租赁市场怎么保障房租

‘壹’ 防范房屋租赁纠纷的办法和解决措施

防范房屋租赁纠纷的办法和解决措施
防范办法和解决措施租赁纠纷的大量发生，一方面折射出租赁市场的繁荣，同时也暴露出很多问题，如果不采取一些行之有效的防范措施和解决办法，就不利于市场的发育和成熟。本人在这里谈几点看法，以期抛砖引玉。
1.业主（出租人）要依法签订租赁合同，合法地出租房屋。这里着重强调的是合法。房屋租赁关系合法，才能做到有效。合法、有效，不但能大量减少租赁纠纷的发生，而且也是当事人保护自己为实际的措施。要使租赁关系合法、有效，首先就要依法签定书面的租赁合同，将租赁当事人的权利义务在合同中明确的约定，这也就是通常所说的先小人后君子。其次就是合同内容不能违法，如房屋使用功能是住宅或厂房的，就不能未经有关职能部门审批，便在合同中擅自改变功能，作为商业用途出租。再次，房屋租赁法律关系，是一种比较的民事法律关系，它要做到合法、有效，除了双方当事人宏顷薯的意思表示真实一致、合同内容合法外，还要求具备法定的形式要件，如出租人必须持有政府职能部门颁发的《房屋租赁许可证》，及合同签订后必须在10日内到房屋租赁管理部门登记备案等。
2.出租人在签订合同前应对承租人的经济能力进行必要的了解，不要盲目出租房屋给没有经济能力的单位和个人。一些租赁纠纷的发生，往往和出租人出租房屋时的盲目性有关。现实生活中，一些业主因自己的物业空置而心中发慌，只要承租人出现，不管他是否有能力付房租，就很草率地签订合同，甚至未签合同就将房屋交对方使用。结果到对方交不起房租时乎宽，才注意到其本来就没有支付租金的能力。这种纠纷发生后，吃亏的肯定是出租方。即使通过诉讼，法院判决对方付租金，但执行起来也可能因困难重重而不了了之。
3.出租人在出租房屋时，可要求承租人设立担保。承租人设立担保，是减少因付不起房租而发生租赁纠纷的为有效的办法之一。对于那些租赁面积大，租金总额高，租赁时间长的租赁关系，以及对承租人的资信状况不易掌握的当事人，设立担保尤为必要。
4.出租人出租房前，要全面、客观地估价整体经济状况，提出合理的租金价格，不要要价太高。我们在工作中发现，有些拖欠租金的租赁纠纷之所以发生，是因为租金偏离市场行情和整个经济状况，高得承租人实在难以承受。租价过高，不但容易产生纠纷，而且出租人的利益也很难得到保证，所以公平、客观的确定租金价格对双方当事人都是有益无害的。
5.承租人不要贪图，找那些产权不明、违法建筑及无《租赁许可证》，不允许出租的饿房屋业主租赁房屋。承租人租房前，好到房屋租赁管理所咨询自己所想租的房屋是否可租，或请租赁所推荐可租赁的房屋，如能做到这点，基本上就可避免盲目租赁房屋而造成经济损失事件的发生。
6.租赁管理部门进一步加强对租赁市场的力度。第一是进一步规范管理，严格依法发证和登记，做到不因自己发证或登记失误而造成租赁纠纷的发生。第二是加强检查，将整个租赁市场纳入有蔽者序的管理网络与视线中，发现非法租赁行为和租赁纠纷的苗头，及时予以纠正和化解。第三是加强宣传，逐渐使当事人认识到合法租赁的好处。第四是加强和有关职能部门的合作与，从不同角度履行好各自的职责，减少租赁纠纷的发生。

‘贰’ 多地出招 促进住房租赁市场发展

近期，北京、福州等地出台住房租赁相关政策，促进“租购并举”。业内人士表示，随着“租购并举”制度建设持续深化，住房租赁市场将进一步完善。

稳定租金水平

《北京市住房租赁条例》近日公布，将于9月1日起施行。根据该条例，北京对住房租赁市场的多个方面进行了规范。例如，在住房租金明显上涨或有可能明显上涨时，市政府可采取价格干预措施，稳定租金水平；住房租赁企业向承租人收取的押金一般不得超过1个月租金，并按照规定通过第三方专用账户托管；互联网信息平台应当对发布者提交的证明材料进行审查，合规的信息才能发布。

中指研究院认为，《北京市住房租赁条例》施行有望推动住房租赁市场进一步规范，有力保障出租人和承租人的合法权益，营造良好的租房环境，有利于推动住房租赁市场有序健康发展，促进“租购并举”住房制度进一步完善。

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，最近不少大城市住房租金持续上涨，稳租金是一项长期重点工作，租金干预机制有利于促进住房租赁市场健康发展。

提高公积金租房提取额度

部分地区出台政策，促进租购并举，提高公积金租房提取额度。

8月10日，福州住房公积金中心网站发文，福州住房公积金管理委员会印发的《关于加大租房提取力度促进租购并举工作的通知》提出，职工每人每月租住商品房提取额度提高200元、取消每月租房提取额度不高于月缴存额的限制、取消租房提取与购房提取时间须间隔满12个月的限制。职工无房且租住商品房，在六城区缴存住房公积金的，每人每月最高可提取住房公积金额度由1000元提高至1200元；在六县（市）缴存住房公积金的，每人每月最高可提取住房公积金额度由800元提高至1000元，进一步减轻对新市民和刚参加工作的青年人群体支付房租的资金压力。

此前，南京发布公积金新政，提高公积金租房提取额度，单身职工提取住房公积金支付房租由每月1200元提高至每月1500元，已婚职工夫妻双方由每月2400元提高至每月3000元。

中原地产首席分析师张大伟表示，随着“租购并举”住房制度建设的持续深化，住房租赁市场将进一步完善。同时，监管将进一步加强。

增加租赁住房供给

今年以来，四川、海南等地增加租赁住房供给。

四川省决定，在成都、泸州、绵阳、南充、宜宾、达州市6地开展试点，打通市场租赁住房通道，加快发展保障性租赁住房。四川省住建厅制定了支持政策，包括房东和承租人已确定租赁关系的，可向符合条件的承租人发放保障性租赁住房租赁补贴；房东可享有专门支持政策，主要涉及税收优惠、民用水电气价格优惠等。在限购城市，居民自愿将自有存量住房纳入保障性租赁住房规范管理的，且5年内不上市交易，可一次性新增购买一套住房。

海南省住房和城乡建设厅等9部门发布了《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》，明确提出逐步建立和完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。引导个人提供闲置住房用作保障性租赁住房。

湖北省住房和城乡建设厅出台的《关于加快解决从事基本公共服务人员住房困难问题的实施意见》明确提出，房地产开发企业未售商品住房，自愿可纳入保障性租赁住房，允许先租后售。商品住房项目配建开发商自持的保障性租赁住房，允许在土地出让时明确可先租后售，租赁满5年后，承租人可申请转为共有产权住房，购买部分或者全部产权。

ICCRA住房租赁产业研究院院长赵然认为，我国住房租赁行业发展迎来重要节点。随着保障性租赁住房REITs发售，住房租赁“投—融—建—管—退”全链条有望进一步打通。

‘叁’ 多地出台政策 保障住房租赁资金安全

近日，郑州、武汉、北京等地陆续出台租房市场新政，加大住房租赁资金监管力度，保障租房市场租金安全。业内人士表示，随着监管趋严，租房市场专业化有望持续提升，租客资金安全性有望得到进一步保障。

加强租金监管

9月2日，郑州市房屋租赁平台上线“住房租赁资金监管功能”，标志着郑州市房屋租赁平台住房租赁资金监管模块开发建设工作已完成，正式启动投入使用。业内人士表示，该项工作全面推开后，广大租房群众可在市房屋租赁平台选择已接受住房租赁资金监管的企业，申请住房租赁资金监管相关业务，租赁当事人的资金安全及合法权益将会得到有效保障。

郑州市住房保障和房地产管理局租赁处相关负责人介绍，如租赁双方对押金的处置存在争议，可通过有关部门进行调解，双方达成一致后形成书面文件，监管银行将按照文件内容对押金进行处理。

8月30日，郑州市住房保障和房地产管理局官网发文，根据郑州市住房租赁资金监管工作安排，已在市场监管部门注册但尚未羡裂饥按照《郑州市住房租赁资金监管办法（试行）》要求完成住房租赁资金监管专户开设工作的住房租赁企业，务必于9月1日前完成专户开设工作。各住房租赁企业应选择一家与郑州市房屋租赁服务平台对接的监管银行，开设唯一的监管专用账户，并按要求将承租人缴纳的租金、押金纳入监管。新注册的住房租赁企业应在注册后10个工作日内开立监管专用账户。

后期，郑州市将会对住房租赁企业是否开设专户纳入“双随机、一公开”检查。对于未开立专户的企业，将依规向社会公示，不得进行住房租赁企业备案，不得认定为专业化住房租赁企业享受税收优惠，不得享受财政奖补资金支持，并依法抄送发改委、网信、税务等部门实施联合惩戒，以净化市场环境。

对此，业内人士分析认为，在租赁关系中，承租人一般处于相对弱势地位。从多年来的监管实践来看，90%以上的投诉反映的是承租人权益受到侵害。目前住房租赁市场的主体大部分是散户对散户（C2C），住房租赁企业运营的规模（B2C）占比较小，租金调控的手段少、难度大。上述政策将对维护市场稳定起到积极作用。

严格规范市场秩序

9月1日，《北京市住房租赁条例》正式实施，明确培育发展住房租赁市场，支持居民通过租赁方式解决住房问题、改善居住条件。将租赁住房纳入住房发展规划。严格规范市场秩序，明确利用非居住存量土地建设的租赁住房、利用非居住存量房屋改建的租赁源慧住房、利用集体建设用地建设的租赁住房、土地出让相关文件明确要求用于租赁的住房等，不得销售、变相销售，不得用于出租短租住房，并设定了较重的罚则。

针对投诉举报反映较多的克扣租金押金、长收短付、高收低出、长租公寓暴雷、个人二房东、卷钱跑路等市场乱象，《北京市住房租赁条例》要求，严管“租金贷”，金融机构发放租金贷款应当以备案的租赁合同为依据，划入承租人账户；贷款金额不得高于租赁合同金额，贷款期限不得超过租赁合同期限，发放贷款频率应当与承租人支付租金频率匹配。此外，租赁企业收取押金一般不得超过一个月租金并须通过第三方专用账户托管，单次收取租金数额一般不得超过三个月租金，超收的租金应当纳入监管；经纪机构收取佣金一般不得超过一个月租金，并且合同期满当事人续约的，经纪机构不得再次收取佣金。

在此之前，武汉出台新政，进一步加强住房租赁市场监管，规范住房租赁企业经营行为，保障住房租赁当事人合法权益。未开设住房租赁资金监管专用账户的住房租赁企业不得对外发布房源信息。

步入新的发展阶段

今年以来，租房市场频获政策支持。近日，红土深圳安居REIT、中金兄返厦门安居REIT、华夏北京保障房REIT作为首批保障性租赁住房REITs试点项目正式上市，保障性租赁住房迎来规模化和专业化发展。

据了解，上述三个REITs项目资产均为保障性租赁住房，发行规模总计37.97亿元。从保障群体看，深圳与厦门的REITs项目主要面向的是新市民和青年人，北京的项目主要面向的是城市中低收入且住房困难人群。从资产范围看，深圳项目底层资产除保障性租赁住房外，还配备商业及地下车库。

北大光华REITs课题组分析认为，保障性租赁住房REITs的发展和壮大，有助于改善我国目前以个人供给为主的市场结构，促进住房租赁市场向规模化、机构化和专业化发展。通过向租客提供需求适配的租赁住房，有利于解决目前住房租赁市场存在的供给结构失衡问题。同时，通过提升租赁服务水平，稳定租赁关系，规范租赁市场主体行为，保障租客权益，有利于解决租住品质差、租期不稳定等问题。

戴德梁行北京公司副总经理、北区估价及顾问服务部主管胡峰表示，首批保障性租赁住房REITs打开了一道崭新的门，为我国保障性租赁住房基础设施资产实现“投、融、管、退”再投资的可持续发展，在有效盘活存量租赁住房资产、拓宽保障性租赁住房融资渠道的实践中具有重要意义。

‘肆’ 深圳房屋租赁市场需求普遍冷淡，房东们该如何应对

房屋租赁市场具有很大的发展空间，可是城市的房屋租赁市场却呈现出不同的发展趋势。深圳凭借着快速发展的速度获得了优质年轻人的喜爱，多为人才到达深圳寻找工作。可是深圳房屋租赁市场却出现了冷淡期，成交额无法提高。房东们采取的两大方式，第一种方式就是减少房屋的出租价格，使年轻人拥有更多的生活费用。第二种方式就是提高房屋的性价比，使年轻人拥有个人小空间。

总的来说，深圳房屋租赁市场爆冷，已经不是个例，全国各地的多个城市都已经出现了购房市场冷淡和租赁市场暴冷。多个地区的房东正在通过合理的方式提高房屋的出租率，从很大程度上使房东获得一定的收入。对于租房者来说，房屋价格是衡量的标准之一，深圳房东主动降租，将使得年轻人租房的概率有所增加。

更有一些无耻长租公寓运营方，从一开始就打算做租房生意，而是把这当作资本游戏，就是单纯的“割韭菜”。

事实上，从财务角度来说，长租公寓的模式并不能适应租房行业。说白了，没有回报率的买卖，就算一开始能支撑，后期绝对会垮掉。

说到底，房屋租赁是不是资本游戏，不可能完全依靠资本运作进行。传统房屋中介服务虽然效率差点，但是它能长久存在必然有其不可替代的优势和价值。

‘陆’ 多地出台住房租赁相关政策 规范租房市场 保障租户权益

近年来，租房成为新市民、青年人等群体解决住房问题的重要途径之一，但违约涨租、克扣押金、“隔断房”和“甲醛房”等行业乱象仍时有发生。大力发展住房租赁市场，法律法规层面的保障不可或缺。

今年以来，全国多地出台政策措施规范住房租赁，明确行业规范，加强市场监管。11月23日，上海市人大常委会通过《上海市住房租赁条例》，将于2023年2月1日起施行；此前，以解决市场问题为导向的《北京市住房租赁条例》已于9月1日正式施行，有效抑制了租房市场乱象；另外，广州、青岛、石家庄、佛山、深圳、常州等地也纷纷出台相关细则，对维护承租人权益提出明确要求。

遏制租房乱象

记者梳理发现，北京和上海的《条例》均明确了租赁双方的权利和责任。在房屋出租要求方面，明确了建筑、治安、面积、室内空气质量或卫生、环保等方面的要求；在企业经营方面，对住房租赁企业主体登记、房仿咐源信息发布、合同登记备案以及资金监管等提出要求，明确将二房东纳入监管，同时保障租户的资金安全。

北京房地产中介行业协会秘书长赵庆祥表示，作为全国首部规范住房租赁的地方性法规，《北京市住房租赁条例》为市场管理创新留足了空间、奠定了基础。“具体来看，《条例》为市场主体设置了门槛，相当于为个人二房东戴上了紧箍，为经营服务行为打造了模板，为租赁资金加上了保险锁，为市场管理打造了操控台，为市场调控设置了调节阀。”赵庆祥说。

“自《北京市住房租赁条例》实施以来，经纪机构和租赁企业等市场主体积极开展自查自纠和宣传培训工作，在监管范围内调整企业经营策略，包括收房标准、租金定价、房源推广以及业主、租客服务等。”贝壳研究院高级分析师黄卉告诉记者，《条例》从居住条件、安全保障、稳定租金等方面强化承租人的权益保障，遏制虚假房源、违约涨租、克扣押金等现象，同时通过多种纠纷调解机制，切实保护承租人权益。

针对安全风险隐患巨大的“隔断房”，北京和上海均明确禁止。《北京市住房租赁条例》明确规定，以原规划设计的房间为最小出租单位，不得打隔断改变房屋内部结构；起居室不得单独出租，厨房、卫生间、阳台、储藏室以及其他非居住空间不得出租用于居住。“市场关注度较高的是客厅的分割和出租，对此，北京的规定非常严格，不但客厅不得单独出租，阳台和储藏室等区域也不得出租，这对于很多做分散式长租公寓运营的企业来说，经营空间将被压缩。”58安居客房产研究院分院院长张波表示。

完善监管政策

为了避免租金水平过快上涨，增加租客负担，多地出台政策加强租金水平监管。北京和上海规定，住房租金显着上涨或者有可能显着上涨时，可以依法采取涨价申报、限定租金或者租金涨幅等价格干预措施，稳定租金水平；深圳则是继去年公布二手房参考价之后，今年10月份公布了覆盖该市各区的房屋租赁参考价格，为市场租金提供引导。

同时，对于租赁市场的金融风险隐患，多地要求租赁企业将押金及租金通过第三方账户托管，避免资金被随意挪用。比如，北京规定，住房租赁企业收取的押金和租金一般不得超过1个月和3个月，并需要通过第三方专用账户托管，超收的租金应当纳入监管；上海规定，住房租赁企业应在商业银行开立住房租赁交易资金监管专用账户，并向社会公示，租赁企业一次性收取租金超过3个月及收取押金超过1个月，租金应存入专用账户；广州在《关于规范住房租赁市场的通知》中提倡出租人按月收取租金，明确“1个账户、一致周期、有条件解冻”的监管方式。

“今年以来，完善住房租赁市场监管政策是各地方政府在住房租赁领域的一项重点工作。各地陆续出台了多项政策，北京、上海更是出台了住房租赁条例，以立法形式加强租赁市场监管。”中指研究院指数事业部研究副总监徐跃进建议，为了充分落实市场监管，规范市场运行，要加快政府住房租赁信息化平台建设，运用信息化手段强化合同备案管理，并加强租赁梁察合同备案与各项社会公共服务的关联，以夯实市场监管的数据与信息基础。

业内人士认为，随着各地住房租赁政策的出台，下一步的关键是落实各方责任、加强动态管控，建议调动基层治理体系与行业自律的力量，同时加强租赁信息平台建设，夯实市场监管基础。

加强动态管控

与商品房从地块出让、规划报建、预售审批、物业管理等全链条、全过程监管不同，租赁涉及的管理范围更为广泛。广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉建议，一方面要将街道、社区备渣纯、村居等基层治理力量调动起来，另一方面还要将行业自律的力量发挥出来，形成政府监管、行业自律、微观主体监督或举报的体系。“上海此次发布的《条例》就是明确了条块结合、街镇（乡）负责、村居协助、行业自律的治理机制，有望形成有效的综合治理体系。”李宇嘉说。

诸葛找房数据研究中心高级分析师陈霄表示，首先，相关政府部门要排查清楚社区租赁状况，统计住户信息，列入网格化管理；其次，对于出现不退押金等违规行为即刻处理，明确惩罚措施，保证租赁群体的合法权益；再次，各部门之间要加强协调、合力行动，多方面着手排查不良中介机构等主体。

实际上，除了规范住房租赁行业发展，中央及地方政府在加强保障性租赁住房方面也在不断探索。比如，2021年保障性租赁住房政策推出，围绕其建设配套出台了一系列支持政策，逐渐形成了住房租赁“融投管退”的商业模式闭环。

据中国指数研究院统计，截至2022年6月份，全国有超80个省市出台了关于推动保障性租赁住房发展的地方性文件。“十四五”期间，全国40个重点城市计划新增保障性租赁住房650万套（间），其中，2021年已完成94.2万套（间），2022年计划筹集240万套（间）。除40个重点城市之外，另有34个城市公布了“十四五”期间保障性租赁住房筹集计划，共约123万套（间）。

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，今年，兼顾短租管控与长期保障性租赁住房筹建等相关政策密集出台，住房租赁市场发展力度明显增强。“在北京、上海的示范带动下，未来或有更多城市出台住房租赁相关政策，进一步规范行业发展，推动形成‘租购并举’的住房格局。”严跃进说。

‘柒’ 23条措施稳定产业用房租金

为规范我市产业用房租赁市场，持续优化营商环境，保障实体经济高质量发展，市住房和建设局发布《关于规范产业用房租赁市场稳定租赁价格的若干措施（试行）（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。
拟通过23条措施稳定租金
《若干措施》拟通过增加有效供给、规范租赁行锋孙为、强化产业监管、编制租金指导价格、建立信息平台、加强市场整顿、健全保障机制等七个方面共23条措施来稳定租金，从而建立一个平稳健康的产业用房租赁市场，更好服务实体经济发展。
大力推进旧工业区综合整治。至2020年，全市完成旧工业区综合整治建筑面积不低于500万平方米；全市新增建设筹集创新型产业用房建筑面积不少于800万平方米。
鼓励各区采取异地置换、产权入股等手段，促进老旧工业区连片升级、功能优化。未来三年，全市完成不少于5个、单个用地面积原则上不少于30公顷的工业区集中片区的连片升级改造，建设高标准产业空间。
产业用房原则上不得转租
根据措施，将规范产业用房租赁交易行为，并实施产业用房租赁公示制度。制订全市统一的产业用房租赁合同示范文本，产业用房租赁双方应当签订租赁合同并按规定办理合同备案。推行产业用房租赁合同网上备案，逐步实施产启姿业用房租赁合同网上签约制度。
稳定产业用房租赁期限，鼓励签订产业用房长期租银旁链赁合同。规范专业化租赁运营行为，规范用水用电、公摊面积、物业服务及其收费标准等措施。
除土地供应合同、产业发展监管协议和产业用房租赁合同约定外，产业用房原则上不得转租、分租；经约定或批准可以转租的，产业用房应当按相关规定出租，受转租人不得再次转租。
租金指导价应每年更新
为加强租金指导，稳定租赁价格，措施提出，由市房屋租赁主管部门开展租金跟踪调查，建立健全租金调查体系和租金指数系统，根据市场租金水平、配套条件等因素，编制全市产业用房租金指导价格，每年予以更新并向社会发布。
对于租金高出最近年度发布的指导价格15%的，市、区产业主管部门应会同相关部门及时介入，经核实后可对出租人采取约谈等措施。
此次征求意见截至2019年6月6日，社会各界可通过信函方式将意见寄至深圳市福田区振华路8号设计大厦921室，或通过电子邮件方式将意见发送至[email protected]。