以下几方面进行思考和完善。 一、市场监管系统建设思路 以“职责明确化、流程顺畅化、过程痕迹化、标准一致化、制度体系化、改进持续化”为目标，建立以统一管理制度、统一业务流程、统一工作标准、统一考核评价“四统一”为特征的打假破网体系、市场监管体系、专卖管理服务体系，形成责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的专卖管理新格局，为
“卷烟上水平”工作目标的有效落实提供支撑和保障。 二、建立市场监管系统的基本原则 （一）科学规范、注重实效。市场监管系统的建立严格按照烟草专卖法律法规规章和各项制度，要充分考虑市场管理现状，做到职权法定、依法行政、依法监管。 （二）立足实际，创新发展。工作制度、工作流程、工作标准、监管模式、评价办法等既要尊重客观现实，又要明确目标，抓住重点，突破难点，攻克时艰，达到提高效率和工作质量。 （三）全员参与，全面系统。要充分认识当前形势下专卖管理工作的重点和难点，以得力的措施和有效的方法调动全体专卖人员主动分析形势，评判市场，达到全面系统的管理市场。 三、市场监管系统的主要内容 （一）打假破网体系。 卷烟打假工作具有长期性、复杂性、艰巨性和反复性，决定了卷烟打假始终是烟草专卖管理的主要任务，因此将打假破网作为专卖管理工作的重点，建立打假破网体系对于推动打假破网工作的有效落实，遏制假私非卷烟流通，推动专卖管理上水平有着重要的现实意义。 1.树立有假烟必有网络的观念。当前，烟草专卖行政主管部门将“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”作为卷烟打假工作的突出重点，在持续不断的严厉打击下，制假活动受到明显遏制。但是，制售假烟违法犯罪活动的家族化、专业化、智能化的趋势，贩售假烟活动手段的高科技化等特点，要求我们在打假思路上，由就事论事、侧重于查获假烟案件起数和假烟数量，向注重打团伙、破网络、扩大打假成果转变；在打假方式上，要实现由个案处理向经营案件、延伸办案转变；在打假机制上，要实现由独立执法向联合打假转变；在打假效果上，要实现由行政处罚向行政执法与刑事司法打击相结合转变。思想观念的转变，既消除了无网可破的思想问题，又对当前卷烟市场的新情况、新问题有了重新认识。 2.建立健全打假破网联合机制。建立由政府统一领导，烟草主导，公检法、工商等部门共同参与的联合办案长效机制及运输环节联合监管机制，严厉查处非法贩运假烟活动。一是加强与公检法等部门的协作联系，继续完善与公检法定期会商和案情分析制度，明确侦查方向，提高破案效率，充分发挥与公检法等部门的联合执法机制作用，重点加强在侦查、取证、移送、报捕、起诉、审判各环节协调力度，增强打假破网工作实效。二是加强与交通、运管、邮政、民航等部门联系沟通，强化对物流运输环节的监控。针对当前假烟网络案件特点，不但要加大与公检法的协作力度外，还要加大对铁路货运站、汽运中转站、机场、港口等运输枢纽及高速公路的监管检查力度，有效切断非法烟草专卖品运输通道。尤其是要与他们建立协作联合机制，集中清理整顿物流货运场（站），解决分销、中转假烟的突出问题。三是加强与公安、通信、工商等部门的协作联系，加大对互联网涉烟活动监管工作力度，严格执行互联网涉烟活动监管相关规定，坚决堵住网上销售假、私卷烟的渠道。 3.健全系统内部毗邻地区联动办案机制。一是健全联席会议制度。主要任务是通报毗邻辖区整顿规范卷烟市场秩序工作进展情况，总结联合打假破网阶段性工作，分析研究、协调解决开展跨区域打假破网和无证运输烟草专卖品等涉烟违法行为工作中的突出问题和重大问题，磋商工作意见，达成思想共识。二是健全联合打假协作机制。在开展跨区域打假破网和无证运输烟草专卖品等涉烟违法行为工作中，通过联合执法协调工作中的具体事宜，发挥联管优势，主动沟通联络，对掌握的非法经营卷烟信息及时进行沟通和上报，并结合市场的实际，有针对性的组织开展联合执法行动。三是健全案件移送机制。在受理举报、联合执法检查中查获的案件，应以书面形式及时将涉嫌违法案件和有关证据材料等按法定程序移交有管辖权限的职能部门。重大案件线索要及时向上一级烟草专卖行政主管部门汇报，统一组织侦破，对达到追究刑事责任标准的案件，根据行政管辖权的规定，按时间和程序要求移送公安机关。四是健全信息通报机制。定期通报市场监管情况，并对查处的跨区域购进卷烟的违法行为及时通报和沟通，协调工作关系，协助证据收集，强化协作配合。五是健全执法宣传机制。利用电视、广播、报纸等新闻媒体，大力宣传烟草专卖法律法规，提高社会群众的法律意识。并适时在新闻媒体上对重大案件和区域性联合执法专项整治行动进行专题报道，扩大社会影响，震慑违法犯罪份子。六是健全责任追究机制。专卖执法人员应对联合协作工作中的违法线索来源情况和重大联合打假行动等内容要严格保密，凡在案件查处中向与案件查处无关的相对人、涉案嫌疑人泄露联合打假行动有关内容的或在联合打假中不认真履行职责、配合不力、推诿责任，造成恶劣影响的，视情节情况追究相关责任人的责任。 4.完善打假破网考核激励机制。构建科学合理的打假激励机制，落实好打假经费开支政策，将经济和荣誉的奖励方法有效结合起来，激发员工推进打假工作的积极性和主动性，确保打假破网取得突破性进展。 5.建立打假情报信息网。情报信息是打假破网的突破口，将打假破网与市场监管结合起来，利用“12313”举报电话、培养眼线和对情报线索提供人员进行奖励的方法，拓宽情报信息渠道，全方位、多层次地获取线索，逐步建立起覆盖全面、信息互通、高效快捷的情报信息网，为打假提供充足的案源。 （二）市场监管体系。 这里所说的市场监管体系是指专卖管理人员对零售市场的监管，市场监管应从组织结构、监管机制、评价机制、信息收集系统等方面着重开展工作。 1.建立统一的组织结构。组织结构应从机构设置、人员配备、工作职责、岗位说明等方面进行统一，因为当前基层站所的人员力量配备、工作流程和监管模式上均不尽相同，基本上是“大而全”，没有针对辖区人口、零售户数量、地理位置等情况进行细划，势必会造成市场管理不到位、管理流于形式等情况。其次，要建立以统一管理制度、统一业务流程、统一工作标准、统一考核评价“四统一”为特征的工作模式，这是市场监管体系的架构，也是创新市场手段，改进市场监管质量，优化工作流程的重要抓手。值得一提的是市场监管模式，要紧紧围绕辖区实际情况，将专卖监管人员的办公室定位在市场，要牢牢抓住市场管理的重点，突破难点，创新手段，改进方法，不断提高市场监管的针对性和实效性，增强市场监管质量。 2.建立联合执法长效机制。加强与工商部门沟通，像卷烟打假工作一样，从组织机构、监管内容、监管方式等方面制定工作方案，解决执法权限问题，自上而下，建立市场监管联合执法长效机制。积极协调公安、工商等部门，开展联合执法工作，加强市场清查，打击违法经营，保护合法经营。除建立横向联合执法外，也要注重纵向联合执法，联合执法长效机制在打假破网体系建设中作了重点阐述，这里再不重复。 3.建立评价机制。评价机制包括对市场净化的评价和专卖人员工作质量的评价，在评价时，要确定目标，目标能够量化的尽量量化，不能量化的尽量细化，不能细化的统一流程化，辅以必要的测算公式，能够简单、直接、明了地客观衡量市场监管，准确把握各辖区市场监管动态，科学、合理地评价卷烟市场秩序和专卖人员工作质量，进一步提高卷烟市场的管控能力。一是制定简明扼要的卷烟市场净化评价办法，客观反映市场净化水平。评价办法结合实际设置市场净化率评价指标，在评价方式上，通过评价小组和第三方，定期根据市场类型所占的比例，选取一定数量的经营户，通过明察和暗访等形式进行评价。真实体现市场动态变化，准确评估市场净化程度，科学呈现市场分布特点，客观反映卷烟违法动向，为改进工作方法，提高工作效率提供理论支撑。二是制定市场监管工作质量评价细则，准确评价专卖人员的工作质量。工作质量评价细则紧密结合实际，明确各类人员的工作要求及流程，做到事事有标准，件件有落实。从具体工作措施和工作成效按照所占权重，对市场监管工作的质量进行评价；从市场监管模式的创新性、痕迹化资料的准确性和一致性方面，客观真实评价专卖人员的工作质量，促进专卖人员进一步提高工作水平。三是制定市场净化率预警办法，促进市场净化水平持续提高。卷烟市场净化率预警办法是根据净化率高低设置不同等级，通过定期不定期对辖区市场进行检查督察，以此获得市场净化率数据，确定相应等级，针对等级采取不同的市场监管措施。四是制定评价机制操作规范，优化专卖人员工作流程。评价机制操作规范全面反映出工作有计划、实施有跟踪、评价有标准、改进有落实的市场监管格局。制定切合实际又体现特色的操作规程，指导专卖人员认真履行监管职责，优化工作流程，达到市场监管工作和痕迹资料的印证，资料与资料之间的对应，全面反映出专管员对市场监管方面采取的具体措施及达到的成效，对正确评价专卖人员发挥能动性提供基础资料。 （三）终端管理服务体系。 1.从思想观念上做到依法行政，服务客户。随着烟草市场经营秩序的规范，经营户及消费者的法律意识的普遍增强，专卖人员做到依法行政、文明执法、规范服务是适应当前和谐社会的展需要。仅靠强化管理，严厉打击各类违法经营行为是不够的，结合实际，加大法律法规的宣传教育，建立行政服务大厅窗口，开展证件办理、法律咨询等业务，认真落实首问责任制、一次性告知、限时办结等制度，主动接受社会监督，听取各类意见建议，是改进执法方法，推动依法行政的重要手段。 2.在监管措施上做到分类治理，标本兼治。在市场监管中围绕持证户和无证户两条主线，在突出监管重点的同时，更要注重从检查频率向检查实效转变，注重日常宣传引导、注意事前防范、注重事后监督与打击处理相结合的烟草专卖管理方式。一是对持证户采取分类管理法，做到寓管理于服务之中。在卷烟零售市场中，把“一般管理户、新办证户”作为指导对象，重点放在法律法规和烟草专卖政策的宣传上；把“系统预警户”作为管理对象，重点放在警示教育上，对规范经营情况进行检查；把“重点管理户”作为转化对象，重点放在加强违法成本宣传和后续管理上。要求基层专卖管理人员全面熟知一般管理户、违法经营户和无证户的基本情况，对一般户主要以服务为主，对重点户将违法次数和影响程度记录在案，通过行政处罚，暂停直至取消经营资格等措施，做到管理有侧重点。在监管方式方法上深化以分类管理为主的日常监管，突出对违法频次高、卷烟销量波动较大市场等重点区域，车站、托运部等重点环节，无证户、系统预警户、经营大户等重点对象的治理，提高监管的针对性。灵活运用以弥补监管空白为主的错时检查，强化对难点户的管理，实现检查时间、范围的无缝对接，解决因市场检查时间固定形成规律，个别经营户利用管理空当违法经营的问题。在重大节日前后和市场变化时期，及早动手开展联合执法行动，集中开展卷烟市场清理整顿，初步建立起点上的重点监管、线上的物流监管、面上的日常监管、网上的互联网监管，全面构筑点线面网四位一体化的监管模式，使市场监管达到标本兼治，综合治理。二是对无证户的管理采取“合理引导、打疏结合、综合治理”方针，切实解决无证经营问题。充分发挥与工商管理部门的沟通协作机制，采取教育与处罚相结合的方式，对纳入管理的无证户反复查，查反复，对符合办证条件并提出办证申请的，要尽快核发许可证，将其纳入专卖管理渠道；对证照不全的，及时协调工商管理部门做出处理。对不符合办证条件而擅自经营卷烟的，要会同工商行政管理部门坚决予以取缔，当然，对于守法经营的社会弱势群体，应适当放宽办证条件。 3.在队伍建设上向专业化和职业化迈进。队伍建设是提高专卖管理的力量源泉，既是当前工作需要，又是长远发展需要。面对构建和谐社会，肩负维护国家利益、维护消费者利益，客观上要求我们必须打造一支专业化、职业化的烟草专卖执法队伍。专业化、职业化的专卖队伍不但要对组织结构、专卖力量配备提出了新要求，更对专业理论、专业技能、人员装备等方面更有严格的要求，尤其要加大教育培训力度，按照“干什么练什么，缺什么补什么”的原则，强化专卖人员的形象、态度、道德、学习、技能、实战等方面的教育培训，进一步增加责任意识、服务意识、大局意识和创新意识，为实现管理服务型专卖管理机构奠定坚实的基础。 （四）内部监管体系。 专卖内部监管侧重于内控与自律，因此，应列入内控体系建设，这里再不赘述。
㈤ 如何谋求卷烟市场监管体系新模式
因此，烟草专卖管理部门如何制定并出台一系列有力的措施和方法，实现卷烟零售市场治理整顿工作的新突破，将会对建立多元化的市场监管体系产生重要影响。本文仅就烟草专卖行政主管部门在卷烟市场出现违法经营活动多元化的当下，如何谋求监管新模式，进而采取具有实效性的市场治理整顿措施，全力推进卷烟零售市场的规范与管理工作提出一点可行性建议。 当前卷烟市场存在的问题 一是经过多年的努力，烟贩在制售假烟能力在一定程度上被削弱，市场净化率有了进一步的提高。但是，由于部分零售户为销售假烟而牟取的高额利润，不惜为制假售假分子提供市场空间和销售渠道，同时制假分子为牟取暴利，铤而走险，制售假烟活动仍然存在较大反弹的隐患。 二是违法经营活动主体多元化，无门店、无违法经营记录的一些空中飞人从事非法贩销活动，互联网诸多电子交易平台的迅猛发展，在为人们提供便利的同时，也为制售假冒卷烟违法行为人提供了一个人货分离、躲在幕后遥控指挥的良好平台。这部分人有企事业干部职工、个体司机、社会闲散人员，身份比较复杂。 三是违法经营卷烟总量呈下降趋势，但违法经营活动少批量、多批次特征明显，与周边省份毗邻地区通过公路、铁路异地携带卷烟问题比较突出，但多数经过省会城市予以中转。假冒卷烟以高档烟为主，有软硬中华等卷烟。 四是违法经营者逃避打击能力不断增强，违法手段更加隐蔽，方式更加灵活。普遍采取先预约、后送货的方式，交易时临时雇车，交易地点不固定，当场不进行清点和结算，现场抓获的机会转瞬即失。在零售环节，卖熟不卖生现象更加严重，但检查和钓买却非常困难。 五是无证经营和专卖管理呈现胶着状态。虽然各级专卖部门加大了查处无证经营的力度，取缔了部分无证经营户，但卷烟作为带动百货销售的最有力商品之一，导致无证经营反弹现象仍然十分普遍，无证经营行为屡禁不止。 六是囿于受货源政策的影响，个别地区货源投放不稳定，个别地区同档次卷烟的投放不稳定，时断时续，经营户感到货源紧张，持证户乱渠道进货行为增加，无证户经营非法流入、假冒卷烟行为加剧。部分经营户满意度下降，对专卖管理配合程度也有所下降。 问题产生的原因分析 一是个别专卖人员对专卖管理形势认识不清，开拓创新意识不够，工作效率不高。一方面，卷烟品牌的培育给专卖管理工作带来了一些压力，部分专卖人员认为，只要卷烟品牌培育好了，市场就会自然而然地好转，把市场控制力的提高寄希望于卷烟投放品种、货源数量上，对出现的新问题不是积极地想办法解决，而是持观望等待的态度，工作中存在等、靠的思想；另一方面，对专卖管理的长期性、艰巨性缺乏清楚的认识，面对不断变化的非法经营活动，缺乏开拓创新意识，工作思路、工作措施没有及时调整，继续沿用旧的管理方式方法，工作按部就班，效率不高。 二是专卖精细化管理工作不够，基层专卖管理所作用发挥得不够充分。部分专管员对非法卷烟贩销网络人员多元化、手段多样化、销售网络化、贩销系列化的认识模糊，表面上看不到违法经营活动，就认为市场管理已经到位，市场检查的区域、时间、路线机械，有很强的规律性，很容易被不法分子掌握。同时，缺乏综合分析能力，只是机械地填写各种程式化、格式化管理表格，很少分析、判断相关数据，发现问题。 三是工作方式方法滞后，打假破网工作进展缓慢。专卖日常工作中存在急功近利的思想，没有静下来耐心分析判断辖区市场，只是简单地认为只要多投入，依靠公安等部门就能完成打假破网的任务。专卖打私打假的情报信息网络不够健全等。 应对措施及解决办法 从烟草行业内部网站报道的案件来看，市场监管形势依然严峻，违法经营卷烟行为更具流动性和隐蔽性，要保持稳定的卷烟市场秩序，必须继续保持高压打击的态势和不断创新的管理方法，以及科学严谨的管理手段，以进一步提高市场净化率，把握市场主动权，深入开展打假破网等各项专卖管理工作。 一是要继续保持卷烟打假打私工作高压态势。烟草专卖行政主管部门必须要保持卷烟打假打私工作的高压态势，积极争取当地政府的支持。认清当前卷烟打假工作面临的形势，着力解决存在的突出问题，确立新目标，制定新措施，深入推进卷烟打假工作，不断提升卷烟打假工作质量，营造有序的现代卷烟零售市场体系。 二是保证充足的卷烟货源供应。 三是营造良好的市场治理整顿舆论宣传力度。 四是进一步强化各相关职能部门的沟通与协作。烟草专卖行政管理部门必须对参与市场监管工作的公安、工商等职能部门进行有效的沟通与联系，加深彼此之间感情与了解，共同研究，密切接触，对市场治理整顿的许多环节和层面达成一致认识和意见，化解协作过程中存在的矛盾和问题。从而，为更好开展卷烟零售市场监管工作奠定基础。 五是强化案件经营意识和案件网络管理。把广辟信息来源与情报信息网络建设结合起来，注重案情线索的积累和汇总分析，通过对个案的对比、分析、评估，找出其内在联系，运用以烟找人、以人找案、以案查案、以案查线、以线查网的经营案件理念，扩大打假破网成果。 六是严格完善部门协作机制。加强与公安、交通、运政、工商等执法部门合作，建立健全纵向、横向及区域间的协作机制，加强对交通要道、物流中心、快递公司等重点运输环节的检查。烟草专卖管理部门可以适时开展联合行动。 七是加强专卖队伍建设。烟草专卖行政主管部门必须要切实加强对专卖队伍思想作风、组织纪律的教育和整顿，形成队伍管理的长效机制，增强队伍的执行力和战斗力。
㈥ 如何加强农村卷烟市场监管
而卷烟市场净化率作为衡量烟草专卖工作的一个重要的综合性指标，我们身为专卖管理员，应该加强对卷烟市场的监管力度，最大限度地杜绝公开摆卖“假、私、非、卷烟行为，取缔无证经营卷烟的行为，以此提高农村市场净化率，从而维护卷烟零售户的合法利益，维护农村市场经济市场的稳定。本人就如何提高农村市场净化率和控制力谈一点粗浅看法。 一是管住零售户。农村市场相对比较小，春节过后，家中的主要劳动力都外出务工，留守人口主要集中在中老年人和小孩，他们法律法规意识比较淡薄。因此我们开展形式多样的法律法规的宣传活动，就显得尤为重要。在平时检查中，作为农村片区专卖管理员要担负起义务宣传员的角色，要充分利用上门服务和市场检查的机会，时时刻刻进行宣传，加大宣传力度，让农村零售户第一时间了解不法分子的违法经营行为，形成强大的舆论监督声势，保证市场净化工作得到全面开展。 二是管住违规户。要适时对位于乡镇、行政村的经营者进行全面检查，通过细致摸点和筛选，制定出重点打击的对象，确立不同时期的监管力度，切实掌握零售户的经营动态，严密监控其卷烟进货渠道和销售去向，对有涉嫌违法经营的零售户，要提高检查频率、加强执法力度。要切实排查掌握和打击暗中违法经营的重点违法大户和新生违法户以及影响广、危害大并长期从事跨区倒卖、贩运卷烟等违法活动的团伙和个人，广泛收集其信息。加强对违法经营卷烟流通渠道的分析和研究，加大违法运输卷烟源头的查处和打击力度。 三是管住无证户。无证经营户卷烟货源的来源主要就是一些大户，取缔无证经营的一个办法就是切断无证户的货源渠道，让他们“无烟可卖”。因此，我们要做好销售大户的监控工作，通过数据分析，上门检查，监督举报等手段，全面加强对销售大户的日常监控，对被查出有向无证户提供货源的销售户加大处罚力度。
㈦ 如何做好卷烟零售许可证后续监管工作
加强卷烟零售许可证后续监管
的重要意义
烟草专卖零售许可证是指国家烟草专卖行政管理机关颁发的，准许企业、个人或其他组织从事有关烟草专卖品零售经营的证明文书，具有证明力、确定力和约束力，对零售户的权利和义务作出了规定，一经授予不能随意进行变更。烟草专卖零售许可证是卷烟零售户取得卷烟零售资格的重要标志，是卷烟经营的“通行证”，是让顾客放心消费的“身份证”。尤其是实施零售点合理布局以来，有效提高了零售许可证含金量，规范了市场卷烟经营准入机制，卷烟市场秩序得到了进一步规范。通过加强对卷烟零售许可证的后续监管可以合理配置烟草专卖零售市场资源，保障消费者和零售户的合法利益，同时对卷烟零售户经营行为进一步规范，对维护行业“两个至上”也发挥了重要作用。
卷烟零售许可证后续监管工作中存在的问题
近年来，随着烟草专卖行政执法、市场监管管理职能的进一步加强以及行业的营销网络的构建与运行，卷烟零售市场开始步入良性循环的轨道，但也仍存在一些问题，卷烟零售许可证后续监管工作不尽到位就是其中之一，具体存在如下几方面问题：
一是对卷烟零售许可证后续监管的认识不够。一些专卖管理部门或者专卖管理人员对许可证审批发放高度重视，但未认识到零售许可证后续管理同样是许可证管理工作的重要内容，往往存在“重事前审批，轻事后监管”的行政管理偏向。
二是对持证户的监督管理不到位。缺乏对零售许可证实行动态管理，对于有些停业、歇业、注销等零售许可证手续办理不及时，使得部分零售许可证长期处于“休眠”状态。有的零售户丢失许可证或许可期限过期仍继续经营的现象也时有存在，甚至还存在有些人证不符、证照不符等现象。
三是卷烟零售许可证后续监管制度不完善。缺乏统一具体的烟草专卖零售许可证后续监管制度，一些现有的规章制度规定内容在理解界定上尚未统一明确，一定程度上也影响了后续监管制度的制定和落实执行。
做好卷烟零售许可证后续监管工作的几点措施
一是提高思想认识和宣传教育力度。进一步做好以《烟草专卖许可证管理办法》内容为主体、辅以其他行政法规的学习和宣传，将关系到行政许可相对人、证件管理相对人的内容针对性地进行宣传教育，提高专卖人员以及广大卷烟零售户对零售许可证后续监管工作的重要性的认识。
二是加强卷烟零售许可证后续监管职责。专卖管理人员要实行分片包干，责任到人，全面摸清所有片区线路零售户的情况，全面掌握零售许可证的登记变更等基础信息。作为各辖区稽查员要认真履行监督管理职责，加大对辖区内取得烟草专卖零售许可证的公民、法人或者其他组织的经营活动的监督检查，进一步加强对零售许可证的动态管理，建立台账。同时还应该规范停业、歇业户的管理，履行停业申请、歇业申请和恢复营业申请等手续。对买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖零售许可证行为做好调查取证工作，对责任人依法追究相关责任，对证件主体不符、地址发生变更等情形的要及时整改。同时专卖稽查员在日常走访检查时，还要重点检查零售户是否无证经营，是否亮证经营，零售许可证有效期限是否过期，零售许可证上核定的字号名称、经营者姓名、经营场所是否与实际情况相符，销售卷烟是否全部为真品卷烟、卷烟上所喷码段是否和零售许可证号一致，以此进一步加强对卷烟零售许可证的后续监管力度。
三是逐步完善卷烟零售许可证后续监管制度。深化卷烟零售许可证后续管理，对于加强卷烟市场管理具有重要的现实意义。充分运用后续管理措施，既可以弥补市场管理手段的不足、加大管理力度，又能够借助政策引导零售户守法经营。因此，烟草专卖管理部门应该因地制宜，从《行政许可法》、《烟草专卖许可证管理办法》等法律规章的规定中探索实施卷烟零售许可证后续管理的政策措施，逐步完善后续监管制度，规范各项管理措施的适用条件、幅度标准和处理程序，最终形成综合管理制度体系，以此提高工作质量与监督管理的效率。
总之，烟草专卖零售许可证的后续监管工作是事关维护国家利益和消费者利益以及保护零售户的合法权益，维护社会经济秩序的大事。作为烟草专卖行政主管部门就应该严格遵守法律法规，认真做好卷烟零售许可证后续监督管理工作，切实履行好烟草专卖监督管理的职能，只有这样，才能更好地为卷烟市场规范经营保驾护航。
㈧ 节后卷烟市场如何监管
��硌淌谐〖喙艽�戳丝涨暗哪讯取Ｔ偌由辖谌展�螅�硌淌谐∩霞�壮鱿帧袄衿费獭⑷饲檠獭钡任��宓幕亓骶硌蹋��堑拇嬖谥苯佑跋炝私诤缶硌淌谐〉恼�Ａ魍ㄖ刃颉Ｎ�惺滴�す愦缶硌塘闶刍Ш拖�颜叩暮戏ㄈㄒ妫��艄芾聿棵庞θ绾慰�菇诤笫谐〖喙苣兀勘收呷衔�ズ靡韵录父龇矫婀ぷ魇�种匾�� 一是强化宣传，提高卷烟零售户守法经营意识。在节后的市场检查和走访服务过程中，专卖管理人员应加强与零售户的交流沟通，根据各辖区市场的特点，继续采取发放宣传单或者通过向他们宣传典型案例等形式，教育、引导广大零售户不销售假冒烟、走私烟，使他们认识到销售“礼品烟、人情烟”所带来负面影响及不良后果，提醒他们切莫为了一时的蝇头小利或碍于情面而从非正常渠道购进卷烟，进而导致违法经营行为的发生，让有回收“礼品烟、人情烟”的想法消除在萌芽状态。积极引导零售户守法经营、诚信经营，要求他们牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”的宗旨观念。 二是调查摸底，对零售户节后卷烟库存量进行采集摸底。加强专销结合，深入零售户店中，仔细查看零售户库存，帮助存货过多的零售户及时进行调整，以缓解其库存压力，并针对不同零售户实际库存情况，指导零售户及时补充货源。对零售户节后的订货与销售数据进行对比分析，找出差异性，准确判断出节后各卷烟品牌、规格的销售趋势，为节后订货、供货提供决策依据。 三是突出重点，狠抓卷烟市场的监管力度。加大对异常零售户的监管力度，集中力量对宾馆、酒店、名烟名酒店、集贸市场等重点部位组织开展全面检查。确定重点监管对象，对辖区高档烟、礼品烟回收等市场情况认真摸底排查，突出重点，明确目标，集中整顿，从严打击。对此，专卖管理部门在市场检查中要对症下药，确定检查的重点，针对出现的回收卷烟要严格查处、重点打击，坚决取缔“卷烟回收店”。同时可根据工作实际制定可行计划，细化工作内容，加强检查和监控，严查违法经营卷烟行为。 四是加大力度，深入开展无证取缔清理整顿工作。掌握辖区市场动态，排查无证经营摊点，采取堵疏相结合的方法，区别对待。对符合烟草专卖零售许可证办证条件，有依法经营意愿的零售户，责令其先停止违规经营卷烟行为，劝导其办证后再经营。对不符合办证条件的，配合工商行政管理部门予以取缔，严厉打击屡查屡犯的“钉子户”、“难缠户”，防止无证经营反弹，巩固无证经营取缔成果，确保管理不留死角，不出现盲区。 总之，节后的市场监督检查是一项长期性的工作，面对节后的卷烟零售市场，我们不能有放松的思想。
㈨ 节日期间如何加强卷烟市场管理
尤其是传统节日期间将是烟草企业增加销量、拉升销售结构、提高经济效益的最佳时期，往往也是一些不法之徒贩卖非法卷烟，侵占正规渠道卷烟的市场份额高峰时期。因此，专卖人员要加强注重抓好节日期间的市场管理，不给不法烟贩可乘之机，提高市场净化率，维护消费者的利益，保证国家财政收入。我个人认为，应采取以下四项措施加强卷烟市场管理。
一、加强法规宣传。充分利用新闻媒体，通过各种有效方式，广泛深入地宣传打假工作的有关政策、制售假烟的危害以及重大案件的查处情况，充分发动群众，进一步形成人民群众积极配合、广泛参与卷烟打假工作的浓厚氛围。帮助经销户户、消费者掌握辨别假冒卷烟的技巧，提高他们辨别假冒卷烟的能力和意识，建立有效、快捷的投诉渠道，及时处理消费者的投诉，维护消费者的利益。
二、加大监控力度。卷烟销售旺季，是违法犯罪分子暗地经营卷烟猖獗时期。专卖人员要根据辖区市场情况，及时调整市场管理日程计划，加大市场的检查频次和检查力度，对违法经营卷烟的违法犯罪分子保持高压态势。对重点市场、重点经销户要指定专人分区重点监控，防止他们暗中运输、贩卖非法卷烟，扰乱节日市场秩序。
三、以服务促管理。节日期间，经销户生意比较忙，在经营上更需要帮助和指导。因此，专卖人员要抓住经销户这一需要，适时地为经销户提供店面管理、经营指导、帮助电话订货等个性化的服务，加强与经销户的沟通与联系，帮助经销户处理经营中遇到的各种困难。这样既赢得经销户的信任和理解，又达到了以服务市场监管的目的。
四、注意廉洁自律。节日期间，一些别有用心的经烟户可能利用节日的借口，以送钱送物、宴请等方式，向专卖人员进行表示表示。做为一名国家烟草专卖执法人员，一定要保持清醒的头脑，坚定立场，廉洁自律，要经受住糖衣炮弹的进攻，婉言谢拒他们的各种引诱，认真依法履行国家所赋予的神圣职责，以实际行动维护专卖形象。