A. 如何提升市场日常监管能力
在社会多元化的当下,谋求市场监管新模式已成为烟草专卖管理工作上水平的重要内容和必然要求。创新工作思路,规范市场监管体系,进而采取具有实效性的市场治理整顿措施,
B. 浅析新形势下如何加强市场监督管理
一、市场监管面临新形势新要求
加强卷烟市场监管，维护烟草市场规范经营秩序，增强专卖市场控制力，提高市场净化水平，提升社会满意度，切实维护国家利益、消费者利益，是专卖管理工作的焦点、难点和重点，也是专卖管理工作永恒不变的主题，更是烟草专卖执法的宗旨。随着社会主义市场经济的飞速发展，烟草行业改革的不断推进，执法环境的持续改善，和谐社会建设的大步迈进，如何在新形势下处理好卷烟市场监管与和谐社会建设、烟草专卖执法、消费者不断变化的要求之间的关系，是我们面临的一个重要而紧迫的课题。
当前卷烟市场监管工作面临的新形势新要求主要表现在：
一是行业改革继续深入推进，当前行业的改革正在从重点突破、理顺关系向完善机制、实现制度创新转变，结构调整从重组整合、规模扩张向做强做大企业、培育品牌转变，新形势对我们市场监管理念、市场监管方式、市场监管任务提出了新的要求。
二是卷烟生产销售方式的调整，对专销结合，专卖管理的考评机制提出了新的课题。
三是市场管理形势发生变化。一方面行业内严格规范经营，加强内部监管，构建长效机制，提升监管水平，促进规范经营，但少数不规范经营现象时有发生。另一方面，随着卷烟打假工作的不断深入推进，交通运输与物流托运已成为违规违法经营卷烟的重要流通渠道，贩假售假等违法经营的行为更加隐蔽，手段更加多样，技术更加先进，呈现出“经营网络化，运输高效化，配送多样化，资金融资化，销售隐蔽化，行踪诡秘化”等特点，对卷烟市场监管形成了新的挑战，提出了更高的要求。
四是专卖执法环境的不断变化。随着《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政强制法》、《烟草专卖许可证管理办法》等法律法规的深入实施，以人为本的执法理念和提高行政执法效能对传统的执法方式和许可行为产生着巨大影响，国家推进依法行政的力度在加大，社会各界对依法行政的要求在提高，政府和社会各界对行政执法的监督在加强，对我们如何在坚持依法行政，文明执法的前提下，加强卷烟市场管理提出了新的更高要求。
二、当前市场监管存在的主要问题
随着烟草专卖法制建设的不断健全，专卖日常市场监管模式也不断得已完善，从近几年卷烟零售市场发展变化的情况来看，现有的市场日常监管模式越来越不适应卷烟零售市场的发展趋势，当前，市场日常监管工作存在的主要问题是监管体系的创新，具体表现为：
一是监管的重点不突出，缺乏对监管对象的分类动态管理，仍主要采取传统的上街巡查和拉网式检查，不仅效率低，效果差，而且容易造成扰民和零售户不理解。
二是监管的形式没有很强的针对性，侧重于实地市场检查模式，没有具体针对哪一户零售户采取什么检查形式、具体应对措施和长远的监管措施。
三是市场监管时间不灵活，日常市场监管基本上是按八小时上班时间安排，没有与卷烟经营活动时间相对应，易造成监管上的空档；四是对于查获案件反映的信息，缺乏有效的串联、筛选和分析，没有及时挖掘发现案件线索；五是缺乏对监管成效的有效评价标准，工作中只重视痕迹化的检查审核，轻视或缺失对事前、事中、事后的全过程监管和跟踪监管。
三、提升日常市场监管能力的途径
卷烟市场日常监管是一项综合性、基础性、系统性工作，应该建立在大量市场分析基础上，以完善制度为支撑，以实施精准管理、创新监管模式为重点，以许可管理为手段，以分类管理为基础，努力构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的日常监管体系，全面提升市场日常监管能力。
（一）狠抓制度建设，强化内控管理。制度建设是最基础的工作，是干好各项工作的前提，“基础不牢，地动山摇”，对市场日常监管工作更是如此。一方面，进一步健全和完善内控制度，促进监管工作标准化、程序化、规范化，提升专卖人员素质，着力解决监管工作不严、监管不力、程序不对等问题，通过建立健全市场监管、许可证办理、案件查处等方面工作流程，健全完善人员培训、学习教育、内部监管、责任追究等方面制度，从市场监管的第一环节开始控制，强化工作过程管理，通过对工作环节和过程上的控制，使复杂的市场监管标准化、程序化和简单化，达到规范行为、提高实效的目的。另一方面，加强对外宣传教育，解决监管对象和社会群众政策不懂、守法意识不高，自律意识不强的问题。通过不断宣传教育，促进监管对象依法经营、规范自律，为市场监管创造良好的外部工作氛围，提高监管的实效。
（二）实施精准管理，提高监管实效。实施精准管理，要突出抓好四个方面：一是管理重点，要突出监管重点对象，重点部位和重点区域，将非法经营大户、无证户和名烟名酒店作为重点对象，将物流托运部等作为重点部位，将市（县）城区以及辐射能力较大的乡、镇所在地作为重点区域，给予重点监控；对异常订单、异常客户和异常品牌进行重点分析，查找不规范经营和违法经营线索，有针对性地带着问题上市场开展市场日常检查，主动发现案件线索，改变网络案件主要依靠举报的被动局面。二是结合实际，因地制宜创新监管模式，对不同形式的违法行为采取不同的管理方式，改变现有按部就班走访的检查方式，实行错时错位工作制，强化对市场的监管能力和控制能力。三是提升监管效率，认真做好GIS系统在专卖日常市场监管中的运用，加强零售市场信息监测工作，提升监管精准化水平。四是建立监管成效评价标准。将辖区零售市场的良好秩序作为专卖精准管理成效的主要标准，积极探索实用有效的监管方法和评价办法。
（三）狠抓证件管理，强化零售户自律意识。当前证件管理工作普遍存在“重办理轻管理”，注重办理证件的审核，缺乏对零售户经营过程中许可证的跟踪管理，出现了“违规零售户屡次违规，专卖人员重复查处”的局面，增加了工作量，降低了监管效果。因此，规范证件管理，严格资格准入制度，把证件管理和市场监管有机结合，促使零售户自我规范意识的增强，变零售户“被动管理”为“主动守法”。一是要进一步完善证件管理制度和工作流程，增强专卖人员、零售户对许可证重要性的认识；二是认真执行《烟草专卖许可证管理办法》，严格落实2次违规零售户经营资格的取缔；三是建立违规零售户信息互通制度，使违规行为与卷烟经营资格紧密地联系起来，建立档案管理；四是建立责任追究制度，对未严格执行《烟草专卖许可证管理办法》的，要追究直接人员和部门领导的责任。
（四）加大市场“假、私、非”卷烟的打击力度。在市场日常监管工作中，一是要始终坚持保持卷烟市场打假高压态势，以打假破网为重点，注重经营案件、本地案件和打击效果；二是狠抓重点环节治理，加强源头部位监管，重点查处贩销“假、私、非”卷烟，结合本地市场实际，加大对市场非法收（套）购卷烟的活动的打击力度，进一步规范卷烟市场的经营秩序；三是深化与公安等部门联合执法工作机制，提升网络案件的质量和办案水平；四是创新监管手段，积极探索提高市场监管实效的有效办法，及时发现线索，提高监管的准确性，增强打击效果。
（五）以分类监管为重点，提高市场监管效果。在市场日常监管工作中，将零售户进行分类，细化零售户的分类管理，建立动态档案管理，将重点户列入监管重点，进一步提高市场监管效率。一是细化持证零售户管理。坚持强化服务、因势利导、分类管理，对守法户在政策上给予支持，服务上给予倾斜，货源上给予优先；对轻微违规户，加大宣传教育力度，使其转变为守法经营户；对严重违规户，创新管理模式，采取针对性的有效措施，实行综合管理，促使其规范守法经营，从而达到治理一户、教育一片、带动一方的效果。二是强化无证户管理。对无证户要定期或不定期摸排调查，建立档案，实行跟踪管理，落实管理目标责任，对符合办证条件的要及时给予办证；不符合办证条件的，要加大宣传教育，妥善做好引导与劝退工作；对不服从管理继续无证经营的，加强工商等部门协调，开展综合治理，依法给予取缔。
（六）健全和完善专卖量化考核体系。在市场日常监管工作中，要做到人人工作目标明确，落实目标责任考核，根据实际，科学合理设立考核指标、实行量化对标考核，改变以往考核方式，关注主要指标结果和重要节点，尽可能以客观、可量化的指标进行考核，把考核结果与专卖人员薪酬等挂钩，真正形成让专卖人员工作有目标、工作中抓得住重点、工作上主动开拓创新，形成你追我赶、互相竞争的工作氛围，进一步调动每一个专卖人员工作积极性和主动性，推动专卖管理多项工作上水平。
C. 怎样进行市场监督管理维护市场经济秩序
工商监督管理员工作职责落实企业巡查制度，加强对企业监督管理；积极推进企业信用分类监管工作制度的落实，提高企业信用监管水平；开展无照经营查处取缔活动，强化对无照经营行为监管力度，维护市场经济秩序；发挥个私协会作用，大力支持、服务地方经济的快速健康发展。对我区基层工商所企业监督管理员工作职责特制定如下：一、巡查监管专管员对辖区各类市场主体的监管要以落实片（段）长责任制为主要手段，加强日常巡查，了解和掌握市场主体的经营情况，并应在巡查结束后3个工作日内将巡查情况及时录入信用管理系统。（一）制定巡查计划专管员应兼顾长效监管及专项整治工作的需要，按经济户口模块中确定的基本巡查项目和一般巡查项目，针对辖区内企业不同的信用等级分别制订详细的巡查计划，巡查计划应包含以下内容：巡查对象、巡查内容、巡查频率、巡查方式、巡查人员和巡查结果。（二）日常巡查专管员根据信用分类监管的要求，按照省工商局印发的《巡查手册》中规定的必查项目和抽查项目落实巡查监管和服务职责。具体内容为：1、及时认领本路段“经济户口”，按照企业信用分类监管的有关规定，准确、及时录入本路段“经济户口”电子档案。2、巡查对象是否违反工商行政管理法律法规，应当取得的前置许可证是否齐全和有效；3、巡查对象及各类市场是否存在安全隐患，如有存在，立即报告并向有关主管部门通报；4、被发出责令改正通知书的巡查对象是否已经改正；5、督促、引导本路段的无照经营户依法办理营业执照；督促各类企业、个体工商户依法办理年检、验照手续，并配合做好年检、验照工作；对已不再经营，但依规定保留执照的巡查对象是否还有保留执照的依据；6、巡查对象的社会信用评价是否明显变更；7、宣传工商行政管理法律法规；8、采集整理企业信用信息，不断充实企业信用信息数据库；9、按照规定标准提出本片区个体工商户管理费、市场管理费核定建议，并对逾期未缴纳管理费的经营户负责催缴；10、认真落实工商部门对企业的各项服务措施，并在职能范围内为各类市场主体提供指导和服务；收集市场信息，为政府决策提供相关的信息服务。（三）专项巡查（整治）专管员根据管理职责和工作范围，结合实际和各个时期工作任务开展专项巡查（整治）。1、按照省、市、县（市、区）工商局的工作部署或行动方案对农资市场、食品安全等进行专项整治；2、按照工作计划和安排，针对辖区实际开展专项巡查。3、对辖区内重点经营区域（党政机关、部队驻地、学校周边及重点区域内的业户）实施重点监管；4、针对举报、投诉集中的企业进行专项整治；5、对无照经营企业进行专项整治；6、针对“五一”、“国庆”、“春节”等重大节假日开展专项巡查。二、企业信用分类监管企业信用分类监管是工商行政管理机关以其所采集的企业信用信息为基础，按一定标准将企业划分为不同信用类别，实施不同监管措施的监管制度。专管员按照属地管理的原则负责辖区内企业分类监管的具体实施和相关信用信息的收集、整理和录入工作。（一）企业信用信息收集、整理和录入按照“谁登记，谁录入；谁监管，谁录入；谁处罚，谁录入；谁录入，谁负责”的原则，由专管员负责辖区内企业相关信用信息的收集、整理和录入工作，数据的录入应当及时、准确、完整、有效，并在规定的应当录入的行政行为实施终结后3个工作日内完成。工商所采集、整理及录入的企业信用信息主要包括：1、企业市场准入信息。主要指工商所登记的企业主体资格信息，如企业注册登记的基本情况、法定备案及各种承诺等基本信息。 2、企业经营行为信息。主要指企业在经营活动中遵章守法信息，如工商所在年检验照、日常检查、专项检查、回访中发现的企业违法违章行为，企业被举报、被投诉情况，生产经营情况及受奖励情况等信用信息。 3、企业市场退出信息。主要指企业经营终止方面信息，如企业注销、吊销、撤销以及清算情况等信息。 4、良好信用信息。主要指企业所获荣誉称号及奖励情况信息。如被认定为“守合同、重信用”企业、所持注册商标被认定为“驰名商标”或“着名商标”及其它经工商行政管理机关认可的企业良好信息。 5、其它行政机关在监管中形成的涉及企业信用的信息。如协助案件调查、执行，吊销、撤销许可证及其他批准文件等基本信息。（二）企业信用等级的划分企业信用评价以定量评价为基础，兼顾定性评价的原则，其中定量评价采用计分制，计分起点为100分，只扣不加，以日历年度为起止时限。1、企业信用等级。企业信用等级的划分根据企业当年的信用状况分为A、B、C、D四类：A类为守信企业；B类为基本守信企业（被扣分值在25分以内，含25分）；C类为失信企业（被扣分值在25分以上40分以内，含40分）；D类为严重失信企业（被扣分值40分以上）。其中A类企业按其守信程度增设AA级别，AA级别是指A类企业中特别优秀的企业，其评定由工商所按规定逐级上报核准。2、企业信用扣分标准。企业信用分值由计算机根据录入的信用信息自动产生，专管员对企业监管措施根据企业的信用分值和信用类别进行相应调整，其中年度内企业监管措施除在年初根据企业上年度企业信用类别进行相应调整外，还要根据本年度内企业的违法违章所扣分值适时进行调整。企业违法违章行为按照工商行政管理机关依法应实施的行政处罚种类和金额，分为特别轻微、轻微、一般、严重及特别严重违法行为五种，其具体扣分标准参见《福建省工商行政管理企业信用分类监管办法》第十条、十一条、十二条、十三条。3、特别关注企业。企业的经营范围如涉及以下行业，工商所在监管过程中应予以特别关注，并把其定义为特别关注企业（简称“T”），根据其级别分别标注为：AA（T）、A（T）、B（T）、C（T）、D（T）。（1）易燃易爆物品（含危险化学品、民用爆破物品、成品油、液化气等）的生产、经营、储存；（2）歌舞厅、桑拿洗浴按摩、录像放映等娱乐场所经营；（3）矿山开采经营；（4）特种设备的生产、安装、维修及气瓶充装；（5）互联网上网服务营业场所；（6）粮食收购、储藏及批发企业；（7）以筹建方式登记的涉及前置审批的行业；（8）没有具体核定经营范围的企业； （9）餐饮服务企业或食品生产企业； （10）其它应当予以特别关注的行业。在工商行政管理机关组织或参与的各类专项整顿活动中被确定为重点整治的企业，在整顿期间可列为特别关注企业，整顿结束后视情解除特别关注。（三）对企业实行分类监管根据《福建省工商行政管理企业信用分类监管办法》对不同信用类别企业实行分类监管。1、A类企业（守信企业），每年走访一次，除被举报或上级督办件外免于巡查及各项检查。其中AA（T）每半年至少巡查一次，A（T）每季度至少巡查一次。2、B类企业（基本守信企业），除被举报、专项检查或上级督办件外，对企业每半年巡查一次。其中B（T）企业每两个月至少巡查一次。3、C类企业（失信企业），（1）、案后回查。企业被工商行政管理机关处罚后三个月内，要对企业进行回查，检查企业整改情况及有无新的违法行为。（2）、对企业每季度巡查一次并予以特别关注，其中C（T）企业每一个月至少巡查一次。（3）在办理变更、注销登记和年检（验照）时重点审查。（4）定期组织工商行政管理法律、法规、规章培训，引导企业树立自律意识，督促企业合法守信经营。4、D类企业（严重失信企业），（1）案后回查。企业被工商行政管理机关处罚后一个月内，对企业进行回查，检查企业整改情况及有无新的违法行为。（2）、列为重点监管对象，对其实行经常性巡查，每周至少巡查一次。（3）在信用管理系统中予以锁定，在办理登记和年检（验照）时重点审查。（4）、定期组织工商行政管理法律、法规、规章培训，引导企业树立自律意识，督促企业合法守信经营。三、查处违法违章行为（一）查处企业违反注册登记法律、法规及规章的行为专管员在巡查监管中要加强对企业违反注册登记法律、法规及违章行为的科学、有效、和谐监管，认真落实企业工商行政指导员制度，积极探索“登记事务助导制、查处违法疏导制、规范经营劝导制、维权兴企引导制”，运用工商行政管理职能及时纠正和查处各类企业违反注册登记法律法规的行为，不断提升监管水平和执法力度。1、专管员应认真落实属地监管责任，加强对违反注册登记法律、法规及规章行为的监督管理，其监管的主要内容有：（1）、是否未经核准登记擅自开业从事经营活动；（2）、是否按规定悬挂或放置营业执照，是否有出租、出借、转让、伪造、涂改、承租、受让执照的行为；（3）、是否正确使用企业名称。印章、银行帐户、信笺、产品或包装使用的企业名称是否与营业执照上的企业名称相同；（4）、是否擅自改变住所、经营场所、法定代表人或负责人；（5）、是否在规定的期限内开展经营活动；（6）、是否有超核准登记的经营范围从事经营活动；（7）、是否抽逃注册资本（金）、虚报注册资本、虚假出资；（8）、法律法规规定的其他职责及上级工商行政管理机关交办的其他监管工作。2、运用市局开发的后延监管系统加强企业监管。专管员在日常监管中要及时查看“预警企业监管”系统信息提示，加强对经营期限到期企业、营业期限到期企业、试行“先照后证承诺登记制”企业、注册资本分期到资企业及按《三明市筹建企业登记管理试行办法》注册登记企业等预警企业的监督管理，提高监管效率。（二）查处无照经营行为专管员要认真贯彻落实《无照经营查处取缔办法》及市政府批转市工商局《关于进一步查处取缔无照经营行为工作意见》（明政文[2004]132号），加强日常巡查，及时查处取缔无照经营活动，并适时组织开展取缔无照经营专项整治活动，切实保护经营者和消费者的合法权益。1、专管员要加大法律法规宣传力度，教育引导无照经营者依法办理营业执照，积极运用“登记事务助导制”引导帮助其办理营业执照，对仍不办照的发出预警通知书，限期办理营业执照，逾期仍不办理的立案查处。2、取缔无照经营与热情服务相结合。工商所要积极改进工作作风，切实提高注册登记工作效率，认真兑现办照承诺，为经营者申办营业执照提供周到、便捷的服务，使无照经营户能顺利办理营业执照，走上合法经营的轨道。3、要加强与公安、卫生防疫、文化等部门配合，积极开展无照经营查处取缔活动，对涉及人民生命安全、社会公共安全的危险品行业、娱乐业、饮食业、矿山等，要坚决责令其停止营业，对未取得前置审批手续而又继续开业的要依法立案查处。4、对边远乡村和农村季节性经营的。根据《城乡个体工商户管理暂行规定》和省局下发服务农村经济发展“十条措施”的规定，可不予办照，但要列入临时经营户管理。为认真落实企业巡查制度，加强对企业监督管理；积极推进企业信用分类监管工作制度的落实，提高企业信用监管水平；开展无照经营查处取缔活动，强化对无照经营行为监管力度，维护市场经济秩序；发挥个私协会作用，大力支持、服务地方经济的快速健康发展。对我区基层工商所企业监督管理员工作职责特制定如下：一、巡查监管专管员对辖区各类市场主体的监管要以落实片（段）长责任制为主要手段，加强日常巡查，了解和掌握市场主体的经营情况，并应在巡查结束后3个工作日内将巡查情况及时录入信用管理系统。（一）制定巡查计划专管员应兼顾长效监管及专项整治工作的需要，按经济户口模块中确定的基本巡查项目和一般巡查项目，针对辖区内企业不同的信用等级分别制订详细的巡查计划，巡查计划应包含以下内容：巡查对象、巡查内容、巡查频率、巡查方式、巡查人员和巡查结果。（二）日常巡查专管员根据信用分类监管的要求，按照省工商局印发的《巡查手册》中规定的必查项目和抽查项目落实巡查监管和服务职责。具体内容为：1、及时认领本路段“经济户口”，按照企业信用分类监管的有关规定，准确、及时录入本路段“经济户口”电子档案。2、巡查对象是否违反工商行政管理法律法规，应当取得的前置许可证是否齐全和有效；3、巡查对象及各类市场是否存在安全隐患，如有存在，立即报告并向有关主管部门通报；4、被发出责令改正通知书的巡查对象是否已经改正；5、督促、引导本路段的无照经营户依法办理营业执照；督促各类企业、个体工商户依法办理年检、验照手续，并配合做好年检、验照工作；对已不再经营，但依规定保留执照的巡查对象是否还有保留执照的依据；6、巡查对象的社会信用评价是否明显变更；7、宣传工商行政管理法律法规；8、采集整理企业信用信息，不断充实企业信用信息数据库；9、按照规定标准提出本片区个体工商户管理费、市场管理费核定建议，并对逾期未缴纳管理费的经营户负责催缴；10、认真落实工商部门对企业的各项服务措施，并在职能范围内为各类市场主体提供指导和服务；收集市场信息，为政府决策提供相关的信息服务。（三）专项巡查（整治）专管员根据管理职责和工作范围，结合实际和各个时期工作任务开展专项巡查（整治）。1、按照省、市、县（市、区）工商局的工作部署或行动方案对农资市场、食品安全等进行专项整治；2、按照工作计划和安排，针对辖区实际开展专项巡查。3、对辖区内重点经营区域（党政机关、部队驻地、学校周边及重点区域内的业户）实施重点监管；4、针对举报、投诉集中的企业进行专项整治；5、对无照经营企业进行专项整治；6、针对“五一”、“国庆”、“春节”等重大节假日开展专项巡查。二、企业信用分类监管企业信用分类监管是工商行政管理机关以其所采集的企业信用信息为基础，按一定标准将企业划分为不同信用类别，实施不同监管措施的监管制度。专管员按照属地管理的原则负责辖区内企业分类监管的具体实施和相关信用信息的收集、整理和录入工作。（一）企业信用信息收集、整理和录入按照“谁登记，谁录入；谁监管，谁录入；谁处罚，谁录入；谁录入，谁负责”的原则，由专管员负责辖区内企业相关信用信息的收集、整理和录入工作，数据的录入应当及时、准确、完整、有效，并在规定的应当录入的行政行为实施终结后3个工作日内完成。工商所采集、整理及录入的企业信用信息主要包括：1、企业市场准入信息。主要指工商所登记的企业主体资格信息，如企业注册登记的基本情况、法定备案及各种承诺等基本信息。 2、企业经营行为信息。主要指企业在经营活动中遵章守法信息，如工商所在年检验照、日常检查、专项检查、回访中发现的企业违法违章行为，企业被举报、被投诉情况，生产经营情况及受奖励情况等信用信息。 3、企业市场退出信息。主要指企业经营终止方面信息，如企业注销、吊销、撤销以及清算情况等信息。 4、良好信用信息。主要指企业所获荣誉称号及奖励情况信息。如被认定为“守合同、重信用”企业、所持注册商标被认定为“驰名商标”或“着名商标”及其它经工商行政管理机关认可的企业良好信息。 5、其它行政机关在监管中形成的涉及企业信用的信息。如协助案件调查、执行，吊销、撤销许可证及其他批准文件等基本信息。（二）企业信用等级的划分企业信用评价以定量评价为基础，兼顾定性评价的原则，其中定量评价采用计分制，计分起点为100分，只扣不加，以日历年度为起止时限。1、企业信用等级。企业信用等级的划分根据企业当年的信用状况分为A、B、C、D四类：A类为守信企业；B类为基本守信企业（被扣分值在25分以内，含25分）；C类为失信企业（被扣分值在25分以上40分以内，含40分）；D类为严重失信企业（被扣分值40分以上）。其中A类企业按其守信程度增设AA级别，AA级别是指A类企业中特别优秀的企业，其评定由工商所按规定逐级上报核准。2、企业信用扣分标准。企业信用分值由计算机根据录入的信用信息自动产生，专管员对企业监管措施根据企业的信用分值和信用类别进行相应调整，其中年度内企业监管措施除在年初根据企业上年度企业信用类别进行相应调整外，还要根据本年度内企业的违法违章所扣分值适时进行调整。企业违法违章行为按照工商行政管理机关依法应实施的行政处罚种类和金额，分为特别轻微、轻微、一般、严重及特别严重违法行为五种，其具体扣分标准参见《福建省工商行政管理企业信用分类监管办法》第十条、十一条、十二条、十三条。3、特别关注企业。企业的经营范围如涉及以下行业，工商所在监管过程中应予以特别关注，并把其定义为特别关注企业（简称“T”），根据其级别分别标注为：AA（T）、A（T）、B（T）、C（T）、D（T）。（1）易燃易爆物品（含危险化学品、民用爆破物品、成品油、液化气等）的生产、经营、储存；（2）歌舞厅、桑拿洗浴按摩、录像放映等娱乐场所经营；（3）矿山开采经营；（4）特种设备的生产、安装、维修及气瓶充装；（5）互联网上网服务营业场所；（6）粮食收购、储藏及批发企业；（7）以筹建方式登记的涉及前置审批的行业；（8）没有具体核定经营范围的企业； （9）餐饮服务企业或食品生产企业； （10）其它应当予以特别关注的行业。在工商行政管理机关组织或参与的各类专项整顿活动中被确定为重点整治的企业，在整顿期间可列为特别关注企业，整顿结束后视情解除特别关注。（三）对企业实行分类监管根据《福建省工商行政管理企业信用分类监管办法》对不同信用类别企业实行分类监管。1、A类企业（守信企业），每年走访一次，除被举报或上级督办件外免于巡查及各项检查。其中AA（T）每半年至少巡查一次，A（T）每季度至少巡查一次。2、B类企业（基本守信企业），除被举报、专项检查或上级督办件外，对企业每半年巡查一次。其中B（T）企业每两个月至少巡查一次。3、C类企业（失信企业），（1）、案后回查。企业被工商行政管理机关处罚后三个月内，要对企业进行回查，检查企业整改情况及有无新的违法行为。（2）、对企业每季度巡查一次并予以特别关注，其中C（T）企业每一个月至少巡查一次。（3）在办理变更、注销登记和年检（验照）时重点审查。（4）定期组织工商行政管理法律、法规、规章培训，引导企业树立自律意识，督促企业合法守信经营。4、D类企业（严重失信企业），（1）案后回查。企业被工商行政管理机关处罚后一个月内，对企业进行回查，检查企业整改情况及有无新的违法行为。（2）、列为重点监管对象，对其实行经常性巡查，每周至少巡查一次。（3）在信用管理系统中予以锁定，在办理登记和年检（验照）时重点审查。（4）、定期组织工商行政管理法律、法规、规章培训，引导企业树立自律意识，督促企业合法守信经营。三、查处违法违章行为（一）查处企业违反注册登记法律、法规及规章的行为专管员在巡查监管中要加强对企业违反注册登记法律、法规及违章行为的科学、有效、和谐监管，认真落实企业工商行政指导员制度，积极探索“登记事务助导制、查处违法疏导制、规范经营劝导制、维权兴企引导制”，运用工商行政管理职能及时纠正和查处各类企业违反注册登记法律法规的行为，不断提升监管水平和执法力度。1、专管员应认真落实属地监管责任，加强对违反注册登记法律、法规及规章行为的监督管理，其监管的主要内容有：（1）、是否未经核准登记擅自开业从事经营活动；（2）、是否按规定悬挂或放置营业执照，是否有出租、出借、转让、伪造、涂改、承租、受让执照的行为；（3）、是否正确使用企业名称。印章、银行帐户、信笺、产品或包装使用的企业名称是否与营业执照上的企业名称相同；（4）、是否擅自改变住所、经营场所、法定代表人或负责人；（5）、是否在规定的期限内开展经营活动；（6）、是否有超核准登记的经营范围从事经营活动；（7）、是否抽逃注册资本（金）、虚报注册资本、虚假出资；（8）、法律法规规定的其他职责及上级工商行政管理机关交办的其他监管工作。2、运用市局开发的后延监管系统加强企业监管。专管员在日常监管中要及时查看“预警企业监管”系统信息提示，加强对经营期限到期企业、营业期限到期企业、试行“先照后证承诺登记制”企业、注册资本分期到资企业及按《三明市筹建企业登记管理试行办法》注册登记企业等预警企业的监督管理，提高监管效率。（二）查处无照经营行为专管员要认真贯彻落实《无照经营查处取缔办法》及市政府批转市工商局《关于进一步查处取缔无照经营行为工作意见》（明政文[2004]132号），加强日常巡查，及时查处取缔无照经营活动，并适时组织开展取缔无照经营专项整治活动，切实保护经营者和消费者的合法权益。1、专管员要加大法律法规宣传力度，教育引导无照经营者依法办理营业执照，积极运用“登记事务助导制”引导帮助其办理营业执照，对仍不办照的发出预警通知书，限期办理营业执照，逾期仍不办理的立案查处。2、取缔无照经营与热情服务相结合。工商所要积极改进工作作风，切实提高注册登记工作效率，认真兑现办照承诺，为经营者申办营业执照提供周到、便捷的服务，使无照经营户能顺利办理营业执照，走上合法经营的轨道。3、要加强与公安、卫生防疫、文化等部门配合，积极开展无照经营查处取缔活动，对涉及人民生命安全、社会公共安全的危险品行业、娱乐业、饮食业、矿山等，要坚决责令其停止营业，对未取得前置审批手续而又继续开业的要依法立案查处。4、对边远乡村和农村季节性经营的。根据《城乡个体工商户管理暂行规定》和省局下发服务农村经济发展“十条措施”的规定，可不予办照，但要列入临时经营户管理。
D. 如何有效对我国证券市场进行监管
正如中国的资本没有经历资本主义的漫发展一样，中国证券市场是“拔苗助长”的产物，没有经历自然的生过程。证券市场是比实体经济更复杂的经济形态，在中国实体市场经济还不成熟的环境下，证券市场很难自然地成长。中国的证券市场尚需一定的政府力量来培育。我国证券市场是一个在经济转轨过程中建立的新兴市场，政府在证券市场的演进中一直起着不可或缺的主导作用，从起初的组织试点到市场规划的设计以及整个证券市场的监管，都未离政府的直接干预。我国资本市场处于新型加转轨的阶段，政策的影响在相当长时期内是最大的不确定因素，也是市场出现逆转的最大因素。当前，有关证券行业监督管理的法律法规比较完备，新《证券法》赋予了证券监督管理机构现场检察权、询问权、查询权、查封冻结权、限制交易等重大权力，就是为了丰富监管者的执法手段，增强对违法行为查处的力度。中国政府应努力建立证券行业信用制度、统一监管标准、严格执法、科学监管、加大处罚力度、健全证券民事诉讼，充分发挥证券监管部门应有的审查监督管理作用，增强监管工作的透明度，自觉接受监
管对象的监督。
E. 如何对金融市场进行有效监管
这个的话有很多方面的 .我 随便说两个吧!
从上市到退市.借壳上市.内地比较少 .如何做好审查很重要.退市:不能只进不出.那样垃圾股票会有一大堆.会造成市场混乱.
内幕交易.利益输送.对于这两项,我认为要用严刑峻法来遏制.大金额的罚款.大范围的职位限制.
这个的话说很空.当然中国的市场还没有那样好的 制度去监管这是一定的 .
从整个市场上来讲的话.牵一发动全身.不是随便就可以动的 ,
如果你是炒股的话.资金不是很多的话 .建议炒炒黄金或白银.因为波动比较大.会很好控制.股票市场的话.最好是跟着大市走.大市低迷的时候赶紧跑.大市雄起的时候赶紧买.因为现在中国市场没有好的 制度.很容易.阴跌大半年,.不好控制!
F. 如何监管我国的金融市场
无法监管.放任自流.
国内金融会有全面蹦盘的一天.
G. 如何实现市场无证无照监管
首先，这个需要落实一些法律法规，这样才可以让市场有更好的自觉性，免得他们做一些违法违规的事情。
另外，还可以跟有一些奖励，如果哪个市场做得比较好，可以适当的给予解奖励，鼓励他们有更好的作为，另外也可以引导其他商家，慢慢地做得更好。
所以需要两手抓，一方面需要引导，他们做得更加的好，还要想办法给有约束，最好让他们互相监督，这样才可以管的越来越好。
H. 政府如何对市场进行监督
增强宏观调控，完善监督体系
I. 如何进行市场管理~（包括经销商和终端）
我跟你是同行，前段时间我在报纸上看到一篇文章不错，抄下来了给你参考：
如何做好产品终端市场的维护
一个产品想得到和好的销路，首先要抢占终端市场，而当一个产品占领了很大的终端市场后是不是这个产品就一定能卖得好呢？商家是不是就可以高枕无忧可以坐享其成了呢？显然答案是不可能的，产品到达销售终端不等于就到了消费者手里。中国有句俗话叫作“攻城容易守城难”。也就是说，如果没有对终端很好的维护，产品的销售同样达不到预期的效果。
那么，如何维护好销售终端呢？随着市场的健全，竞争加剧，越来越多的企业意识到终端的重要性。现就如何做好终端市场的维护工作谈点个人看法。
首先，要保证较高的铺货率。美国可口可乐公司曾经提出个营销口号就是“买得到”。买得到三个字听起来简单，但是却不容易做到，甚至被一些商家忽略。虽然产品做到无处不在并不现实，但是起码要保持很高的铺货率，例如在超市的货架上常常让消费者只闻产品名，不见产品货，这不仅错失了销售良机，还容易让消费者产生抵触情绪。
其次，加强销售人员的责任感，经常监督回访，能够大大促进产品的销售，并通过建立与终端商家以及业务人员的良好关系，可以激励他们的工作积极性，还可以适当采用赠送礼品等方法来实现。
再次，各个销售环节应该统一作战，销售人员要认真听取上级指挥，做到有计划，有目标的销售体系，大力提高销售人员的素质，使其在实际操作中善于思考，灵活运用，充分调动各种有利于产品销售的手段，方法来完善营销网络。
J. 食品安全该怎样监管才能把市场监管好
食品安全性问题可以发生在该食品整个生产过程中。我们早在90年代初就提出了“从农场到餐桌”的理论，市场监管，只是其中一个点，而且是比较“无辜”的一个阶段，因为如果该食品在其源头就已经“不安全”了，市场监管还有什么用呢？