⑴ 如何完善资本市场 促进经济结构调整
作者：张承惠 第一，调整发展资本市场的战略，修正现有资本市场的功能定位。中国资本市场自诞生以来就负有为国有企业解困的使命，这种状况不仅造成资本市场发展目标的多元化和发展方向不清，而且也带来了政策取向的矛盾性，诸如股市畸强债市畸弱；股票、债券发行上市标准明显倾斜；上市股票价格与价值的严重背离；场外交易时而被默认时而被取缔等，都是这种矛盾性的反映。为了保证资本市场的健康发展，有必要对其发展目标和核心功能作出准确定位，否则资本市场的混乱就是不可避免的。
其实就本质意义来说，资本市场的核心功能只有一个，就是提高全社会的资金配置效率，促使资金向最有效率、最有竞争力的企业流动。正是据此功能，资本市场才能有效地促进经济结构的调整。为了实现资源的有效配置，资本市场发展战略、市场组织和市场结构、市场运行规则以及监管体制，都应以培育规范的、无歧视性的、高度竞争和高效率的市场为目标。如果为了实现政府的某些特殊要求而人为地限制资本市场的范围和市场主体，则必然会破坏资本市场的内在运行规律。 第二，积极进行资本市场的结构调整。资本市场的结构失衡是限制其发展的关键因素，因为结构性失衡不仅抑制了资本市场的规模和功能，而且扭曲了资本市场的运作机制，降低了资本市场的效率。目前中国资本市场的结构畸形表现在市场主体结构、市场组织结构、交易商品结构等多个方面，为改变这种状况，就要在继续培育股票主体市场的同时，积极发展企业债券市场、长期商业票据市场，发展和规范私募资本市场交易活动，努力建立起多主体、多层次、多种形态、拥有丰富交易商品的资本大市场。 第三，进一步改善政府行为，强化有效监管。资本市场的问题，在很大程度上是政府对市场干预过度造成的。例如在股票上市和企业债券发行的审批方面，存在着明显的所有制歧视，同时透明度不够，随意性较强。尽管近来证监会对监管方式、监管内容进行了较大调整，但问题并未根本解决。再如在产权市场上，政府往往用行政力量进行“拉郎配”式的资产重组，既不能救活困难企业，还给优质企业背上了沉重的包袱。此外，由于政府动辄干预市场，股票市场被称为“政策市”，破坏了投资者的信心。鉴于证券市场的功能和效率是依靠公平、公正、公开原则来保证的，为了真正使社会资金按照市场规则配置，就必须保证不同的市场主体能够享受同等待遇，市场真实信息能够顺畅流动，违法违规行为能够得到及时有效制裁。为此，需要政府从自身入手，调整和修正管理市场方面的一些不当做法，集中力量强化对市场秩序的监管。 第四，促使国有企业真正改制，努力提高上市公司的质量。避免中国股市陷入困境的根本出路是提高上市公司的质量。为此，一方面要保证今后的新上市企业都是真正优秀的企业；另一方面要实现彻底的股份制改造，使企业真正面对市场，在市场的压力下实现优胜劣汰。
⑵ 完善现代市场体系的具体措施有哪些
根据市场和市场体系发育形成的规律，结合我国的实际条件，目前我们应着重采取以下措施来培育现代市场体系：
第一，树立市场主体的现代意识，培育其能动性。企业是市场活动的三大主体之一，从生产经营的角度看，它是最重要的主体，市场体系的发展完善程度在很大程度上取决于企业在市场活动中的能动性。为了使企业成为真正的市场主体，在市场活动中具有能动性，并充分发挥其积极性、主动性和创造性，摆在第一位的任务是必须使企业成为真正的商品生产者和经营者。这就要求我们做好两方面的工作：一是通过观念转变来帮助企业强化市场经济意识，了解市场经济特征，掌握其运行规律；二是通过体制转换，彻底斩断企业和国家行政机构的“脐带”关系，斩断企业对国家的“父爱情结”，减少政府对企业的干预，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济实体。只有这样，企业才能面对市场，具有足够的能动性。
第二，采取积极措施，培育完整的市场结构。市场结构的完整性是指具备各种商品市场、生产要素市场及必要的特殊市场，同时这些市场又相互联系、相互制约，有机结合而构成一个整体，这是形成市场体系的物质基础和前提条件。因此，为了培育市场体系，国家应采取相应的措施将企业生产经营活动所需要的各种生产要素纳入市场流通，建立起消费资料市场、生产资料市场、资本市场、劳动力市场、房地产市场、技术市场、信息市场等各类市场，在此基础上，建立起结构完整的市场体系。
第三，充分发挥政府的宏观调控职能，培育合理的价格体系。价格是市场活动中最直接的反映信号和最有效的经济调节手段。作为市场变量的价格，应该是市场供求关系变化的信号，应该能灵活、及时、准确地反映社会劳动的耗费和市场供求状况的变化。因此，政府应利用宏观调控职能，以国际市场价格为参照系，制定合理的价格体系。理顺价格关系，以便使价格真正成为市场信号，直接反映市场活动状况，并对市场活动发挥内在的调节和制约作用，以此约束企业的生产经营活动，并使其交易活动规范化。这是培育市场体系的一个重要环节。
第四，建立健全市场法规，培育正常的市场秩序。所谓正常的市场秩序，是指保证市场体系及其机制按其内在规律正常运行的行为规范。正常的市场秩序不仅为整个经济活动主体创造一个平等竞争、等价交换的条件，而且提供一整套保障经济主体的合法权益、约束其行为的法律法规，提供保证市场运行的各种规章、制度和政策。因此，政府要运用经济的、法律的、行政的手段，通过宣传教育、舆论引导、政府监督等措施，建立健全市场法规，积极培育正常的市场秩序。
第五，统筹安排，宏观协调，培育市场体系所需要的物质基础。交通运输、信息技术、基础设施等是市场体系发育所需要的基本条件。因此，国家应从培育完备的市场体系的全局出发，统筹安排，宏观协调这些基本物质条件的建设，这是培育市场体系的一个重要内容。此外，市场体系的发育也受到整个社会经济、科学文化发展水平以及人们的观念、素质的制约，这些条件更需要国家统筹规划，加强培育。
一、加快建设并健全全国统一开放市场
建设现代市场体系的首要任务，是加快形成统一开放的全国大市场，促进商品和要素实现跨地区自由流动。这是进一步完善社会主义市场经济体制、提升市场资源配置功能和提高经济运行效率的内在要求。必须废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定，打破行政性垄断、行业垄断、经济性垄断和地区封锁，增强市场的统一性。应加快《反垄断法》的制定工作，将行政性垄断、行业垄断和经济性垄断纳入《反垄断法》的规制范围，加大反垄断力度；加快制定或修订保护和促进公平竞争的法律法规和政府规制，保障各类经济主体获得公平的市场准入机会；依法规范政府行为，界定政府在市场准入和市场运营方面的权限和行为，提高市场准入程序的公开化和准入的透明度；针对国内市场的分割问题，强化打破地区封锁的协调工作机制，消除行政壁垒、地方保护等分割市场的行为；推进现代流通进程，积极发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，促进商品和各种要素在全国范围自由流动和充分竞争。
二、进一步完善和提升商品市场
大力发展商品市场，是适应我国新型工业化和全球产业分工的要求，促进经济运行的速度和效率不断提高的有效途径。有利于引导消费、扩大消费，满足人民群众不断增长的物质文化需求，提高人民群众的生活水平；有利于发挥流通的先导性作用，降低交易成本，加快流通速度，促进经济增长方式的转变；有利于增加就业，改善居民生活环境，促进城市繁荣。
完善商品市场体系的目标应当是：按照建立统一开放、竞争有序的现代市场体系的要求，在优化结构的基础上，努力扩大市场规模，完善市场功能，建立现代化的商品流通网络体系。初步形成布局合理、结构优化、功能齐备、制度完善、现代化水平较高的商品市场体系。到2010年，全社会消费品零售总额预计将超过10万亿元；生产资料销售额将超过20万亿元，年均增长率将在11％以上。2006年全社会消费品零售总额预计达到7．6万亿元，增长13％左右；生产资料销售总额预计达到15．7万亿元，增长12％左右。商品市场体系建设的重点应该是：
1、进一步完善日用消费品市场
以增强和完善城市商业功能为核心，对中心商业区、区域商业中心、社区商业及专业特色街进行科学规划布局，形成功能明确、分工合理的多层次的城市商业格局。调整优化零售业态结构。应下大力量改造和调整传统零售业态，促进大型百货企业的改造与整合，引导中小型百货商场进行业态调整，推动小商品市场、日用工业品零售交易市场转型升级。有序发展仓储式商场、专业店、专卖店等新的业态形式，适度发展大型综合超市，控制发展大型购物中心。大力发展社区商业服务体系。把方便居民日常生活的社区商业作为发展重点，不断增强社区商业服务功能，重视社区商业设施配套，建设集购物、餐饮、生活服务和休闲等多功能的社区商业体系。继续实施“万村千乡”工程。解决农村消费品流通渠道不畅的问题，加快城市流通网络和现代流通方式向农村延伸。商务部提出在2006年新建和改造标准农家店10万个，到“十一五”末期，力争覆盖全国85％以上的乡镇和65％以上的行政村，这个目标是可行的，应把这项工作作为建设社会主义新农村的重要方面，采取措施落到实处。实施“品牌振兴”计划。实现由目前以培育产品品牌为主，向产品品牌、企业品牌、区域品牌和国际品牌等品牌竞争战略转变。
2、加快农产品市场体系建设
围绕社会主义新农村建设，构建畅顺高效、便捷安全的农产品流通体系。抓紧完善农产品流通领域的标准体系和监测体系，实行采购、储存、加工、运输、销售等全过程质量安全控制。鼓励和引导农产品直接进入零售市场。提高农产品在连锁超市、便利店等新型零售业态中的经营比重，目前发达国家农产品在新型零售业态中的销售比重在60％以上，我国在5年内起码应提高到1／3以上。大力改造和提升农产品批发市场。推进重点农产品批发市场的标准化改造，优化农产品批发市场的地区布局和功能协调，“十一五”期间应重点培育具有影响力和辐射力的全国性和跨区域的大型标准化批发市场，建设一批规范化和现代化的区域和地方性标准化批发市场。稳步发展农产品期货市场。逐步推出为生产者和消费者提供价格发现和套期保值功能的大宗农产品期货，研究总结小麦、棉花、大豆和白糖等农产品期货交易的经验，为积极稳妥利用期货市场规避风险和调节供求功能、提高我国农产品在国际市场价格形成中的话语权创造条件。
3、推进生产资料市场创新
按照现代生产方式要求，发展多样化生产资料经营方式。运用信息技术和现代物流技术改造生产资料的流通方式。整合生产资料传统的流通方式，加快组织形式和营销模式创新，发挥其规模、网络、设施和人才等优势。对生产环节集中、标准化程度高的钢材、煤炭、石油等大宗生产资料，鼓励企业采用以直达供货的分销方式，减少流通环节。创新营销方式。鼓励生产资料市场建立信息体系，探索网上交易等新型交易模式。推行招标采购制度，对大型工程项目所需原材料和设备，推动大型企业建立集中统一的采购中心。鼓励带有小型批发性质的会员制销售与“限购自运式”连锁超市的发展，支持“工业品超市”加快发展。在进一步推广买断代理的基础上，积极发展佣金代理。促进生产资料市场升级换代。依托大中型城市、交通枢纽和产业集群，调整优化生产资料市场结构，积极探索大宗商品网上交易、票据交易、会员制交易等交易形式，规范大宗生产资料交易的中远期交易和票据交易行为。
三、培育和发展要素市场，完善价格形成机制
我国市场体系建设的薄弱环节，是要素市场建设相对于商品市场滞后，特别是各类要素的市场供求决定价格的机制尚未形成。加快培育和发展要素市场，改革要素市场的价格形成机制，是完善现代市场体系的重点。
1、培育和发展要素市场
继续发展土地市场。改进和完善政府管理土地市场的方式，建立市场化的土地交易定价机制，经营性土地使用权一律通过招标拍卖挂牌出让，由市场确定土地使用者和土地转让价格，进一步发挥市场在土地资源配置中的基础性作用。完善土地税制和土地二级市场的管理，建立资源占用的约束机制，综合运用经济、法律和行政手段，切实保护农民土地财产权。积极发展劳动力市场。重点是建立健全市场化的用工机制，合理引导劳动力流向，建立与我国经济社会发展相适应、与市场需求相匹配的劳动力队伍。消除各种阻碍劳动力合理流动的不合理制度，创造平等竞争的就业环境，建立健全社会保障体系，建立多样化劳动就业和专业技能培育的社会服务体系。进一步健全技术市场。促进技术成果向现实生产力高效转化，放活技术市场主体，放开技术市场要素，拓宽技术市场范围，扩大技术市场功能。鼓励科研院所、高等院校、大中型企业、农村技术经济合作组织等市场主体，进入技术市场进行技术交易。大力发展资本市场。建立多层次资本市场体系，完善资本市场结构，丰富资本市场产品。加强市场的基础性制度建设，从根本上解决资本市场与市场需求及国民经济不相适应的矛盾。积极稳妥推进股权分置改革，推进风险投资和创业板市场建设，规范和发展主板市场，积极拓展债券市场，扩大直接融资。
2、完善要素市场的价格形成机制
加快资源价格改革步伐，进一步减少政府对资源配置和价格形成的干预，切实建立起反映市场供求、资源稀缺程度以及污染损失成本的价格形成机制。当前的重点是五方面：一是全面推进水价改革。扩大水资源费征收范围，提高征收标准；推行面向农民的终端水价制度，逐步提高农业用水价格；全面开征污水处理费，尽快把污水处理收费标准调整到保本微利水平；合理提高水利工程和城市供水价格等。二是积极推进电价改革。逐步建立发电售电价格由市场竞争形成、输电配电价格实行政府定价的价格形成机制。将上网电价由政府制定逐步过渡到由市场竞争形成。三是完善石油天然气定价机制。按照与国际市场价格接轨的原则，建立既反映国际市场石油价格变化，又考虑国内市场供求、生产成本和社会各方面承受力的石油价格形成机制。四是全面实现煤炭价格市场化。减少政府对煤价形成的干预；研究全面反映煤炭资源成本、生产成本和环境成本的核算方式；完善煤电价格联动机制，通过市场化方式实现煤电价格的良性互动。五是完善土地价格形成机制。使土地价格真实反映土地市场供求和土地价值，反映土地资源的稀缺状况。严格控制行政划拨用地范围，扩大经营性用地招标拍卖挂牌出让方式的范围，减少协议出让土地的数量。推进资源价格改革，应妥善处理不同利益群体的关系，特别是充分考虑低收入群体的承受能力。
四、加快发展服务业特别是现代服务业
这是现代市场体系的重要组成部分，是发展潜力巨大的市场。要促进现代服务业与传统服务业、生产性服务业与生活性服务业、城市服务业与农村服务业相结合，创造良好的体制环境、政策环境和市场环境，推动服务业加快发展。主要是拓展生产性服务业和消费性服务业，细化深化专业化分工，降低社会交易成本，提高资源配置效率和社会服务水平。优先发展交通运输业。合理布局交通基础设施，使各种运输方式有效衔接、有效组合、有效配置，提高共享程度和利用率。大力发展现代物流业。按照现代物流的理念和技术改造传统的物流方式，建立新型供应链体系，积极发展第三方物流服务，培育专业化的物流企业。有序发展金融服务业。健全金融体系，完善服务功能，创新服务品种，提高服务质量。发展综合类金融服务和网上金融服务，包括融资服务、理财服务、租赁服务和创业投资等。拓宽保险服务领域，积极发展养老保险、医疗保险、农业保险、责任保险等服务。积极发展信息服务业。改善邮政和电信基础业务，大力发展增值服务，促进普遍服务，发展互联网产业服务。积极发展电子商务，加快推进电子政务，整合网络资源，提高信息资源的利用效率和效益。规范发展商务服务业。特别是发展围绕发挥市场机制基础性作用提供服务的中介服务业。如咨询服务、投资和资产管理服务、科技服务、法律服务、信息技术服务、会计审计服务、税务资产评估服务、知识产权服务等行业。继续发展和丰富消费性服务业。如商业、餐饮业、养老服务、物业管理等行业。注重发展就业吸纳能力强的社区服务。加快发展公用服务业，如医疗、教育、卫生、供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理、供电、通信、邮政等公用服务业。
五、继续规范和整顿市场秩序
建立现代市场体系，必须继续整顿和规范市场秩序。要强化市场法制，加快推进法制建设、制度建设和社会信用体系建设，特别是加快建立现代社会信用体系，建立失信惩戒机制，提高失信和犯罪、犯错成本，建立维护市场秩序的长效机制。在全国集中开展治理商业贿赂专项工作，着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、破坏市场经济秩序的问题；重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和商品经销领域的商业贿赂行为，进一步规范市场秩序、企业行为和行政权力。集中力量继续抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品的专项整治，严厉惩处制假售假、商业欺诈、走私贩私、偷逃骗税和金融证券犯罪，严厉打击传销和变相传销活动。加大知识产权保护力度。“治乱要用重典”，要加大对各类违法犯罪活动的打击力度，净化市场环境和社会环境。
⑶ 如何完善我国社会主义市场经济体系
按照社会主义市场经济的要求切实转变政府职能，合理界定各级政府的职能边界，纠正政府职能的越位和缺位。其中的重点内容包括：政府从一般竞争性领域退出，以维护市场规则、提供公共产品和公共服务为己任；积极推进行政审批制度改革，清除各种不必要的行政管制，提高政府机关办事效率，为各种所有制企业创造公平竞争的环境，促进国内统一大市场的发育和成长；加快社会保障体系建设，为低收入阶层和困难群体构筑保障基本生活的安全网；调整和加大对农业、科技、教育、卫生、生态环境保护等方面的政府指导、支持力度，追求经济、社会协调的可持续发展。
实施宏观管理的制度创新，发展和健全间接调控经济运行的管理体系。我国政府在制定实施赶超战略、促进结构优化和产业升级等方面责无旁贷，但在具体方式上，必须坚决摒弃计划经济体制下直接干预、大包大揽的做法，转为以经济手段为主，以财政政策、货币政策方面的税收、国债、折旧率、利率、汇率等经济杠杆，引导各种生产要素的流向、流量和市场主体的行为。应当认真总结我国1993年以后经济成功实现“软着陆”和1998年以来实施积极财政政策取得显着成效的经验，深入分析宏观管理与调控中仍然存在的不足和问题，从经济预测与规划、政策研究与方案设计、决策程序与责任制度、机构合理精简与提高效能等方面，进一步改进和完善宏观管理体系。宏观调控水平的提高，离不开决策的科学化、民主化和政府公职人员知识的更新、素质的提高，这些都需要以相关的制度创新来统领，如政府公共信息披露制度、公共财政管理制度、政府项目可行性论证制度、公职人员考试与考核制度等都需要进一步健全和完善。
积极探索政府调控方式的创新。财政投融资、贴息、信用担保等与市场兼容的政策倾斜做法，是在向以间接调控为主的宏观管理体系转变中需要特别重视的方式方法创新，应当积极探索，逐步健全。在不少准公共品基础设施建设项目中，还应试验和推行BOT、TOT方式，引入民间资本和外国资本。这样，一方面可以发挥政府财政资金“四两拨千斤”的乘数效应，另一方面可以促进市场经济内生性力量的成长和壮大。在继续实施积极财政政策的过程中，应着力将阶段性的反周期操作与长远的、更具根本性的经济结构调整和体制改革深化紧密地结合起来，以谋求通过化解深层次矛盾支持经济的持续稳定增长。下一步，还应考虑引入多样化的政策手段，如必要的结构性税收减免和税制改进，以及积极稳妥的金融市场化措施等。
高度重视收入分配方面的问题，力求通过统筹兼顾的宏观管理与调控，实现经济快速增长与社会全面发展的和谐统一。应当坚持允许一部分人、一部分地区先富起来，进而逐步实现共同富裕的大思路，一方面应在把发展作为第一要务的导向下，鼓励发达地区乘势而上，鼓励社会成员在公平竞争中正当致富；另一方面应加快社会保障体系建设，为低收入人群的基本生活保障托底，并通过实施西部大开发战略和运用一系列的转移支付政策与税收再分配政策，适当调节地区间、社会成员间的收入差距，支持欠发达地区加快发展和扶助困难群体，促使经济增长的成果为全体社会成员所共享。
建成完善的社会主义市场经济体制，应抓住完善政府、完善企业、完善法规、完善环境四个关键环节。
完善政府，是指把政府建设成为“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的政府。完善政府是完善社会主义市场经济体制的关键，是政府职能转变走向新阶段的标志。
完善企业，是指使企业（也包含各类市场经济组织）真正成为市场经济的主体，真正成为产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的成熟企业。为实现这一点，需要从两方面努力：一方面是正确处理政府与企业的关系，另一方面是企业自我完善，解决好管理模式、治理结构和发展战略问题。
完善法规，是指进一步完善有关市场经济方面的法律法规，完善方方面面的经济法律，为社会主义市场经济提供完备的法制条件。我国已制定了市场主体行为的法律制度、市场管理秩序的法律、宏观调控方面的法律、劳动及社会保障的法律等30余部专门法律。
完善环境，是指健全市场经济运行的环境。主要包括：统一、开放、竞争、有序的现代市场体系环境；生产要素市场化环境，即原材料、能源、劳动力等价格按市场供求来形成的条件；企业融资的市场化环境，即利率和汇率由市场形成、资本项目完全可兑换；交易活动自由、市场中介独立、内外资企业享受平等待遇的贸易环境等。
⑷ 进一步完善社会主义市场经济体制,个人应怎么做
总体上看，我国社会主义市场经济体制的初步建立，主要体现在新体制因素的引入、成长与拓展方面，而在旧体制的核心部位要实现向新体制的转轨依然面临着十分艰巨的任务。
今后一段时期宏观经济体制改革更加强调“重在建设”。改革不再像旧体制尚未被根本打破之前那样，主要是以既定体制“允许”或某些特殊的“开口子”政策的方式进行，而是以制度建设和体制创新为主要内容。
在产权多元化和发展混合经济已经成为现实和社会共识的条件下，以保护个人产权和改革国有产权经营管理模式为主要内容的产权制度变革已经日益引起广泛关注，这一变革的推进，将进一步扫除经济和社会发展的体制障碍，与市场经济体制相适应的混合经济形态将得到进一步巩固和发展。
完善社会主义市场经济体制的必要性
中国经济时报：您曾三次参加过党的三中全会，目睹并亲身经历了中国改革开放的历史过程，从党的十一届三中全会将工作中心从阶级斗争转移到经济建设的轨道上来，确立改革的发展目标，到十六届三中全会提出完善社会主义市场经济体制，改革理论发生了哪些重要变化？
高尚全：改革开放以来，特别是十四大和十四届三中全会以来，我国经济体制改革在理论和实践上都取得了巨大进展。十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，标志着我国改革进入向社会主义市场经济体制全面转轨的新阶段，进入经济市场化迅速展开的阶段。此前的改革就主要方面来说，基本是在计划经济体制框架下引入市场机制或市场因素。因此，这10年来改革最大的成功，就是初步建立了社会主义市场经济体制，确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，市场配置资源的基础性地位已经确立。就突出方面来说，一是基本形成了产权多元化的市场经济微观基础，非国有经济在产出意义上的比重已经超过了2／3，不同产权主体之间的竞争机制基本形成；二是市场体系初步建立，由市场供求形成价格的商品市场体系基本形成，土地、资本、劳动力以及技术和信息等要素市场体系初步建立，并正在进一步发展和完善；三是初步形成了政府宏观管理和调控的框架，为政府间接管理和调控经济奠定了方向性的基础，适应市场经济的宏观调控政策和手段运用日趋成熟；四是对外开放不断扩大，为推动经济市场化提供了重要动力，外向型经济领域的市场化程度和体制转轨进程明显较快。
但也必须看到，我国的社会主义市场经济体制还处于初步建立阶段，在诸多方面需要进一步完善。总体上看，我国社会主义市场经济体制的初步建立，主要体现在新体制因素的引入、成长与拓展方面，而在旧体制的核心部位要实现向新体制的转轨依然面临着十分艰巨的任务。这是渐进式改革的基本特征，同时也反映了改革在各个领域进展的不平衡。比如说，改革滞后于开放，宏观改革滞后于微观改革，政府改革滞后于企业改革，等等。
中国经济时报：从现实情况看，改革有待完善的重点领域在哪里？
高尚全：大体有这样几个方面：一是完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，推行公有制的多种有效实现形式，大力发展和引导非公有制经济。深化产权制度改革，大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式，形成与社会主义市场经济相适应的现代产权制度。
二是深化农村改革，完善农村经济体制，改变城乡二元结构，逐步形成城乡协调发展的体制。
三是进一步推进国有经济的战略性调整，使其符合现代市场经济条件下国有经济的功能定位，深化国有企业改革，完善国有资产管理体制。
四是加快政府职能转变，完善宏观调控体系。强化政府的社会管理和公共服务职能，规范政府干预市场和介入经济活动的行为，使政府对经济的管理纳入法治化轨道。
五是加快推进就业和分配体制改革，完善社会保障体系，形成合理的社会公正调节机制。
六是推进政治体制改革和社会领域的改革，完善经济法律制度，促进经济、政治和社会协调发展体制的形成，以适应完善社会主义市场经济体制的要求。
从根本上消除束缚生产力发展的体制性障碍
中国经济时报：改革之路走到今天，正进入向更加广阔的领域纵深发展的新阶段，一些深层次的矛盾已经浮出水面，利益格局进行重新调整，这是理论界的基本共识。十六届三中全会指出，改革要“注重制度建设和体制创新”。说明我国的改革即将进入一个以制度建设和制度创新为重点的新时期。
高尚全：我国前期改革的重点是在计划经济体制中引入市场机制，所面临的主要任务是重塑市场经济的微观主体，企业改革是经济体制改革的中心环节。之所以如此，主要是因为在传统体制高度集中的条件下无法孕育出市场经济的微观基础，改革必须以集权的分散为基本前提。随着经济市场化的大规模推进，多元化产权主体竞争格局和市场经济的微观基础基本形成，市场在资源配置中的基础地位已经确立，宏观体制改革的深化越来越成为向市场经济体制转轨的重点。我们已经建立了适应市场经济要求的宏观经济体制基本框架，但完善这一框架还面临十分艰巨的任务，要以制度建设和体制创新为主要内容。这也是与前期改革重要的不同点。也就是说，今后一段时期宏观经济体制改革更加强调“重在建设”。改革不再像旧体制尚未被根本打破之前那样，主要是以既定体制“允许”或某些特殊的“开口子”政策的方式进行，而是以制度建设和体制创新为主要内容。
如果说前期改革主要是使被旧体制束缚的社会生产力得以释放，今后的改革将致力于完善能够使社会资源有效配置、经济有效运行的市场机制，创造能够最大限度地发挥人的积极性和创造性进而提高社会整体创新能力的社会环境和制度安排。制度建设和体制创新是完善市场经济体制的重要内容，也是中国最终实现全面向市场经济体制转轨的重要标志。改革如果没有制度建设和体制创新方面的重大进展，社会生产力发展中的体制性障碍就不可能被清除，市场经济体制的完善也不可能实现。
中国经济时报：制度建设和体制创新，必须清除经济发展的体制性障碍。何谓“体制性障碍”？
高尚全：所谓体制性障碍，简单说就是传统计划经济体制中改革滞后的部分，如城乡体制分割，金融体制和产权制度改革滞后，宏观领域改革和政府职能转变滞后等。由此使得一些深层次矛盾难以有效缓解，并且逐步积累起来。当前存在经济结构不合理，分配关系尚未理顺，农业收入增长缓慢，就业矛盾突出，都与经济体制不完善和改革进展不平衡有关。
例如，我国目前的国家财政、国有银行和国有企业三位一体的体制特征，不适应市场经济的要求，政府财政实际上无法摆脱承担国有银行体系和国有企业经营风险的角色，从而制约了财政支出和政策安排向社会公共领域的转变。突出的表现是，在非国有经济对工业领域增加值、社会就业、固定资产投资和外贸进出口等方面的贡献已经明显超过国有经济的情况下，财政收入和支出结构并没有充分反映现实经济结构的重大变化和要求，非国有经济的作用和利益没有受到应有的重视。以国有银行和国有投资机构为主体的金融体制由于主要服务于国有企业，已经难以适应市场经济发展的现实要求，特别是作为经济增长重要支撑的非国有经济难以获得应有的融资支持。另一方面，各种名义上的非国有金融机构实际上大都具有政府背景，其运行机制普遍具有较强的行政干预特征，不仅难以“导出合理的金融产权结构和市场结构”，而且往往会引起信用关系的混乱。
又如，行政性垄断依然是阻碍市场竞争和优化资源配置的重要因素。我国的传统计划经济实际上是一种国家垄断和政府控制的经济，由于计划经济时期国有经济过度扩张，国有经济几乎遍布国民经济的各个领域，因而行政性垄断不仅在基础产业、公用事业领域普遍存在，而且在许多竞争性行业中也大量存在。行政性垄断使权力直接介入市场，不仅难以通过市场力量来打破，而且往往构成市场经济体制进一步完善的主要障碍。
加快建立完善现代产权制度
中国经济时报：十六届三中全会《决定》提出，“产权是所有制的核心和主要内容。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展；有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展；有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序。这是完善基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础”。我们常说的是现代企业制度，怎样理解现代产权制度？
高尚全：资本社会化是社会化大生产和市场经济发展的客观规律和必然要求，在当前经济全球化和知识经济的推动下，资本社会化已经成为不可逆转的大趋势。资本社会化首先是传统意义上的私人资本占有方式的重大变革，它是建立在个人产权清晰、产权多元化基础上的新型“社会资本”。与此同时，以往由政府经营的国家资本越来越普遍地采取了社会化占有方式，以解决资本“非人格化”所导致的产权“虚置”和低效问题。中国在向市场经济体制转轨的改革中，最深刻的突破在于通过多种所有制的发展，形成了产权多元化的市场主体，重塑了市场经济体制的微观基础，成为经济持续快速发展的动力源泉。
尽管中国明确提出产权多元化是在20世纪90年代之后，但此前的改革实践和理论探索明显具有这一取向，并为产权制度变革准备了条件。中国目前事实上已经初步形成了混合经济形态，各种产权融合形成的非国有经济已经成为经济快速增长的重要力量。党的十五大以后，产权多元化改革开始成为探索公有制有效实现形式的重要内容，解决国有（公有）资本“非人格化”所导致的产权“虚置”和低效问题逐步提到了改革日程。在产权多元化和发展混合经济已经成为现实和社会共识的条件下，以保护个人产权和改革国有产权经营管理模式为主要内容的产权制度变革已经日益引起广泛关注，这一变革的推进，将进一步扫除经济和社会发展的体制障碍，与市场经济体制相适应的混合经济形态将得到进一步巩固和发展。
资本社会化必然导致多元化产权相互渗透、融合成为混合经济形态。在资本社会化、产权多元化成为基本趋势的条件下，现代混合经济概念将逐步取代传统的所有制概念来对现实经济发生实际影响。《决定》已经明确提出了发展混合经济的基本方向，即“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。”《决定》关于产权制度、混合经济以及公有制实现形式的明确表述，反映了社会主义市场经济发展的内在要求，是探索公有制和市场经济相结合有效形式的发展，也是中国改革理论发展的深化。
完善社会主义市场经济体制任务艰巨
中国经济时报：早在1998年，知识界就有过一场关于“中国改革前途”的对话，有人提出支持改革的力量不是在增强，而是在削弱。可以说，这种悲观情绪今天仍然存在。如果关系到整个国家民族富强昌盛的改革热潮，只是热在知识分子的理念里，是不是今后改革的路还要走得更远、时间更长？
高尚全： 改革在本质上是利益格局的调整。前一时期，特别是20世纪90年代之前，由于社会各群体之间的利益差别不很明显，并且改革能够普遍提高各社会群体的收益，因而改革有着广泛的社会基础，主要障碍在于传统意识，改革的推进也往往以思想解放为先导。但随着改革的深化，现实利益格局乃至权力架构正在发生深刻变化，改革所涉及的利益关系越来越复杂，特别是束缚生产力发展的体制性障碍大多与部门或团体利益相关，因而改革的难度明显加大。
首先，改革的政策设计有可能受部门或团体利益的影响，存在偏离社会公正的可能，现实中已出现一些所谓的“改革”实则是一些部门或团体的谋利行为。
其次，改革面临着集团利益的影响，可能造成实施中的变形，不仅使好的改革方案难以实施，而且带来对改革的误解。
再次，由于大的部门或团体具有相对畅通的利益表达渠道，而其他社会群体的利益有可能被忽视，从而造成某些方面严重失衡，既影响改革深化，也影响社会稳定。在这种改革整合利益关系呈现复杂性和综合性的情况下，广泛的社会参与就成为一种必然的和客观的现实要求，以形成良性的利益调节机制。同时，未来的改革应更加强调法治化的基础，避免随意性和暗箱操作。可以说，规范性、公正性、公开性是今后改革得以健康推进的前提