『壹』 公共資源交易活動應當遵循什麼原則
法律分析:公共資源交易中心是負責公共資源交易和提供咨詢、服務的機構,是公共資源統一進場交易的服務平台。內容包括工程建設招投標、土地和礦業權交易、企業國有產權交易、政府采購、公立醫院葯品和醫療用品采購、司法機關罰沒物品拍賣、國有的文藝品拍賣等所有公共資源交易項目全部納入中心集中交易。在邏輯上將管理與服務進行統一管理。目前由於政府采購法和招投標法中有著部分法律條文的沖突,導致在交易平台中出現了若干問題,故而以公共資源交易中心為試點,提供現實法律依據的來源,同時公共資源交易中心的建立多以事業單位的形式出現,在未來四年內,事業單位改革將何去何從,也是公共資源交易中心即將面對的問題。
法律依據:《中華人民共和國政府信息公開條例》
第七條 各級人民政府應當積極推進政府信息公開工作,逐步增加政府信息公開的內容。
第八條 各級人民政府應當加強政府信息資源的規范化、標准化、信息化管理,加強互聯網政府信息公開平台建設,推進政府信息公開平台與政務服務平台融合,提高政府信息公開在線辦理水平。
第九條 公民、法人和其他組織有權對行政機關的政府信息公開工作進行監督,並提出批評和建議。
『貳』 根據民法典,如何規范公共資源交易
民法的基本原則有七個方面。
首先我們要知道民法的基本原則的概念,它是貫穿整個民事立法,對各項民事法律制度和全部民法規范起統帥作用的基本准則。
民法的基本原則在民法中位階最高,是民法的主旨和根本准則,它是指定、解釋、執行和研究民法的出發點。是民事立法的指導方針,是民事主體應遵循的行力准則,是解釋民事法律法規,發展學說判例的基礎。
民法基本原則的特徵具有非規范性與不確定性。
民法基本原則的內容有
一、平等原則
《民法通則拍昌哪》第3條規定:「當事人在民事活動中地位平等」。
①平等是特權身份的對力物
②平等原則是指機會平等
③平等原則具體指法律資格平等
二、意襲碼思自治原則
《民法通則》第4條明確規定民事活動應當遵循「自願」原則,這是意思自治原則的法律表現形式。「自願」就是主體的意志自由,在傳統民法上稱為意思自治。
意思自治是民法的精髓,但並非適用於民法的全部內容。具體而言,該原則表現為物權法中的財產自由原則,合同法中的契約自由原則,繼承法中的遺囑自由原則等。
三、公平原則
《民法通則》第4條、《合同法》第5條均規定公平原則。公平原則是公平觀念在民法上的體現。
公平原則在民法中體現在:
①、在合同法中的運用,主要表現在等價有償與顯失公平制度中。
②、在物權法中的運用,根據公平原則來補償。
③、在侵權法中的運用。
四、誠實信用原則
《民法通迅灶則》第4條規定:「民事活動應當遵循……誠實信用的原則。」這一規定是誠實信用原則的法律表現形式。
誠實信用原則在兩個方面發揮作用。一方面,它是對當事人進行民事活動時必須具備誠實、善良的內心狀態的要求;另一方面,誠實信用原則是對法官自由裁量權的授予。
五、公序良俗原則
公序良俗,由「公共秩序」和「善良風俗」構成,對應於《民法通則》第7條和《合同法》第7條規定的「社會經濟秩序」、「社會公共利益」與「社會公德。」
六、禁止權利濫用原則
《民法通則》第6條規定:「民事活動必須遵守法律,法律沒有規定的,應當遵守政策」。禁止權利濫用原則是對意思自治原則的限制。
七、節約資源,保護環境原則
『叄』 甯哥啛甯傚叕鍏辮祫婧愪氦鏄撲腑蹇
甯哥啛甯傚叕鍏辮祫婧愪氦鏄撲腑蹇冩槸甯哥啛甯傛斂搴滆礋璐g粍緇囧叕鍏辮祫婧愪氦鏄撶殑鏈烘瀯錛屼富瑕佹壙鎷呯潃鏀垮簻閲囪喘銆佸湡鍦般佹埧灞嬬瓑棰嗗煙鐨勪氦鏄撲換鍔°傝ヤ腑蹇冪殑鎴愮珛鏃ㄥ湪鎻愰珮浜ゆ槗鏁堢巼銆侀忔槑搴﹀拰鍏姝fс
甯哥啛甯傚叕鍏辮祫婧愪氦鏄撲腑蹇冩槸甯哥啛甯傛斂搴滆礋璐g粍緇囧叕鍏辮祫婧愪氦鏄撶殑鏈烘瀯錛屼富瑕佹壙鎷呯潃鏀垮簻閲囪喘銆佸湡鍦般佹埧灞嬬瓑棰嗗煙鐨勪氦鏄撲換鍔°傝ヤ腑蹇冪殑鎴愮珛鏃ㄥ湪鎻愰珮浜ゆ槗鏁堢巼銆侀忔槑搴﹀拰鍏姝fс傚傛灉浼佷笟鎴栦釜浜烘湁鎰忓弬涓庡父鐔熷競鍏鍏辮祫婧愪氦鏄擄紝闇瑕佸厛榪涜岀浉鍏蟲敞鍐岋紝鎸夌収騫沖彴鍙戝竷鐨勪俊鎮鍜屾爣鍑嗚繘琛屾姇鏍囨垨絝炰環銆傞渶瑕佹敞鎰忕殑鏄錛屽湪鍏鍏辮祫婧愪氦鏄撲腑錛屾墍鏈夊弬涓庤呴兘搴旈伒寰鐩稿叧娉曞緥娉曡勫拰鏀跨瓥瑙勫畾錛屼笉寰楄繘琛屼換浣曞艦寮忕殑涓嶆e綋絝炰簤銆佹鴻瘓琛屼負絳夈傚傛湁閬囧埌鎷涙姇鏍囪繚瑙勯棶棰橈紝鍙備笌鑰呭彲浠ュ悜鍏鍏辮祫婧愪氦鏄撶洃鐫i儴闂ㄥ弽鏄狅紝涔熷彲浠ラ氳繃鍙告硶閫斿緞緇存姢鑷韜鍚堟硶鏉冪泭銆
鍦ㄥ叕鍏辮祫婧愪氦鏄撲腑錛屽備綍闃茶寖涓嶆e綋絝炰簤鍜屾鴻瘓琛屼負錛熸嫇灞曢棶棰樼殑浠ヤ笅鏄涓浜涢槻鑼冧笉姝e綋絝炰簤鍜屾鴻瘓琛屼負鐨勫緩璁錛1. 鍋氬ソ淇℃伅鎶闇插拰鍏紺哄伐浣滐紝鎻愰珮浜ゆ槗鐨勯忔槑搴﹀拰鍏姝fс2. 瀹屽杽鎷涙爣鏂囦歡錛屾槑紜絝炰簤鏉′歡鍜岃瘎瀹℃爣鍑嗭紝閬垮厤涓嶆e綋絝炰簤琛屼負鐨勫彂鐢熴3. 寮哄寲鐩戠潱媯鏌ワ紝鍙婃椂鍙戠幇鍜屽勭悊榪濊勮屼負錛屼弗鑲冭拷絀惰矗浠匯4. 瀵逛簬鎮舵剰涓叉爣銆佽純璧傜瓑榪濇硶琛屼負錛屽彲浠ラ噰鍙栨硶寰嬫墜孌靛姞浠ユ墦鍑匯傛諱箣錛屽湪鍏鍏辮祫婧愪氦鏄撲腑錛岄槻鑼冧笉姝e綋絝炰簤鍜屾鴻瘓琛屼負闇瑕佷緷闈犲叏紺句細鐨勫叡鍚屽姫鍔涳紝鍔犲己淇℃伅鎶闇插拰鐩戠潱媯鏌ワ紝寤虹珛鍋ュ叏鐨勫埗搴﹀拰瑙勮寖錛屼績榪涘叕鍏辮祫婧愪氦鏄撶幆澧冪殑鍋ュ悍鍙戝睍銆
甯哥啛甯傚叕鍏辮祫婧愪氦鏄撲腑蹇冩槸甯哥啛甯傛斂搴滆礋璐g粍緇囧叕鍏辮祫婧愪氦鏄撶殑鏈烘瀯錛屽弬涓庤呴渶瑕侀伒瀹堢浉鍏蟲硶寰嬫硶瑙勫拰鏀跨瓥瑙勫畾銆傞槻鑼冧笉姝e綋絝炰簤鍜屾鴻瘓琛屼負闇瑕佷緷闈犲叏紺句細鐨勫叡鍚屽姫鍔涳紝鍔犲己淇℃伅鎶闇插拰鐩戠潱媯鏌ャ
銆愭硶寰嬩緷鎹銆戱細
銆婂叕鍏辮祫婧愪氦鏄撳鉤鍙扮$悊鏆傝屽姙娉曘 絎涓冩潯銆鐪佸叕鍏辮祫婧愪氦鏄撶洃鐫g$悊灞璐熻矗鍏ㄧ渷鍏鍏辮祫婧愪氦鏄撴椿鍔ㄧ患鍚堢洃鐫g$悊宸ヤ綔銆傚悇綰ф嫑鏍囨姇鏍囥佽儲鏀褲佸浗鍦熻祫婧愩佸浗鏈夎祫浜х洃鐫g$悊絳夎屾斂鐩戠潱綆$悊閮ㄩ棬鎸夌収瑙勫畾鐨勮亴璐e垎宸ワ紝璐熻矗鍏鍏辮祫婧愪氦鏄撴椿鍔ㄧ殑鐩戠潱綆$悊銆
『肆』 鐭挎潈浜ゆ槗鐨勬敞鎰忎簨欏
涓銆佽瘹淇$殑闂棰
璇氫俊鏄緇忔祹媧誨姩鐨勪竴欏規渶鍩烘湰鐨勯亾寰瘋佹眰錛屾槸甯傚満緇忔祹鐨勫熀鐭熾傗滀漢鏃犱俊涓嶇珛鈥濓紝璁茬殑灝辨槸榪欎釜閬撶悊銆傞仐鎲劇殑鏄錛屾垜鍥界洰鍓嶅競鍦哄寲鐨勪俊鐢ㄥ埗搴﹁繕娌℃湁瀹屽叏寤虹珛璧鋒潵錛岃瘹淇$幆澧冨樊寮轟漢鎰忋備俊鐢ㄥ埗搴︾殑緙轟綅錛屽規垜鍥界殑甯傚満緇忔祹宸蹭駭鐢熷法澶у獎鍝嶃
鍓嶅嚑騫翠腑鍥借偂甯傚嚭鐜頒簡钃濈敯銆侀摱騫垮忕瓑寮勮櫄浣滃亣浜嬩歡錛屽艱嚧浼楀氳偂姘戝悜涓昏佽偂涓滄彁鍑烘皯浜嬭瘔璁箋備績浣誇腑鍥芥渶楂樻硶闄㈠嚭鍙扮浉搴旈氱煡錛屼笖鍦ㄤ竴騫村唴鍙楃悊900浠惰瘔璁箋傚崡浜鍐犵敓鍥鍥犫滈檲棣呬簨浠垛濓紝80騫村巻鍙茬殑浼佷笟鍊懼埢闂村湡宕╃摝瑙o紝鍗椾含鍐犵敓鍥澶變俊鑰岀牬浜с傛禉奼熸俯宸炪佺忓緩鏅嬫睙閫犲亣妗堬紝鏇劇粰褰撳湴緇忔祹閫犳垚閲嶅ぇ鎹熷け錛屾暟騫村悗鎵嶆仮澶嶅厓姘斻
浜屻佺熆浜х殑闅愯斀鎬т笌闅愪紡鎬у艱嚧鐭誇駭鍌ㄩ噺浼扮畻鐨勪笉紜瀹氭
鐭誇駭澶у氬煁鈃忓湴涓嬶紝鏈夋椂鍝鎬曟槸鍚勮杽鐨勪竴灞傛償鍦熻嗙洊涔熼毦浠ョ湅娓呭叾鍏ㄨ矊銆傜熆浜х殑璧嬪瓨鐘跺喌寰堝嶆潅錛岃〃鐜板湪鐭誇綋褰㈡併佷駭鐘躲佺熆鐭崇粍鍒嗐佸搧浣嶇殑澶氬彉鎬э紝鍗充嬌鏈夊ぇ閲忕殑閽誨瓟鍜屽潙閬撳瑰凡鍙戠幇鐨勭熆搴婂拰鐭誇綋榪涜屼簡璇︾粏鐨勬帶鍒訛紝浣嗗紑閲囧悗浠嶇劧鍙樺寲寰堝ぇ銆傛湁浜涚熆闅愯斀鎬уソ錛岄毦浠ヨ瘑鍒錛屽傚井緇嗘蹈鏌撳瀷閲戠熆絳夈傝繖灝變嬌寰椾笉鍚岀殑浜烘寜涓嶅悓鐨勮傜偣瀵瑰凡鏈夊伐紼嬫帶鍒剁殑鐭誇綋鐨勫偍閲忎及綆楋紝浼氭湁寰堝ぇ鐨勫樊寮傘
璇氱劧錛屽傛灉涓ユ牸閬靛驚鍕樻煡瑙勮寖鏉ヨ$畻鍌ㄩ噺鏃訛紝鍑虹幇鐨勮宸搴斿湪瑙勫畾涔嬪唴錛屾槸瀹屽叏鍙浠ユ帴鍙楃殑銆傚嫎鏌ラ儴闂ㄦ寜鏈夊埄浜庤祫婧愰噺鎴栧偍閲忓炲姞鐨勬柟妗堣繛鐭誇篃鏄鍙浠ョ悊瑙g殑銆
灝辨垜鍥界殑鎯呭艦鑰岃█錛屼竴鑸333綰у埆浠ヤ笂鐨勮祫婧愰噺 錛圖綰т互涓婂偍閲忥級鍙淇″害杈冨ぇ錛岃334綰у埆鐨勮祫婧愰噺錛圗綰у偍閲忥級鍒欎粎渚涘弬鑰冦傜壒鍒鏄鐩鍓嶅浗鍦熻祫婧愬ぇ璋冩煡欏圭洰鎵鎻愪氦鐨334綰у埆鐨勮祫婧愰噺鐨勬按鍒嗙浉褰撳ぇ錛屼笉鏃跺湴浼犲嚭鏌愬湴鍙戠幇澶у瀷鑷寵秴澶у瀷鐭垮簥鐨勬秷鎮鑰屽悗鍐嶆棤涓嬫枃鐨勬堜緥灝辮存槑浜嗚繖涓鐐廣
涓夈佺熆涓氭潈璇勪及
鏈夌殑鎺㈢熆鏉冨拰閲囩熆鏉冪粡榪囦簡鐭挎潈璇勪及錛屼絾璇勪及緇撴灉鍙淇$殑涓嶅氥備竴鏄鐭誇笟鏉冭瘎浼扮殑瀹㈣傘佸叕姝c佺嫭絝嬨佽瘹淇$殑鍘熷垯鍙楀悇鏂瑰埄鐩婁漢鐨勫共鎵幫紝璇勪及榪囩▼鍜岀粨鏋滅粡甯稿嚲紱繪e父杞ㄩ亾錛屼笉鍚岃瘎浼版満鏋勮瘎浼扮殑緇撴灉宸寮傚緢澶э紝璇勪及鏈烘瀯淇¤獕涓嶉珮錛涗簩鏄鍥犲ぇ閲忕殑璇勪及鏄鐢辯敵璇蜂漢濮旀墭錛屽嚭鐜頒簡閽堝硅祫婧愬偍閲忓畾浠瘋屼笉鏄鍏甯冪ぞ浼氬叕鍏佸弬鏁扮殑鐜拌薄錛屽圭熆涓氭潈璇勪及鐨勭戝︽с佷弗鑲冩т駭鐢熷緢澶у獎鍝嶏紝榪浣誇腑浠嬫満鏋勬嫾鍑戞暟鎹銆佸弬鏁頒互絎﹀悎瀹氫環鑼冨洿錛屼嬌寰楄瘎浼版姤鍛婅川閲忎笅闄嶏紱涓夋槸璇勪環鐞嗚哄拰鏂規硶灝氫笉瀹屽杽錛岀壒鍒鏄鎺㈢熆鏉冧笌閲囩熆鏉冭瘎浼板瓨鍦ㄨ劚鑺傜殑鐜拌薄錛岀己灝戝㈣傚叕騫沖叕姝g殑鎸囨爣鍙傛暟浣撶郴錛屼漢涓哄洜緔犲緢澶э紝璇勪及緇撴灉鍙淇″害闄嶄綆錛涘洓鏄娉曞埗涓嶅仴鍏錛屾斂搴滅洃鐫d笉鍔涳紝甯傚満瑙勫垯涓嶅仴鍏錛屽悇縐嶄笉姝e父鐨勫競鍦烘綔瑙勫垯澶ц屽叾閬擄紝涓ラ噸褰卞搷浜嗘暣涓紺句細璇氫俊璐ㄩ噺錛屽潖紺句細鏅閬嶆劅鍒板亣鐨勪笢瑗垮緢澶氾紝瀵瑰競鍦轟氦鏄撳績瀛樼枒鉶戙傝瘎浼版満鏋勪負浜嗚嚜韜鍒╃泭錛屽線寰鑷瑙変笉鑷瑙夊湴闄峰叆鍏朵腑
『伍』 淮南市公共資源交易管理條例
第一章總 則第一條為了建設統一開放、競爭有序的公共資源交易市場,規范公共資源交易管理,提高資源配置效率和公平性,根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規,結合本市實際,制定本條例。第二條本條例適用於本市行政區域內的公共資源交易及其監督管理活動。
本條例所稱公共資源,是指國家機關、事業單位和被授權的組織所有或者管理的,具有公有性、公益性的資源。第三條公共資源交易應當遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。第四條本市公共資源交易實行目錄管理,列入目錄的公共資源交易應當採用招標、拍賣、掛牌、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式進行。第二章管理機構第五條市、縣人民政府設立公共資源交易監督管理委員會,負責本行政區域內公共資源交易重大問題的決策,統籌協調公共資源交易中的重大事項。第六條市、縣人民政府公共資源交易監督管理機構,對本行政區域內的公共資源交易實行統一監督管理,主要做好下列工作:
(一)依照法律、法規,制定公共資源交易的程序和管理制度;
(二)對公共資源進場交易項目的交易過程實施監督;
(三)建立和管理公共資源交易評審專家庫;
(四)依法對公共資源交易中的代理行為實行監督管理;
(五)受理公共資源交易投訴,依法查處公共資源交易中的違法行為;
(六)會同有關主管部門對公共資源交易中的分包、轉包和其他履約行為進行監督。第七條發展和改革、經濟和信息化、國有資產管理、財政、城鄉建設、國土資源、交通運輸、農業、水利、林業、環境保護、商務、房地產管理、城市管理行政執法、工商行政管理等部門,在各自職責范圍內做好公共資源交易管理監督有關工作。
審計機關、監察機關依法對公共資源交易活動實施審計、監察。第八條市、縣人民政府建立公共資源交易中心,作為公共資源集中交易場所,為公共資源交易活動提供統一規范的服務。第三章交易目錄第九條下列項目應當列入公共資源交易目錄:
(一)依法應當招標的工程建設項目;
(二)政府采購項目;
(三)市屬非競爭性國有獨資企業通用類貨物采購項目;
(四)國有產權、股權交易項目;
(五)國有建設用地使用權出讓項目;
(六)特許經營項目,經營性戶外廣告使用權或者租賃項目;
(七)行政、事業單位資產租賃項目;
(八)排污權等環境資源交易項目;
(九)鄉鎮人民政府和街道辦事處使用公共資金的建設項目;
(十)其他應當列入目錄的交易項目。第十條公共資源交易目錄由市、縣公共資源交易監督管理機構會同相關部門提出,報市、縣人民政府審定後公布實施。公共資源交易目錄每年修訂一次。
公共資源交易目錄制定、修訂,涉及重大公共利益的,應當公開徵求意見。第十一條列入公共資源交易目錄的項目應當進入公共資源交易中心交易。市轄區公開招標限額以下的政府采購項目可以由區人民政府自行采購。第十二條使用財政性資金的公共資源交易項目或者國有資產處置、國有產權及股權交易項目,應當按照市、縣人民政府規定確定公共資源交易中介機構。法律、法規另有規定的除外。第四章交易程序第十三條公共資源交易中心應當建立網路信息平台,及時發布公共資源交易信息,公示公共資源交易結果。第十四條進場交易的公共資源交易項目,應當符合法律、法規規定的交易條件。
公共資源交易項目有下列情形之一的,不得交易:
(一)司法機關和行政機關依法查封或者以其他形式限制交易的;
(二)權屬有爭議的;
(三)依法應當審批、核准而未審批、核準的;
(四)法律、法規規定禁止交易的其他情形。第十五條公共資源交易項目單位可以根據項目需要,提出競爭主體資格條件。設定的競爭主體資格條件,應當有利於公平競爭,不得以不合理的條件排斥、歧視潛在的競爭主體,禁止行業壟斷、地區封鎖。第十六條變更公共資源交易方式的,須經項目原審批部門核准並報公共資源交易監督管理機構備案。重大公共資源交易項目交易方式的變更,報市、縣人民政府批准。法律、法規另有規定的,從其規定。
未達到依法必須招標的規模和標準的工程建設項目,可以採取其他交易方式,具體交易方式由市、縣人民政府決定。法律、法規另有規定的,從其規定。