中國農產品交易與什麼掛鉤

A. 中國農產品出口貿易壁壘分析

中國農產品貿易壁壘現狀

一、中國農產品貿易爭端現狀

農業是我國國民經濟的基礎，是人們的衣食之源、生存之本，農業、農村和農民問題始終是一個關繫到我國經濟發展、社會穩定的全局性、根本性問題。農產品出口對增加農民收入和優化農業產業結構作用顯著。農產品出口以一般貿易方式為主，國內產業鏈較長，創造了大量就業崗位。據商務部測算，每一萬美元農產品出口能直接和間接創造20個就業崗位，2008年我國農產品出口402.2億美元，相當於為農民提供了8000萬個就業崗位。但是，隨著我國農產品貿易的快速發展，農產品出口面臨越來越多的障礙，從反傾銷、保障措施、特別保障措施等貿易救濟措施，到檢驗檢疫、技術標准、認證程序、進口配額管理制度等貿易壁壘，貿易摩擦涉及的農產品范圍日趨擴大。

1980年，美國對我國薄荷醇發起第一起農產品反傾銷調查，之後，針對農產品的反傾銷呈現增長趨勢。截止2008年12月31日，對中國出口的農產品，共有15個國家和地區提起53起反傾銷調查，5個國家和地區提起6起保障措施調查，1個國家提起1起337調查，2個國家和地區提起2起反規避調查，1 個國家提起1起反補貼調查。對中國農產品的貿易救濟調查達到63起，涉及31種商品。涉及反傾銷商品包括鬃刷(6次) 、塑編袋(3次) 、罐頭、桃罐頭(2次) 、西紅柿罐頭、花生仁、蘑菇罐頭(5次) 、菠蘿罐頭、大蒜(4次) 、木衣夾(2次) 、復合木地板(3次) 、蠟燭(3次) 、十大類商品(墨西哥) 、煙花(2次) 、松香(2次) 、薄荷醇、香豆素(2次)、蜂蜜、小龍蝦、蘋果汁、暖水蝦、糖水梨、各種刷、羽絨原料、油鞣革、冷凍草莓、乾酵母、麵粉、木地板、橘子罐頭、高強度木地板等31種，涉及保障措施商品包括大蒜、36種商品(厄瓜多) 、橘子罐頭、冷凍草莓、松香、煙草等6種，涉及337商品包括復合木地板等1種，涉及反規避商品包括石油蠟蠟燭、香豆素等2種，涉及反補貼商品包括木地板等1種。據不完全統計，涉案產品金額達到193,997萬美元。

對我農產品實施反傾銷的國別增多，不僅有美國、澳大利亞等發達國家，也有印度和埃及等發展中國家。反傾銷調查是我國農產品遭遇最多的貿易救濟措施。我國農產品遭遇國外反傾銷主要有兩個特點：第一，同一產品多次遭遇反傾銷調查，導致我國農產品出口市場不斷丟失，給我農產品生產、加工和出口帶來巨大經濟損失。例如，大蒜曾遭到4次反傾銷調查(美國、巴西、韓國、加拿大各1次) ，蘑菇罐頭4次(美國2次，巴西、澳大利亞各1次) 、豬鬃毛刷5次(歐盟、美國、加拿大、澳大利亞、紐西蘭各1次) 。第二，反傾銷大要案不斷發生。2004年美國對我國暖水蝦反傾銷案是我國歷史上涉案金額最高、影響最大的農產品貿易救濟調查案件。該案涉案金額高達2.48億美元，直接或間接影響163家企業、幾百萬蝦農和專業捕蝦漁民的生產和生活。

貿易壁壘已成為限制我國農產品出口的主要障礙，受貿易壁壘限制的產品范圍由水產品、禽肉等動物源性產品擴展到蔬菜、水果、花生等植物產品和加工產品，幾乎覆蓋了我國出口的所有農產品。我國農產品主要出口市場歐盟、美國、日本等國憑借技術優勢，設置嚴格的檢驗檢疫標准。這些標准一方面起到保護環境和國內消費者利益的作用，另一方面提高產品的進口門檻，達到限制進口、保護本國產業與市場的目的，對包括我國在內的廣大發展中國家農產品出口形成制約。歐盟、日本等國家(地區) 以我國出口農產品存在疫病(口蹄疫、禽流感、新城疫等) 和農葯殘留(農葯、獸葯、環境污染物等) 等衛生安全問題為由，多次對我出口農產品進行封殺，並逐步加強對我國出口農產品的檢驗檢疫，阻礙我國農產品出口。2006年歐盟、日本相繼實施新的食品安全法和農殘檢測標准，大大提高了我國農產品出口的技術門檻。歐盟1月1日實施的《歐盟食品與飼料安全管理法》，禁止含有320種農葯殘留的農產品在歐盟境內銷售。日本從5月29日開始實施的「肯定列表制度」，制訂了新的農葯殘留標准，有4萬多個限量標准，涉及833種農、獸葯，影響我80億美元的農產品出口，給出口企業以及日本進口商造成心理壓力，使我對日出口持續下降。從整體來看，肉類製品、蔬菜、水果及製品、水產品、食用菌、茶葉、穀物均是日本實施「肯定列表制度」後我國出口風險較高的大類商品。初步測算，受影響最大的茶葉出口涉及就業310萬人，蔬菜涉及314萬人，烤鰻涉及43萬人。此外，一些國家還對我國農產品實行進口配額管理等其他限制措施。例如，日本是全球最大的紫菜消費國，市場規模約1000億日元。然而，為保護日本國內紫菜產業，日本政府長期對進口紫菜實施封閉市場政策。由於日本長期對我國紫菜產品封鎖市場，導致我國產紫菜原料及製品銷售價格逐年下滑，產品積壓、企業經營艱難，嚴重影響沿海漁民生計。

二、農產品貿易爭端的主要特點

(一) 我國受國外貿易壁壘影響的農產品范圍越來越大，持續時間越來越長。從水產品、畜產品、禽肉等動物源性產品，到茶葉、花生、蔬菜、水果、乾果等植物產品、加工產品，均面臨貿易壁壘的限制，如歐盟限制進口我動物源性產品就長達三年之久。

(二) 從對我國設置貿易壁壘的國別來看，由原來的發達國家擴展到中等發達國家與發展中國家。而且一旦某個發達國家對中國設置貿易壁壘，還引起其他一些國家的連鎖反應。2002年歐盟限制進口我動物源性產品後，還在東歐、中東和北美等地區引起連鎖反應。

(三) 貿易壁壘形式呈現多樣性的特點。反傾銷等貿易救濟措施仍是發達國家常用的貿易保護手段，我國入世後國外針對我國實施過保障措施調查、反補貼調查以及技術壁壘、知識產權保護等多種貿易壁壘。SPS等技術壁壘對我農產品貿易殺傷性最大，大有後來居上之勢，且花樣不斷變換。

(四) 貿易壁壘造成的損害涉及面越來越廣，不僅損害生產、出口企業，還損害了成千上萬農民的利益。2002年我國蜂蜜出口歐盟受阻，國內企業因此停止收購，造成國內蜂蜜收購價低於白糖價格，許多蜂農由此破產。

(五) 貿易救濟措施調查從個案調查向對中國經濟體制調查轉變。例如，2004年加拿大對中國出口的木地板同時發起了反傾銷和反補貼調查，反補貼調查在相當大程度上涉及到了中國經濟體制中一些深層次的問題。

(六) 從一種貿易救濟手段向多種貿易救濟手段並用轉變。如歐委會於2005年7月6日對冷凍草莓進行全球保障措施調查，中國和摩洛哥同為被調查國。2006年2月17日歐委會稱由於起訴方——波蘭冷凍協會已經撤訴，歐方認為沒有必要再繼續進行保障措施調查，因此終止對中國冷凍草莓的保障措施調查。實際上，在此之前，歐委會已於2006年1月19日根據波蘭冷凍協會的申請對中國的冷凍草莓進行反傾銷調查。

(七) 發達國家特別是美國通過濫用其自由裁量權，針對中國企業採取許多非常規做法，大大增加中國企業應訴難度和應訴成本。例如在美國對中國暖水蝦反傾銷一案中，美國商務部通過不斷發放補充問卷刁難中國的A卷應訴企業；要求應訴企業提供交易雙方價格談判過程的記錄；首次針對中國A卷應訴企業進行實地核查。在同一案件中，美國商務部使用替代國價格也有明顯錯誤：(1) 該價格在調查期以外；(2) 該價格不分蝦的大小規格；(3) 該價格是一個海產品平均采購價，其中包含了加工過的無頭蝦和其他海產品(如龍蝦) ；(4) 該價格僅僅來源於一家公司。

(八) 發達國家的技術壁壘逐步從單一法規升級到對系統性法規，對農產品出口的質量標准提出了整體性的要求。其中，原產地標簽、質量可追溯體系、食品安全全程式控制制正在成為發達國家進口市場准入的新標准，大大提高了市場准入的門檻。

三、形成農產品貿易爭端的內外原因

廉價豐富的勞動力資源使我國許多勞動密集型農產品的價格低於國際市場價格。我國主要水果價格大都低於國際價格，如蘋果、鴨梨的國內市場價格比國際市場價格低四至七成，除禽肉外其他肉類價格均低於國際市場價格，其中豬肉和羊肉價格均比國際市場低50%以上，水產品價格普遍比國外低50%以上，因此我國農產品在國際市場上有價格優勢。對進口國來講，農產品的大量進口勢必會對國內同行業的生存和發展構成威脅。基於這個方面的考慮，進口國就會採取一系列措施，對我國農產品的進入設置障礙，貿易壁壘就是一個主要的手段。

近年來，由於過度開發資源和破壞生態環境所引起的自然災害給了人類足夠多的教訓，人們逐漸認識到環境保護的重要性，經濟的可持續發展已經成為人類共同追求的目標。同時，隨著現代醫學的發展，出於對健康的考慮，人們對食品的安全和衛生提出了更高的要求，比如對轉基因產品、對農產品的化學成分含量要求、對產品加工的技術標准，甚至對動物福利問題都有了新的認識。保護生態環境和保障食品安全成為一些進口國實施技術壁壘的原因，但是在實施過程中卻不完全依靠科學的依據和標准。

WTO規則的不完善為實施貿易保護主義提供了借口。如WTO的《反傾銷協定》(即《關於實施1994年關稅與貿易總協定第6條的協定》) 對確定傾銷價格特別是替代國價格的規定不具體、不嚴謹、伸縮性大，其中第2條第4款規定的比較出口價格和正常價值應盡可能選取在相同時間內(as nearly as possible the same time)銷售的產品，對這一條可以做不同的解釋。再如WTO的《SPS協定》(即《實施衛生與植物衛生措施協定》) 對於實施衛生和植物衛生措施的限制條款不嚴謹，其中第2條第2款規定，「各成員應保證任何衛生與植物衛生措施僅在為保護人類、動物或植物的生命或健康所必需的限度內實施，並根據科學原理，如無充分的科學證據則不再維持」。對這條來講，限制國與被限制國通常又可有完全不同的解釋，從而導致發達國家可以濫用WTO條款實施貿易壁壘，特別是技術壁壘。

我國在《入世議定書》中對我國的市場經濟地位問題的相關承諾使一些國家仍視我國為非市場經濟國家, 在確定我出口產品的正常價格時均採用替代國的數據。作為替代國的市場經濟國家數量眾多，同一產品的價格在不同國家又往往大相徑庭，因此採用替代國價格確定出口商品成本的做法常使我們處於非常被動的地位，這種做法往往導致我國本來沒有傾銷的產品被裁定存在傾銷，或本來只有輕微傾銷的產品被裁定高幅度傾銷。這種歧視待遇使我國的應訴方與國外起訴方一開始就處在不平等的位置上，我國企業的勝訴變得十分艱難。甚至有的國家承認我國市場經濟地位後，在反傾銷調查中仍要求我應訴企業證明我國實行的是市場經濟。

農產品出口食品安全管理體系仍是薄弱之處。近年來，我國出口農產品的食品安全水平逐年提高，出口企業的質量意識不斷增強。但是我國普遍採取分散種養為主的農業生產模式，這種模式難以實現對農產品生產的全程質量控制，食品安全問題在一個相當長時期內將是制約我農產品出口持續增長的一個重要因素。主要表現在：我國農產品質量安全管理三大體系——標准體系、認證體系、檢驗體系不健全，農獸葯殘留超標問題難以杜絕，國內食品安全事件頻發影響出口聲譽，疫病和疫情形勢嚴峻。

我國正處於傳統農業向現代農業轉型的過渡階段,農產品的科技含量和附加值相對較低，生產企業以中小企業為多，而出口企業更是以中小企業為主，大多數中小企業市場開拓能力、市場營銷水平不高，面對國外激烈競爭的市場環境，我國企業往往採用壓低出口價格的做法，以期擴大市場份額，從而導致出口價格整體下降，給進口國對我產品提起反傾銷調查以口實，從而使我整個出口行業面臨困境。

我出口產品過分集中於某一國家或地區，對個別市場依存度過高，難免受制於人。我農產品的出口市場主要集中在日本、香港、韓國和美國，根據中國海關總署的統計，最近11年中國農產品出口的前四大市場沒有變化，日本一直是我農產品出口的第一大市場，香港、韓國和美國排在第二至第四位，只不過每年的位次略有變化。我國農產品出口市場格局一方面受制於我國產業水平、產業結構和貿易能力，另一方面受制於國際市場分布、貿易環境和貿易條件。

四、應對農產品貿易爭端的對策

農產品貿易摩擦導致我國農產品出口受阻，直接影響農民的生產和生活。商務部高度重視農產品貿易摩擦問題，已經建立並在逐步完善以「商務部—地方商務主管部門—中介組織—企業」構成的「四體聯動」應對機制，政府和企業在該機制下各司其職，加強配合，密切協作，在應對農產品貿易摩擦方面取得了一定成效。農產品反傾銷大、要案應對指導成果顯著。商務部重視並加強對農產品反傾銷大、要案的應對指導工作，從案件預警、參加反傾銷實地核查、走訪企業調研、參加聽證會及法律抗辯與交涉等多方面展開應對指導工作，維護我國企業利益。例如，在美國對我國暖水蝦反傾銷案調查過程中，商務部對涉案企業進行跟蹤指導。在2004年美國對暖水蝦反傾銷案做出終裁後，經商務部和相關各方積極工作，迫使美國商務部於2005年1月發布公告宣布由於在暖水蝦反傾銷案中計算傾銷幅度時存在「行政錯誤」，對我國企業的終裁稅率做出修改。但修改後的裁決結果仍不公正，在中國食品土畜進出口商會(以下簡稱食土商會) 的組織下，涉案企業就美商務部的裁決上訴美國際貿易法院。美國國際貿易法院於2006年6月14日就我國暖水蝦企業訴美商務部一案做出判決，法院認定美國商務部在反傾銷調查中選取替代價格及勞工工資不當，判定其在90天內重新就對華暖水蝦反傾銷調查做出裁決。

近年來，在政府各部門的支持下，食土商會組織會員企業，成功應對解決了中歐動物源食品，中日大蔥、香菇、鰻魚、肉雞、冷凍菠菜，中美蜂蜜等一系列貿易爭端；並成功組織應對了各種農產品反傾銷、反補貼及特保案件。特別是在應對美國蘋果汁反傾銷案件中，食土商會成功地組織企業向美國國際貿易法院起訴美商務部的不公正終裁，並獲得全勝。美國國際貿易法院支持了中國企業提出的六條「辨點」，判定美國商務部重新裁決。美商務部不得不按照美國際法院的裁決撤銷了終裁高稅率，全部應訴企業獲得了零稅率。這在美國反傾銷史上也是鮮見的。應對國際農產品爭端最基本的經驗和對策是：堅決依靠政府，同時充分發揮行業組織作用，調動企業應對貿易壁壘的積極性，努力構建「中央政府、地方政府、行業組織、企業」四位一體的應對貿易爭端機制。

(一) 要堅決依靠政府的指導與支持

食土商會在應對國外貿易壁壘工作中堅持依靠商務部、質檢總局、農業部，並建立了緊密的溝通合作及互動機制，緊密配合。在反傾銷的應對工作中，食土商會及時取得商務部的支持與指導，商務部公平貿易局在關鍵時刻總是給予具體的指導；在應對各國的技術壁壘解決貿易爭端工作中，與商務部、質檢總局、農業部保持著密切的聯系，向他們反映企業的建議和要求，並與政府協同作戰，分別在政府、民間層面做工作。

(二) 要充分發揮行業組織作用，配合政府開展民間外交，組織企業積極應對

1、努力開展民間外交，協同政府拓展「立體外交」，促進爭端解決

食土商會與40多個國家和地區的400多個農產品協會、商會建立了溝通與合作關系，這是商會乃至政府應對貿易爭端的很重要的一支力量，發揮商會的對外合作優勢可以達到事半功倍的作用。如在解決中歐動物源產品貿易爭端中，食土商會與歐盟及其各成員國的農產品商會、協會聯手作戰，密切配合。在爭端初期，商會兩次組團赴歐盟各國進行游說，與歐盟商、協會聯合在布魯塞爾組織召開了進口商集會，共同研究對策，並發動輿論反對歐盟限制中國產品。歐盟15個協會分別致函歐盟委員會反對以氯黴素零標准限制中國產品。歐盟的協會向食土商會提供了歐盟實行氯黴素標准屬於技術壁壘的各種證據，食土商會及時提供給同期在歐談判的政府代表團。

2、組織企業形成合力，應對「兩反兩保」案件

農產品出口以中小企業為主，努力把分散的企業組織起來共同應對貿易壁壘是一個重要經驗。1998年9月，美國蘋果協會醞釀對我國蘋果汁提起反傾銷調查，起訴稅率92%，72名國會議員寫信向美國商務部施加壓力，對我國企業裁定高稅率。在此情況下，商會把出口生產企業組織起來成立了蘋果汁分會共同應訴，並形成行業決議共同提高對美出口價格，為以後的勝訴打下基礎。在美國商務部27%終裁稅率出來後，我們仍認為是不公平裁決，商會與企業共同分析研究是否要起訴，企業表示即使起訴勝不了，也要表示中國企業維持自己權益的態度，一致同意起訴美國商務部。中方經過精心分析從七個方面指控商務部不公正，結果美國國際法院採納了中方的六個起訴要點，裁定中方勝訴，要求商務部重新裁決。2004年1月，美國商務部對中國應訴企業全部裁定適用零稅率。這是我國目前唯一的上訴美國商務部獲勝案例。蘋果汁反傾銷案由於組織應訴有力、出口有序，在前後長達5年的反傾銷應訴期間，我國蘋果汁出口不但沒有受到影響，反而從反傾銷立案前出口8萬噸增長到2004年的42萬噸，年出口創匯從5600萬美元增長到2.54億美元。

3、迎難而進，積極應對國外技術壁壘

日本於2006年5月29日實施「肯定列表制度」，對700多種農業化學品實行新的苛刻的檢測標准，並對未列入肯定列表的農業化學品實行不得檢出的一律標准。2006年6-12月，我國有14種輸日商品先後被日方實施命令檢查，其中適用「一律標准」的共11項，涉及的商品主要為鰻魚、食用菌、蔬菜、茶葉、花生和蕎麥；日本厚生省對我實施監控檢查的食品共43種，其中列明違反日本「肯定列表制度」的監控檢查項目，涉及12種農產品，15種農葯殘留標准。這些商品均為過去屢次遭受日本各種貿易壁壘的商品，一時間造成出口企業不敢接單、進口商不敢訂貨的嚴重局面。

在商務部和國家質監總局的領導下，商會投入了大量的人力、財力，組織專家和企業成立了「日本肯定列表應對小組」，翻譯了「日本肯定列表制度」，並召開業界及專家研討會對日本肯定列表及對我農產品出口的影響進行評估，提出行業評議意見。在對日談判過程中，食土商會發揮了與日本行業組織有著廣泛合作關系的優勢，多次召開蜂蜜、大蔥、蔬菜、鰻魚等商品 「中日業界技術交流會」，對日本肯定列表中各項商品的檢測項目、檢測標准進行分析，並對照中國業界使用農葯的情況進行逐一分析、排查，還以中日行業名義向日本厚生省提出針對某一商品減少檢測項目的要求。經過民間交涉，日本厚生省對蜂蜜檢測項目由18種減少到8種。經過政府、企業、行業組織的共同努力，對日農產品出口在2006年5、6月短時間內大幅度下降後，逐漸恢復性增長，2007年1-4月，對日農產品出口額同比增長5.1%，基本保持正常。

4、做好行業自律，促進爭端解決

許多貿易爭端是由於我國農產品產大於銷，出口數量劇增，價格劇跌和食品安全體系不完備造成的。發揮行業組織作用，做好行業自律是解決貿易爭端的一個重要途徑。蜂產品由於氯黴素超標被歐盟封關長達兩年之久，由於出口受阻，許多企業破產，蜂蜜收購價比白糖還低，許多蜂農破產。蜂產品分會做了幾件大事，一是邀請國外專家對全行業企業進行培訓並組織制定了蜂產品加工安全生產操作規范，二是邀請了國際著名養蜂技術專家組織了對蜂農的科學養蜂培訓，印製了數萬冊蜂病防治、科學用葯手冊，免費向蜂農發放，三是進口無氯黴素蜂葯免費向蜂農發放。由於行業措施得力，很快解決蜂蜜葯殘問題。歐盟專家考察後對蜂產品分會工作十分滿意，在所有動物源產品中，第一個解除了蜂蜜進口禁令。2004年出口蜂蜜同比增長了33%，達到1億美元。

5、建立貿易爭端預警機制，將貿易爭端化解在萌芽階段

在商務部的指導下，食土商會與國外同行業組織、商會會員企業及主產地政府合作建立了貿易爭端預警機制。國外的商(協) 會將得到的可能引發貿易爭端的信息及時通知商會，商會也隨時監控分析大宗商品出口，特別是出口劇增可能引發貿易爭端的商品動態，及時向會員企業發布預警信息，並實行行業自律，同時向地方政府通報、引導農民按市場需求安排種植加工，

五、關於提高應對農產品貿易壁壘能力的幾點建議

(一) 加快農產品出口商品結構與農業產業結構的調整，轉變農產品出口增長方式。農產品出口應加速實現四個增長方式的轉變：由「數量擴張型出口」向「質量擴張型出口」轉變；由「以原料性產品出口為主」向「深加工產品出口」轉變；由「應對國外的綠色壁壘」向「大力發展出口綠色有機食品」轉變；由「以掛牌出口為主」向「品牌出口為主」轉變。

(二) 大力加強農產品質量安全體系建設，加快建立與國際接軌的檢驗體系和認證體系，提高應對技術壁壘的能力。在三大體系建設中政府要重視發揮行業組織的力量。

(三) 當前WTO反傾銷協議及SPS協議還不完善，不能很好維護發展中國家在多邊貿易體制內權利，建議政府聯合其他發展中國家，推動改進WTO反傾銷協議及SPS協議，從而利用多邊貿易機制來解決雙邊貿易爭端。

(四) 在國際食品法典委員會、世界動物衛生組織等國際組織中，積極爭取制定對發展中國家合理和有利的國際標准，保障我國權益。

(五) 建議政府部門在設立反傾銷應訴基金的同時，設立「反國外技術性壁壘基金」，鼓勵和幫助行業企業做好應對國外技術性貿易壁壘的工作。

(六) 進一步完善 「四位一體」的應對機制，特別是要充分發揮行業組織的作用，把行業組織推到前台，在政策上、資金上支持行業組織發揮更大作用。

(七) 對待農產品技術貿易壁壘及引發的貿易爭端，不要單純從技術角度去對待和對外交涉，要從維持我國農民利益出發，從政治高度加大對外交涉力度。亞洲禽流感爆發後日本對泰國肉雞設限，泰國副總理親自帶隊赴日本交涉，結果泰國先於中國兩個月被日本解禁，先行佔領日本市場。

來源：《中國農產品出口分析報告2009》
作者：中華人民共和國商務部

B. 我國農產品出口面臨綠色壁壘的主要原因有哪些

綠色壁壘主要表現為對農產品本身的質量要求和生產環境的質量要求兩個方面。
(一)對農產品本身的包裝、檢驗、安全、衛生等要求愈來愈高，從而形成阻礙貿易的綠色非關稅壁壘。我國長期以來重視農產品的數量，忽視農產品的質量。對農產品中農葯化肥殘留、放射性殘留、重金屬等有害物質，未引起足夠的重視。突如其來的綠色貿易壁壘，給我國農產品的出口造成了巨大的損失，出現了農產品出口的危機。據有關部門的統計，最近幾年中國農產品出口因農葯超標而被退回的事件每年都有五、六百起，由此造成的經濟損失超過70億元，農葯殘留超標已經成為制約我國農產品出口的一個瓶頸。前美國食品與葯品管理局(FDA)官員、聯合國糧農組織顧問魯賓透露：2000年8月到2001年1月，僅數月間，美國FDA扣留了634批從中國進口的食品，主要原因是農葯殘留、食物添加劑和雜質的含量過高。從2002年1月25日至2002年3月15日不到三個月的時間內，整個歐盟、挪威及俄羅斯先後宣布全面禁止進口中國動物源性食品。2002年2月19日，英國食品標准局建議英國商店停售所有產自中國的蜂蜜以及混合蜂蜜。此後，歐盟各成員國對其市場上的中國蜂蜜進行強制檢查，對不合格貨物予以查封、退貨或銷毀。隨後，挪威、沙特等國也紛紛效仿。日本、加拿大、美國以及香港等市場也加強了對來自中國大陸的蜂蜜的檢驗。在茶葉貿易方面，歐盟一方面成百倍地提高了茶葉的農葯殘留標准，同時，把限制禁止使用的農葯從原來的29種增至62種，這使得中國去年對歐盟的茶葉出口減少了37%，很多無法達標的中國茶出口企業面臨著被趕出歐洲市場的尷尬局面。歐盟甚至提出要檢驗包括生產、加工各個環節的環境條件。據不完全統計，到2001年底前，僅中國出口日本的蔬菜就有96批次被日本海關檢出農葯殘留超標。在全球有機產品市場以年20%-30%的速度增長的同時，我國農產品出口卻累累受阻。這一問題必須引起高度的重視。可喜的是我國的綠色食品目前還沒有一宗出口受阻的記錄，但我國去年綠色食品的出口額僅3億美元。
(二)綠色壁壘也體現在生產環境或生產過程方面。有些產品即使其質量符合國際或地方性的標准，但在生產過程中破壞了生態環境，這類產品也往往被某些國家的綠色壁壘所封殺。這類綠色壁壘有的也是WTO規則所不允許的，但如果一個國家的消費者因環境意識的提高自覺抵制這類產品，產品即使進入了這些國家的國門也沒有市場。

C. 中國農產品市場的發育及類型

中國農產品市場的發育及類型如下：

1、按交易商品的種類分類。

這種分類可將農產品批發市場分為綜合型批發市場和專業型批發市場兩種。綜合型批發市場，日常交易的農產品在三大類以上，如蔬菜、水果、肉類、水產品、調味品等。

專業型批發市場，日常交易的農產品在兩類以下，如糧油批發市場、果菜批發市場、副食品批發市場等，還有隻交易一個品類的如蔬菜批發市場、水果批發市場、花卉批發市場、調味品批發市場、食用菌批發市場、活禽批發市場、活畜批發市場、觀賞魚批發市場、禽蛋批發市場、種子批發市場等。

2、按農產品市場的城鄉區位分布分類。

農產品市場按照城鄉區位分布，可分為產地農產品批發市場、銷地農產品批發市場和集散地農產品批發市場三種類型。產地農產品批發市場是建在靠近農產品產地的、以一種或多種農產品為交易對象的批發市場。

銷地農產品批發市場是建在城市近郊甚至市區、以多種農產品為交易對象的批發市場。集散地農產品批發市場是建在農產品產地和銷地之間的便於農產品集散的地方、以一種或多種農產品為交易對象的批發市場。

3、按農產品批發環節關系分類。

農產品批發市場按照批發環節，可分為一級批發市場、二級批發市場和三級批發市場。一級批發市場，是直接從產地收購農產品、向中間批發商或代理商銷售的批發市場。二級批發市場，其批發商從一級批發市場采購農產品，再銷給中間商或零售商。

三級批發市場，其批發商從二級批發市場采購農產品，再銷給零售商，這類批發市場多從事進口農產品批發。

中國農產品市場是農產品及其加工品為交易對象，具有組織集散商品、形成價格、交易結算、信息公示等服務功能的交易場所。我國農產品批發市場有很多，可按照交易商品的種類范圍，農產品市場的城鄉區位分布，農產品批發環節關系等方法進行分類。

D. 我國農業產品如何面對出口綠色壁壘

綠色貿易壁壘是指進口國政府以保護生態環境、自然資源和人類健康為由，以限制進口保護貿易為目的，通過頒布復雜多樣的環保法規、條例，建立嚴格的環境技術標准和產品包裝要求，建立繁瑣的檢驗認證和審批制度，以及徵收環境進口稅方式對進口產品設置的貿易障礙。綠色貿易壁壘具有名義上的合理性、形式上的合法性、保護內容的廣泛性、保護方式的隱蔽性和實施效果的歧視性等特徵。

一、綠色貿易壁壘對農產品出口的影響分析

商務部的統計數據顯示，2004年我國農產品出口總額達233.9億美元，實現連續五年快速增長，創歷史新高，中國也因此成為全球第四大農產品貿易國。但是國外對我國農產品出口設立的壁壘也呈現增長態勢。據國家檢驗檢疫部門統計，2003年國外對我國農產品出口設置的技術性壁壘平均每天增加一項。2004年以來，這一勢頭有增無減，壁壘還從發達國家擴散到發展中國家，而且檢測標准愈發苛刻。
1、我國農產品出口"門檻"提高
目前，在一些國家實施的動植物衛生檢疫措施，已對我國農產品出口構成了一道難以逾越的"門檻"，成為制約我國農產品出口的瓶頸。主要表現在以下三個方面。
（1）檢驗檢測項目日益增多，檢驗標准越來越高。一些發達國家在實施動植物衛生檢疫措施時，檢測項目日益增多、標准越來越高，甚至達到了苛刻的程度。
（2）受影響的農產品范圍越來越大，包括糧食、水果、蔬菜、畜產品、水產品、禽產品、茶葉等大部分農產品。
（3）容易造成擴散效應。一旦綠色壁壘的某項具體措施付諸實施，不僅直接嚴格限制甚至禁止一些產品的進口，還易引起其他國家效仿。
2、農產品出口市場受到挑戰
中國作為世界上最大的發展中國家，已成為國外實施技術性貿易壁壘的主要對象國家之一。目前中國主要貿易夥伴有美國、日本、歐盟、韓國、東南亞等。面對其制定的技術標准，一方面，由於我國長期忽視環保產業的發展，技術手段有限，很難在短期內將其技術指標控制在規定的范圍內；另一方面，發達國家憑借自身在環保方面的優勢，繼續制定對發展中國家過於苛刻的環境標准，並通過世界貿易組織將貿易與環保緊密掛鉤，對我國造成十分不利的影響。
3、優勢淡化，劣勢凸顯
我國農產品出口主要依靠價格低廉及國內資源豐富的優勢，但在綠色壁壘的阻撓下，競爭優勢盪然無存。為達到發達國家的環境標准，我國出口農產品在流通過程中，不得不增加有關環境保護的檢驗、測試、認證和鑒定等手續及相關費用。產品的外觀裝潢、出口檢驗和廣告等也要做大幅度的調整。這樣，我國出口產品的各種中間費用和附加費用將大幅增加，出口成本大為增加，進而削弱出口產品的國際競爭力。
4、影響雙邊或多邊貿易關系，引發貿易摩擦
近年來，發達國家以保護環境為名，經常採取單方面的貿易措施，限制外國商品的進口，由此引發的雙邊或多邊貿易摩擦日益增多。世界經濟區域化和集團化趨勢的不斷加強，像歐盟和北美自由貿易區這一類區域性經濟組織的成員基本上都是發達國家，他們的環保水平和環境標准大致接近。因此，發達國家可以通過區域自由化貿易的形式，以低於區域環境標准為由，將來自區域以外的產品排斥在巨大的區域市場之外。隨著世界經濟區域化和集團化趨勢的不斷加強，中國將不可避免地與其他發達國家或區域性經濟組織因為環境問題產生雙邊或多邊的貿易摩擦，影響雙邊或多邊貿易關系，不利於我國外貿的穩定發展。

二、應對綠色貿易壁壘的措施建議

1、建立完善的農產品標准體系
據有關方面統計，我國自上世紀90年代實行農產品認證以來，對多種產品進行了綠色認證，並為農產品初步實現標准化打下了良好的基礎。但是，也應看到，這些認證還遠未達到國際標准化的要求。
（1）了解他國和國際貿易體制中的公共健康規范。我們需要熟悉並掌握WTO的相關規則和制度，進而充分學習其他國家在世界貿易體制之下制定的公共健康與國際貿易決策，應對出口貿易的各項挑戰。
有關部門除了加強在技術層面的努力之外，還應當強調對SPS和TBT協定在法律層面上的認識。這些可以使我們充分了解WTO成員為合法地採取保護公共健康的貿易措施必須符合的條件，積極運用WTO爭端解決機制或相關機制。
（2）建立強制性標准通報和咨詢制度。現在，過去的生存性農業現在要轉向市場、競爭性農業，要參與國際市場競爭，卻缺乏與之相適應的農產品安全生產體系、檢測檢驗手段、質量控制體系。在生產、流通和質量安全管理上與國際市場要求存在較大差距。
我國應加強對國外技術法規的研究，多渠道收集國外技術法規、標准信息；加強標准化信息體系建設，建立相關的情報系統；借鑒國外的經驗，培育和發展咨詢服務市場，幫助農民、企業及時了解有關國際技術壁壘動向，並採取相應的技術措施，防患於未然。
（3）建立完善的農產品標准體系。隨著貿易自由化的呼聲越來越高，貿易戰已由關稅、配額之爭演變到"標准"之爭。修訂現有的技術標准和相關技術措施，加快採用國際標準的步伐，才是突破綠色壁壘的切入口。標准修訂的重點應放在農產品的質量等級、安全、環保衛生標准，生態農業和高新技術農業標准上；將產品生產的產前、產中、產後諸環節納入標准管理軌道，建立種植、生產、加工、包裝等諸多環節技術操作規范，以及環境安全過程式控制制等方面的標准，逐步形成與國際標准相匹配的標准體系，同時健全國家標准復審制度。
①要提高我國農產品的質量衛生安全水平。目前中國出口的農產品疫病、農葯殘留和環境污染等問題仍十分嚴重，因此必須加強農產品質量安全管理，逐步實施動植物病蟲害區域化管理，加強無規定動物疫病示範區建設，切實提高動植物衛生水平；進一步推廣"定單式農業"的農產品出口經營模式，農產品出口企業要建立自有種植、養殖基地，開展農產品和食品認證，嚴格按照標准化生產，建立和完善農產品種植、養殖履歷和質量可追溯體系，提高我國農產品的國際市場競爭力。
②要加快動植物衛生檢疫標准和食品安全標准制定步伐。目前，在出口方面由於我國產品達不到發達國家的技術標准，受到越來越多的限制，成為擴大出口的障礙；在進口方面，由於我國的技術標准低於國際標准或無國際標準的動植物檢疫，其他國家不合格的產品因符合我國的標准而進入中國市場，將直接導致我國農業生產面臨經濟威脅乃至生態危機。因此，必須加快我國動植物衛生檢疫標准和食品安全標準的制定步伐，與國際接軌。
2、積極應對，破除壁壘
（1）堅持原則，據理力爭。國內立法能否用於限制國際貿易，依據多邊環境條約而採取的貿易措施是否違背WTO的自由貿易原則，都尚存爭議。一些國家運用WTO爭端解決程序，積極應對綠色壁壘，取得了良好效果。因此，我國應充分利用《技術性貿易壁壘協定》有關條款，並根據雙邊或多邊貿易協定所確定的國民待遇原則和最惠國待遇原則提出抗辯，充分利用環境條約協議對發展中國家的特殊照顧原則，為中國農業擴大出口創造條件。
（2）積極在國際組織中發揮主導作用。一方面要利用現有WTO機制，要求主要進口國取消不合理的技術性限制措施，努力尋求發展中國家在環境與貿易中應有的優惠待遇。另一方面，要積極參與WTO新一輪多邊貿易談判，開展有關技術性貿易壁壘的國際交流與合作。中國應積極參加國際標准化組織和相關國際組織及民間組織和活動，主動參與或承擔技術標準的制定工作，努力爭取在國際標准上的話語主動權。同時，應與其他發展中國家保持密切聯系，加強同發展中國家的團結與合作，為農產品出口營造公平競爭的國際環境。
（3）加強環保宣傳，倡導綠色意識。要通過多種途徑和形式，加大宣傳教育力度，增強整個社會的環保意識。建立綠色貿易制度，把綠色貿易思想作為開展國際、國內貿易的一個基本思想和基本原則，順應世界綠色潮流，促進可持續發展。
3、大力發展生態農業，推進中國綠色食品的進程
發展生態農業對提高農產品國際競爭力，實現經濟、生態環境、社會協調發展，資源的可持續利用都有重要的現實意義。
我國的出口產品集中在低附加值、密集型產品上，價格是產品競爭力的主要指標。我們不能一直遵循勞動力成本低這一靜態的比較優勢去參與國際競爭，而應通過國家力量，創造動態的比較優勢，大力發展環境與健康領域的經濟產業，帶動高科技農業和產業結構升級。生態農業是傳統農業和現代化農業相結合的產物，是環境與發展的最佳結合，是實現可持續發展的必由之路。
（1）生態農業建設必須納入全國農業發展規劃。中國生態農業已經進入了一個新的發展階段，以生態環境安全和食品安全為主導的綠色壁壘在國際貿易中越來越重要。為加快我國生態農業的跨越式發展，"生態農業技術體系研究與示範"項目已被列為"十五"國家科技攻關重大專項。發展無公害農產品，將把我國生態農業建設提高到一個新水平。同時，要進一步加強宣傳教育，調動農民進行生態農業建設的積極性。
（2）優惠政策，加大資金投入和技術支持。政府應制定財政、信貸、稅收等方面的優惠政策，支持和鼓勵生態產業的發展，把生態產業培育作為提升出口農業結構的重點和提高農民收入的新的經濟增長點；應設立"綠色銀行"和"綠色產業基金"，為綠色產品的開發與出口提供專項貸款和信貸擔保基金。
我國具有開發有機食品的得天獨厚的條件－－生物品種繁多，且絕大多數未經基因重組；農村勞力資源豐富。然而由於體制和效益上的原因，涉農科研機構的先進生產技術很難迅速轉化為先進生產力，造成長期以來科學技術對農業的貢獻率偏低。因此，科技對農業的支持是我國農產品出口突破綠色壁壘的一個重要支撐點。
（3）利用市場機制培育我國生態農業產品市場。扶持農產品龍頭企業和加強綠色食品基地建設，整合我國農產品出口力量，克服企業規模小、分散的局限性，形成產加銷一體化的產業體系，提高農業生產標准化和農產品附加值。

E. 加入WTO後，對我國農產品國際貿易的影響與對策

提供幾篇，供你參考

第一篇：加入WTO對我國農產品國際貿易的影響及對策

一、 加入WTO對我國主要農產品國際競爭力的影響：
1.對玉米的影響。入世後，國外質優價廉的玉米將對我國玉米的生產、流通和消費產生很大的負面影響，我國玉米的國際競爭力將有所下降。但另一方面，隨著世界主要玉米生產國取消對玉米的出口補貼，國際市場玉米價格將有所回升，我國玉米的國際競爭力可能進一步提高。
2.對小麥的影響。加入WTO後，我國承諾將降低小麥的進口關稅，增加小麥的進口量。這樣，我國小麥的競爭力將進一步被削弱。與此同時，世界小麥麥主生產國也承諾削減小麥的出口補貼，這樣我國小麥的競爭劣勢將有所扭轉。但總的說來，由於人口增長與經濟發展對糧食城求的壓力，我國在今後的若干年內仍將是世界小麥主要進口國。
3.對大米的影響。目前，我國大米的競爭力雖然有所下降，但大米仍然具有比較優勢。在WTO農業框架下，世界市場大米價格將呈上升趨勢，因而我國大米的競爭力將有所回升。此外，隨著日、韓承諾削減其對大米的支持與保護水平，我國大米的競爭力將進一步提高，大米出口將進一步擴大。
4.對棉花的影響。加入WTO後，隨著我國減少對棉花貿易的保護，我國棉花的競爭力將被進一步削弱。由於世界紡織品貿易自由化的發展，我國棉花供需缺口將進一步拉大，未來幾年我國仍交寺加進口棉花的數量。
5.對水果的影響。加入WTO後，適度引進國際競爭，將有利於我國加快提高果品質量，增強我國水果的國際競爭能力，擴大國際市場佔有份額。
6.對水產品的影響。我國水產品在價格上具有一定的競爭優勢。加入WTO後，有利於擴大我國水產品的出口市場，改變出口布局，實現出口市場的多元化。關稅下調顯然會削弱對蝦的國際競爭力。
7.對肉類的影響。我國是世界上肉類生產大國。在價格上，除禽肉和牛肉外，我國肉類價格優勢明顯具有較強的國際競爭力。加入WTO後，我國肉類生產和貿易將得到進一步發展，國際競爭力將進一步提高。

二、 WTO框架下提升我國農產品國際競爭力的政策選擇：
1.積極調整農業生產結構，加快農業產業化進程，大力發展具有比較優勢的農產品。
2.積極主動地改革農產品流通體制，加快市場化步伐。
3.充分利用WTO的「綠色」政策，加強對我國農業的適度保護。
4.按國際標准經營農產品進出口業務，不斷提高我國農產品的質量。
5.改革現行的農業管理體制。對農業管理部門的管理目標和運作機制要重新定位，通過行政機構的精減和重組，從中央到地方成立一個有權威的綜合性農業管理部門，協調各方面關系。同時政府管理部門要實現向宏觀管理、信息服務的職能轉變，盡快建立完善的農產品貿易的信息資料庫，並與國際信息網絡聯接，為農民及時提供准確的國內外農產品生產、供給、需求、價格變動趨勢的市場信息，為從事進出口業務的經營企業提供有關國家的農產品貿易政策法規及有關的要求，在農產品國際貿易中爭取主動。

第二篇：加入WTO對我國農產品貿易的影響和對策中國加入WTO，勢必會影響我國農產品貿易，這種影響小至每個消費者、生產者的切身利益，大至整個國民經濟的發展，既有有利的影響，也有不利的影響，筆者試就此作一分析，並就此提出一些相應對策。

1 《WTO農業協議》的主要內容及我國的承諾

《WTO農業協議》就是1995年1月1日生效的原關貿總協定第8輪談判即烏拉圭回合談判所達成的農業協議。其主要內容有：
1.1 市場准入規則
《WTO農業協議》要求各國必須遵守WTO的市場准入規則，開放本國市場。具體地說，第1，實行非關稅措施關稅化。即各成員國的各種非關稅措施都要按照規定的換算方法轉換成「等量關稅」。第2，在非關稅措施關稅化的基礎上實行關稅減讓。減讓要以各國1986-1988年的平均關稅為基數，發達國家在6年內（即1995-2000年）要將平均關稅削減36%；發展中國家在10年內（即1995-2005年）要削減24%。對每一單項稅目，發達國家削減幅度不得少於15%，發展中國家不得少於10%。第3，各國要保證最低市場准入機會。如果一個國家的進口量不足國內消費量的3%，要在《協議》實施第一年將進口量提高到1986-1988年國內平均消費量的3%，到《協議》實施期結束時擴大到本國消費量的5%。第4，實行關稅配額。即配額准入量內的進口農產品享受低關稅，超過配額准入量的進口農產品要繳納較高的關稅。第5，實行特殊保障措施。如果一國某種農產品進口量猛增或國內價格猛跌，則該國可採取徵收進口附加稅等形式加以限制，但須事先通知WTO農業委員會和受此政策影響的國家。依據以上原則，中國在與美國達成《中美農業合作協議》和《中美關於中國WTO的協議》時還作出如下承諾：到2004年1月1日，農產品簡單平均關稅稅率將從目前的22%降低到17.5%，對美國優惠產品的稅率將從目前的31%降至14%。具體承諾是：第1，棉花進口實行關稅配額制和准國家專營制。棉花進口初始配額為74.3萬t，配額內關稅稅率為1%，配額外為76%。進口配額將逐步增加到2004年的89.4萬t，配額外關稅稅率降至40%。國有貿易實體和非國有貿易實體各佔33%和67%的進口配額。第2，對奶製品進口實行單一的關稅管理制度，撤銷與WTO規定不符的一切非關稅措施。第3，降低魚類進口關稅稅率，從目前的25.3%逐步調整到2005年1月1日的10.6%。第4，穀物進口實行關稅配額制和准國家專營制。中國承諾在配額內進口徵收低關稅（穀物的關稅率為1%，穀物加工品不高於10%），配額外進口徵收76%的關稅，到2004年，配額外進口關稅稅率降至65%。第5，肉類進口實行單一關稅管理制度，同時削減肉類關稅，到2004年完成減讓。第6，油籽和大豆油。首先，我國承諾到2006年實現大豆油的貿易自由化。在過渡期內，對大豆油的進口實行關稅配額制和准國家專營制。初始配額為17.18萬t，配額內關稅稅率為9%，配額外為74%，為私有貿易實體預留份額為50%；到2005年，配額將逐步增加到32.61萬t，配額外關稅稅率降到20%，為私有貿易實體預留份額增加到配額製取消前的90%。從2006年起，取消大豆油關稅配額制和准國家專營制，進口只徵收9%的關稅。其次，對大豆的進口不建立配額制，關稅稅率限定在目前的3%（1998年大豆進口量超過300萬t），同時把大豆粉的關稅稅率限定在5%。再次，中國答應取消棉籽、向日葵籽、紅花籽、花生仁、玉米油的配額制，代之以10%的關稅稅率。同時，對這些菜籽和大豆油進口徵收的關稅稅率不高於其他植物油。第7，對專業農作物進口實行單一的關稅管理制度，並逐步降低關稅。第8，我國將削減木材及木材製品的關稅稅率，從目前的10.6%降至2004年1月1日的3.8%。同時，如果中國在加入WTO談判中為其他國家提供更為優惠的關稅減讓方案，則這一更優惠的方案同樣適用於美國。
1.2 國內支持規則
WTO農業協議規定，各締約國都要削減國內支持總量（AMS）。發達國家在6年內要削減AMS20%，發展中國家在10年內要削減13.37%。但WTO農業協議對國內支持措施作了區分：凡屬「綠箱政策」的補貼是允許的，可不作削減；凡屬「黃箱政策」的補貼則是不允許的，必須要作削減。「綠箱政策」是指那些既不會產生貿易扭曲，又能提高農業效率的政策，具體包括如下主要方面：第1，由公共基金或財政開支提供的一般性農業生產服務，如農業、科研、技術推廣、人員培訓、病蟲害防治、檢疫檢驗、培訓設施建設、農業基礎設施建設、市場信息咨詢等服務；第2，為保障糧食安全而提供的貯存補貼；第3，糧食援助補貼；第4，自然災害補貼；第5，農業生產結構調整性投資補貼；第6，地區發展補貼。「黃箱政策」是指那些容易產生貿易扭曲的政策，主要包括價格支持、營銷貸款、面積補貼、牲畜數量補貼、種子肥料補貼、某些有補貼的貸款等。
1.3 出口補貼規則
WTO農業協議要求，各締約國必須逐步削減出口補貼，包括削減對農產品出口的直接支付、出口獎勵和為降低營銷成本而提供的補貼等。規定發達國家在6年內將出口補貼的預算開支削減36%，將有補貼的出口量削減21%；發展中國家在10年內分別削減24%和14%。中國承諾在加入WTO後對所有農產品均不給予補貼。
1.4 動植物檢疫檢驗規則
WTO農業協議允許各個成員國採取正常的以保護人類健康、動植物生命安全及其生長為目的的措施，但這些措施不應構成不公正的岐視，從而造成隱蔽性的對農產品國際貿易的限制。所採用的檢驗措施和依據原則應以國際標准、准則和建議為基礎，並在充分透明的情況下實施。另外，中國還作出如下承諾。第1，撤消對美國柑橘和美國太平洋西北部7個州的小麥進口禁令。第2，承諾將分3年逐步授予所有貿易實體貿易權，實現所有的貿易實體均有把除特定產品清單中的商品（包括小麥、玉米、大米和棉花）外的大多數商品進口到中國各地的權利。同時在3年內將逐步批准外國企業參與進口產品的分銷業務，並允許其提供與分銷相關的一系列服務。第3，允許美國在中國「入世」後15年內對中國產品仍適用「非市場經濟國家」傾銷標准，在中國人世後12年內可以針對中國出口引起或可能引起市場混亂的特定產品實施保障措施。第4，中美同意加強兩國在高科技領域的合作與交流，鼓勵研究機構和農業企業在高科技領域的研究、開發與合作。

2 對中國農產品貿易的有利影響

2.1 加入WTO是我國加速市場經濟建設、爭取WTO成員資格，享受WTO成員國權利的先決條件
《中美關於中國加入WTO的協議》及《WTO農業協議》主張以市場作為合理配置經濟資源的手段。以市場為取向，這與中國建立社會主義市場經濟的改革方向和目標完全一致。執行《協議》就意味著向市場經濟和自由貿易體制靠攏，使中國的經貿體制融合在世界經濟結構的大框架中，這將有利於加快引進國外市場機制，推動中國對外貿易的發展。同時，由於農業一直是中國加入WTO談判中爭議最大的部門之一，作為加入WTO的承諾，《協議》的簽署就為中國「入世」掃清了重大障礙，它有利於為中國農產品貿易特別是農產品出口創造穩定的國際貿易環境。通過WTO的多邊談判機制，中國與其他貿易國的農產品貿易糾紛可以得到較為公正的解決；通過直接參與國際貿易規劃的制定過程，中國的合法利益得到體現，擺脫「別人制定規則，中國被動參與」的不利局面；加入WTO中國可以享受多邊的永久性的最惠國待遇，使主要貿易大國將不得不取消對中國實施的不同程度的貿易歧視政策。
2.2 加入WTO可使中國農產品對外貿易主體多元化多元主體的互動關系，將為中國農產品貿易體制的改革、運作提供強有力的監督機制，減少在現有農產品貿易體制下的「尋租」行為，保持農產品貿易體制的透明性和可預見性，為農產品貿易的發展提供良好的穩定的法律環境。《WTO農業協議》及《中美關於中國加入WTO的協議》還通過保證私有貿易實體的貿易份額，結束進口壟斷狀態，極大地激發國有貿易實體的主動性和經營活力，促進國有企業的改革、發展，提高國有農產品貿易實體的競爭力。
2.3 加入WTO可以擴大農產品貿易的內容
中國加入WTO有一個3年的實施過渡期，在此期間內，中國將逐步批准外國企業參與進口農產品的分銷業務，允許其提供與分銷有關的一系列服務。目前，在中國，這些與農產品分銷相關的服務業務發展較為緩慢。正如中國在80年代初引進加工業促進中國加工業的發展一樣，允許引進農產品貿易的服務內容將為中國農產品貿易服務業發展提供一些可行的管理經驗和管理模式，促進中國農產品貿易服務業的發展，改善人民生活水平。
2.4 加入WTO有利於我國在發揮中國農業比較優勢的同時，以較低的價格取得國內消費者所需的農產品
隨著人口增長、工業進程加快和人民生活水平的提高，中國對農產品尤其糧食的需求越來越強烈，但同時中國農業資源相對短缺，投資不足，生產方式落後，直接制約著農業的發展和產品供給能力的提高，造成了糧食實際成本的迅速上升。改革開放以來，中國農產品尤其糧食價格通過20年的不斷上調，已接近甚至超過國際市場水平。開放農產品市場，中國就可以按比較優勢的原則，放棄部分產品的生產，盡可能地利用國際市場和國際資源，利用相對廉價的進口糧，彌補中國日益擴大的糧食供求缺口。
2.5 加入WTO將有利於我國加強對外農業技術合作與科學交流
加強合作與交流有利於提高我國農業生物工程技術運用水平，優化園藝產品、水產品、畜產品質量，增強這些產品的國際競爭力，擴大這些產品的出口。中國園藝產品、水產品和畜產品出口具相當優勢。中國園藝產品出口占農產品出口總額的33%以上，水產品和畜產品居於主要位置。但三者在出口農產品中的比重在1995年到1998年間有所下降，園藝產品在1995年高達40.46%，1998年僅為33.11%；水產品和畜產品在出口中的地位分別由1995年的第2、第3位下降到1998年的第3、第4位。除了受亞洲金融危機的影響外，下降的主要原因是這些產品的質量問題。因而加強同世界各國特別是美國的農業技術合作，提高中國園藝產品、水產品和畜產品生產過程中科學技術應用水平，改善產品質量，必將推動中國農業比較優勢的發揮，促進和擴大農產品的出口。

3 對中國農產品貿易的不利影響

在簽署《中美農業合作協議》、《中美兩國關於中國加入WTO的協議》中，中國就開放農產品市場做出了一系列承諾，這些承諾可能在中短期內給中國農業和農產品貿易帶來一些挑戰和沖擊。
3.1 大幅度削減農產品關稅，取消某些產品配額制，有可能造成短期內農產品（尤其是穀物）進口的增加，從而使農產品自給率相對降低。同時，隨著農產品市場的逐步開放，我國農民的收入將會受到一定的沖擊
如《協議》撤消了對美國牛肉、柑橘和東北部7個州小麥的進口禁令。據估計，禁令的撤消、關稅的降低將使我國對美國小麥的進口從1998年的200萬t增加到500萬t，進口的增加將使中國麥農損失54.6億美元。此外，美國的玉米、柑橘、肉類的大量進口將進一步擠掉中國農產品一部分市場，使原本就存在的農產品「賣難」問題更加突出，農民增收更加困難。這對啟動和發育農村市場造成了不利的影響。
3.2 中國加入WTO後將不對農產品進口進行補貼，停止增加並減少扭曲貿易的國內支持。這將使農產品特別是玉米、大米和棉花等因失去獲得補貼的機會而處於不利的地位中國從&拻*年開始取消了出口補貼，並曾承諾不再恢復採取出口補貼措施。但近些年來，農產品成本迅猛上升，價格迅速提高，農產品低價的優勢已漸消失，在發達國家能在一定程度上使用出口補貼來提高其農產品出口競爭能力的情況下，中國農產品出口競爭力將面臨越來越嚴重的挑戰。
3.3 《中美關於中國加入WTO的協議》規定對中國出口農產品運用「非市場經濟國家」傾銷標准和「特殊」的特定產品保障措施。這將使中國農產品在規定的相應年限內（分別為15年和12年）易受美國反傾銷措施和保障措施的影響
美國《1998年綜合貿易與競爭法》規定，「非市場經濟國家」主要指計劃經濟及一些市場經濟不發達國家。對來自這類國家的傾銷產品的「正常價格」的確定，美國採取替代計演算法，即由美國商務部選定一個與該非市場經濟國家在經濟發展水平上相似的市場經濟國家作為替代國，以該替代國的國內市場價格作為確定「正常價格」的基礎。由於替代國事先不確定，中國某些農產品特別是魚類、蔬菜、堅果等對美國的出口是否構成傾銷及傾銷的幅度如何，事先都無從預料，因而該制度帶有明顯的歧視性。中國出口美國的農產品可能成為美國農業保護主義的犧牲品。
《協議》規定，美國可以對中國出口造成或可能造成市場混亂的特定農產品實施保障措施，這是一種「選擇性保障條款」。據烏拉圭回合談判《保障措施協定》第2條第2款規定：「各項保障措施應對正在進口的產品適用而不問其來源（imespective of its Source）」。「不問其來源」實際上就是非歧視性原則或最惠國待遇原則在保障措施方面的具體化。因而相對於烏拉圭回合談判精神而言，這種選擇性條款帶有一定的歧視性，違反了WTO的最惠國待遇原則。據《保障措施協定》第11條第1款（乙）規定，保障措施主要有自願出口限制、有秩序銷售安排、出口節制、出口價格或進口價格調控機制、出口或進口監督等等。由於這些措施不受WTO的法律約束，其實施前後無需通知WTO或其他成員國，缺乏必要的透明度，因而，我國農產品的出口在加入WTO12年內可能受這些「灰色區域措施」的影響。
3.4 加入WTO還可能影響我國農產品進口市場結構，使農產品進口市場多元化趨勢在一定程度上受阻
目前，我國農產品的主要進口市場為北美地區，1995-1998年占農產品進口的30.5%以上，但有下降的趨勢，1998年比1995年的38.8%下降4個百分點。其次是亞洲地區，佔中國農產品進口的20%以上，由於受金融危機、貨幣貶值的影響，該地區對中國出口份額由1995年的21.5%上升到1998年22.6%。拉美和大洋洲對中國農產品的出口也較為強勁，拉美一般佔中國農產品進口的14%以上，大洋洲佔10.5%以上。歐洲對中國農產品出口波動較大，其比重1996年比1995年的12.8%下降了6個百分點，但近年又表現出一定的上升趨勢，1998年比1996年上升了6個百分點。因而，近年來中國農產品進口市場有多元化的趨勢。《協議》實施後，由於中國承諾對美國許多大宗農產品撤消進口禁令或大幅度降低關稅（而這些在中國進口農產品中佔有重要比重），中國從該地區的進口將增加，使金融危機爆發以來農產品進口市場多元化趨勢有所「收斂」，而中國農產品進口對北美市場的依賴程度重新提高。農產品（特別是糧食）進口市場的集中將使糧食安全問題更為突出。

4 對策與建議

4.1 以市場為導向，根據比較優勢，調整農業生產結構
所有農產品都應按比較優勢，根據市場需求生產，即適當讓出部分產品的國內市場，把不具備競爭優勢的農產品（如糧食）的生產減少到最低安全水準，同時將用這些產品生產的資源轉向適銷的具有競爭優勢的產品生產上來，充分利用好國內外兩個市場、兩種資源，實現國內有限農業資源的最佳合理配置，提高農產品生產者的收入水平。
4.2 大力推廣農業科學技術，提高農業生產力，優化農產品質量
在開放經濟條件下，競爭激烈，農產品「賣難」，增產不增收的另一個重要原因是農產品質量不高。提高農業技術水平，發展「高產、高效、高質」的「三高」農業，是解決問題的根本途徑。
4.3 建立農村合作經濟組織，實現農業產業化經營，降低農產品生產成本
小規模生產在很大程度上制約了農業生產的專業化、商品化、社會化和現代化，其市場交易效率低，信息成本高，農業資本利用率低，最終造成農產品成本居高不下。因而，適當改變經營方式，降低成本，成為必然的需要。這就必須建立農村合作經濟組織，推進農業產業化經營，以降低生產成本和交易成本，節約資本投入，擴大規模，取得規模報酬，達到降低農產品總成本，提高競爭力的目的。
4.4 進一步增加「綠箱」投入，提高農業生產力
《WTO農業協議》對於不引起貿易扭曲的國內農業政策，即「綠箱政策」不加限制。在諸多「綠箱政策」中，加強一般性政府服務、與生產不掛鉤的收入支持和環境規則支持對目前中國農業生產尤為有益。加強一般性政府服務有利於農業科研水平及農業抗災害能力的提高；增加與生產不掛鉤的收入支持，給農產品生產者適度的生活保障，有利於保護生產者的積極性；提高環境規劃支持，有利於保護農業生產力的源泉。
4.5 建立農業保險制度和保險體系
農業生產周期長，自然風險大。為增強農業的風險承受能力，保護農業生產穩定發展和維護生產者的利益，建立農業保險制度勢在必行。在發達國家，農業保險已受廣泛重視，成為政府支持農業發展的一個重要手段。以美國為例，政府為參加保險的所有農作物提供30%的保險費補貼，投保農民的作物減產35%以上，可以取得聯邦保險公司很高的賠償金額。這種通過農作物保險保證生產者收入的穩定，取代災害救濟和價格補貼的做法，即不違背WTO規則，又能起到保護農業的作用，是值得我國借鑒的。

F. 農產品電子商務運營應該怎麼做

1、選模式，做定位：
自己建站自己推廣的成本比較高，但流量都是自己的，如果網站做的好，能承載客戶的話，流量積累下來也不是個壞事，個體戶或者小型合作社不推薦，主要是考慮成本確實有點高，成本主要體現在推廣費用、持續維護的費用、功能開發升級的費用等。到第三方平台做，就看想走批發還是走零售或者兩者都做，阿里巴巴、慧聰是批發模式（B2B），中國惠農網是批發、零售都有的模式（B2B2C）。關鍵看自己的產品適合做什麼模式比較好，考慮模式的時候，重點要考慮幾個方面的因素，價格、供貨量、物流、消費人群等。
2、建平台
定位好了，只是開始做平台了，自己做的話就自己招程序員、設計師、推廣人員（SEM、SEO、互動營銷等）就看自己的需要了。在第三方平台做，有兩種方式，一種方式是免費的，現在很多平台都可以免費發布產品信息，只是店鋪裝修上用的是模板，發布的產品數量上有限制，作為試水階段的話，是沒有問題的。如果要做好點，穩定運營的話，還是選擇付費會員比較好，有專門的服務，如廣告位、站內關鍵詞排名等，像中國惠農網這樣的平台還有精準客戶信息推送服務，都是對農產品網上銷售極好的。
3、推廣
這個話題比較大，大體上有兩個必不可少的方向，一個是推品牌，一個是抓訂單，具體的方法也是很多的，網路廣告（包括關鍵詞）、SEO、軟文、QQ群，郵件、微信、微博、論壇等等。手法也很多，事件營銷、活動營銷、人物炒作、常規傳播等。推廣是個借勢與造勢的過程，把握輿情的節奏很重要，單打力度不集中，效果也會受到影響。
4、口碑與品牌
這塊很重要，企業的信譽是不可少的。值得提醒一下的是，互聯網對這塊看得很重。
5、其他
不同的產品不同的方法，只是在做之前把調研的事情做好，根據客觀規律來做比較靠譜。這步做好了，後面的每一步都會比較順利。

G. 農產品期貨和美元的走勢是呈正相關嗎

兩者之間沒有直接關系，農產品期貨很多品種都和美元不掛鉤，美元的走勢不會影響到它

H. 目前我國農產品批發市場普遍採用什麼交易

面對面交易。中國國農產品批發市場普遍採用面對面交易。面對面交易也就是線下直接交易，一手交錢一手交貨的交易形式。

I. 中國農產品受國外貿易限制的主要原因

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未來中國的農產品貿易發展趨向
中國在入世談判中，已作出一些承諾，未來的農業必將是開放的農業。入世必將對中國的政治和經濟生活產生重大影響，給中國的農產品國際貿易帶來新的機遇和挑戰。面對入世後的挑戰，中國的農業和農產品貿易體制也必須在近期內作出較大的改革調整，才能發揮優勢，揚長避短。
未來中國農產品貿易體制改革的總體目標是建立市場化的中國農產品貿易體制，逐步推進貿易自由化，但是對糧食、野生動植物資源等戰略性農產品加以適當控制是必要的。

一、關於一般農產品自由貿易

農產品貿易自由化從根本上講有利於中國農業的發展和農民收入水平的提高，對改善中國農村人口的經濟狀況，從整體上提高人口素質具有戰略性意義。

首先，貿易自由化可為中國農產品出口提供更好的貿易環境，將大大促進中國優勢產品的出口。

貿易自由化，並不只是意味著中國要更大地開放國內市場，也意味著中國農產品可以更便利地進入其他國家的市場。據海關統計，1998年中國農產品(包括關貿總協定口徑及漁產品)的進出口貿易順差55億美元。農產品貿易總值佔中國進出口貿易總值的6.8％，出口約佔中國出口總值的7.5％。這說明，中國有些農產品在國際市場是有相當競爭力的。貿易自由化將為中國農產品貿易創造一個更加良好的市場環境，在擴大進口的同時也促進出口，並且中國在出口方面可能得到更多的好處。因為中國在多數農產品(主要是勞動資源密集型產品)中具有價格優勢，如肉類方面，除雞肉外，豬肉、羊肉價格比國際市場價格低50％還要多，牛肉價格要低80％以上，水果價格則普遍比國際市場價格低40％—70％，而蔬菜價格更低。所以，只要這些產品質量過關，就會有較大的價格競爭優勢。也就是說，開放中國農產品市場，外國農產品在中國市場上所佔的份額會擴大，但中國得到的國際市場份額可能更大。

其次，農產品貿易自由化也會刺激中國更多地利用市場機制來引導農業生產、優化農業資源配置、調整農業生產結構，帶動農業高新技術的推廣和勞動生產率的提高。

中國農業發展的總體思路，應是如何把大量(上億)個體的、分散的農業生產者與市場緊密地聯系起來，用充分、准確的市場信號引導農業生產者生產優質、適銷產品，用市場化的價格機制鼓勵生產者採用各種農業新技術，提高產品質量和生產效率，從而提高生產者的經濟效益。過多的政府介入，短期內可能會給生產者帶來利益，但長期來說則只能損害生產者利益，因為政府行為往往會扭曲市場機制，過多的保護也增加了舊的生產體系的惰性，使產業結構調整緩慢。而且由於政府財力的局限，不可能長期保護下去，一旦原有的保護體系崩潰，農業生產者又不可能馬上適應市場進行生產轉軌，必然受到更大的傷害。從這個意義上說，積極穩妥地推進農業貿易自由化，無論對於政府、生產者，還是經營者、消費者，都是有益的。

市場化的農產品貿易體制包括市場管理體系(市場准入、關稅配額、檢驗檢疫、內外銷售)、政策法律體系(國內政策法律與國際規則相適應)、市場經營主體等。

(1)從市場管理體系來講，首先把農產品的生產與貿易結合起來。中國目前存在著行業部門分離，生產和貿易相互脫節的問題。管生產的不了解市場，管貿易的又控制不了生產，這在一定程度上約束了中國農產品出口的發展和農產品在國際市場上的競爭能力。在當今激烈競爭的國際市場上，其弊端也越來越突出。實行農產品生產貿易一體化管理，將大大完善競爭秩序，增強農產品對外競爭實力，在滿足國內市場需要的同時，擴大農業出口。其次是一般農產品進出口放開，對一些戰略性的農產品規定市場准入量。加入世貿組織以後，玉米、小麥等穀物將成為中國的主要進口農產品，進口量將有較大增長。出於對中國糧食安全的考慮，為了達以糧食基本自給的目標，應對進口糧食(主要是玉米和小麥)的市場准入量作出適當規定。在制定市場准入量時，應考慮到世貿組織其他成員國的可接受程度。

(2)從政策法律體系來講，一是要適應世貿組織規則，改變過去對農業補貼的方式，建立新的農業生產補貼和支持政策。發達國家一直對農業採取補貼支持的政策，而中國則一直採取農業支持工業發展的產業政策，通過工農業產品的剪刀差，讓農業支撐工業發展，影響了農業競爭力的提高。目前中國包括基礎建設、糧食價格、貧困地區的扶持、自然災害救濟、生產資料補貼等支農資金加起來，每年不足300億元。按WTO的框架要求，允許中國對農業生產每年補貼485億元，還有近200億元的上調空間。而且中國對農業的補貼是一種投入補貼，主要用來購買生產資料，導致了農業生產資料價格扭曲，降低了農業生產資料的分配效率。今後中國應加大對農業的補貼力度，把補貼方向集中於農產品上，以農產品的保護價格為手段，最終確立以生產補貼為主體的農業補貼支持方式。二是盡快建立和完善知識產權制度。在重視農業技術市場的發育、加速引進技術的同時，還應注意知識產權體制的完善和發展，這是保護農業科技投資的有效手段，也是農業科技投資能夠得以順利開展的基本保證。三是健全和完善現有的貿易和進出口貨物檢驗檢疫法規。

(3)從經營主體來講，應鼓勵私人企業從事進出口經營業務，實現貿易主體多元化。自由企業制度意味著國家減少對外貿企業注冊登記的限制，具體的進出口業務包括進出口時間、數量、交易方式、價格選擇由企業根據市場情況來確定。

二、關於糧食自由貿易

長期以來，中國實行以農促工的工業化道路，把發展工業作為中國的優先戰略，因此對農業實行歧視性政策，反映在糧食貿易政策上，就是糧食進出口權由國家掌握，每年進出口的糧食數量由國家計委根據國內糧食生產、供求情況來確定，然後分配給各省市，再由有糧食進出口經營權的企業對外簽約履行合同。

這種糧食進出口貿易體制由於決策時滯長，導致效率低下，並不能很好地起到調節國內糧食供求的作用，而且隨著中國加入世界貿易組織腳步的加快，中國亟需建立起順應全球化步伐的糧食進出口貿易體制，在確保糧食安全的基礎上進行國際糧食貿易。

當前有人主張全面放開農產品市場包括糧食市場，要求糧食自由貿易。其主要理由是：(1)中國歷來對糧食市場實行的計劃控制已經使中國經濟付出了極大的代價；(2)政府的財政包袱越來越重，對糧食的巨額補貼已經使財政負重難行；(3)硬性的購銷、收儲、種植計劃，不利於國民經濟產業結構調整和農業資源的優化配置。從長遠來看，不利於經濟增長；(4)當前國內已經出現糧食過剩，農民期望在市場上自由買賣，提高收益；(5)糧食不具有經濟學意義上的外部性，長期形成的「泛政治化」傾向是對糧食認識的一個誤區，阻礙了糧食市場化改革的進程。

但無論怎麼說，糧食是關系國計民生的戰略性產品，在中國糧食不僅僅是經濟問題，也是政治問題。糧食的安全市場化是基於這樣兩個假設：(1)世界范圍內存在一個充分競爭的、完備的市場體系；(2)糧食貿易是一個國家的純粹經濟活動。事實上這樣兩個假設都是不成立的，就前一個假設來看，一個多邊的統一的國際糧食市場遠未形成，貿易常常受國家意識形態和國與國之間政治分歧的影響；就後一個假設來看，盡管貿易自由化在一定程度上減少了糧食禁運的可能性，但糧食被某些大國用作外交手段來干預他國內政的事情也是存在的。隨著貿易依存度的提高，糧食不安全程度也隨之提高。中國作為農產品生產和出口大國在制定農產品貿易政策時，首先要從安全出發，對主要農產品採取必要的調控，對關系十幾億人口吃飯問題的糧食建立一個有效的風險防範機制。這里還要強調的是：中國是一個農民佔70％的人口大國，農業作為基礎產業在整個產業結構中處於弱勢，且農民又是政權存在的支持力量。一旦開放過快，對農業和農民形成沖擊的後果是無法預測的，因為開放之後，進口什麼、出口什麼，進出口的比例，是促進國民經濟增長，還是引起國民經濟衰退，不是可以由某個能人政府任意控制就控製得了的。過多地進口糧食，會造成短期內城市消費價格降低，但是從長遠看，如果糧農的收入得不到保證，糧食生產就會受到打擊，影響到中國的糧食安全和整個社會的利益。日本、韓國和中國台灣省這些農業人口占人口比重很小的國家和地區，多年來不惜以高補貼維持糧食的高成本和高價格，以平衡城鄉收入水平。擁有8億農民、農業人口占絕大多數的中國，更應該注意城鄉之間的利益協調。經濟全球化與貿易自由化除了為生產要素的自由流動提供充分的機會外，還使自由流動的資本更具投機性，所可能造成的恐慌更大，給國內糧食市場秩序帶來的不安全性成倍增長。一旦發生大面積的糧荒，危及的不只是農業，而可能是整個國民經濟體系，受影響的也不只是農民，而可能是整個國家。適當的糧食保護是有益的。市場開放是一個趨勢，但必須控制開放的速度。推行有松有緊的開放，並做好前期准備，逐步減少開放後的負面影響才是積極明智之舉。

三、體制改革和政策調整的配套問題

1.政府定位

政府定位原則上逐步由微觀管理轉向宏觀指導，在總量控制的同時，放寬流通方面某些具體環節。

2.改革的重點是理順體制

在宏觀管理方面，目前中國實行生產、流通、出口、財政補貼分業管理，未能形成覆蓋整個農業領域的宏觀政策。而WTO框架下的「農產品協議」規則牽涉到整個農業的方方面面。因此必須改變這種生產與市場脫節、消費與貿易脫節、國內與國際市場脫節的調控體系。農產品流通體制改革的重點應是建立國內國外市場一體化的農業領域的流通格局。具體地說就是要將農業生產資料供應、農業資本配置、農業生產、農產品國內銷售和農產品的國際貿易有機地結合起來，形成上下游、產供銷、內外貿「三個一體化」。

3.選准切入點，逐步放開糧食流通領域

允許符合條件的生產加工貿易企業通過在產區的種植、加工、倉儲、合同定購方式進入產區直接收購糧食，通過市場競爭的客觀效力，保證農民收入的不斷增長。

現在外貿進出口經營權已全部放開，在放開進出口經營權的同時，是不是可以適度放開國內糧油市場。國營專業糧食進出口企業多年來一直只能作為各省市糧食購銷企業的出口代理，不能從收儲環節直接拿糧，不但生產環節與銷售環節被截斷，難以及時反饋市場信息，而且增加了中間環節，增加了費用，使產品在一定程度上降低了競爭能力，而且跨地區、跨部門的協調運營費時費力。

此外，糧食收購儲存運輸等環節有許多出口加工企業不能進入的地方，這樣在整體運營上就要依賴內銷部門，無法自主決定進口或者出口時機，限制了出口企業的經營廣度和深度。由於沒有跨區域的糧食收購權，難以形成與供應鏈條的對接關系，有些地區農戶缺乏最終用戶或加工企業的有效指導，盲目地不顧當地條件發展某些優質農產品，結果導致高質低價。在這些方面，國外的糧食企業基本上是國內國外上下游、產供銷一體化經營的，如美國的卡吉爾、法國的路易達浮等。

適應流通體制的改革進一步調整農業政策和農業貿易政策，中心是通過提供農業補貼來調動農業生產者的積極性，建立以農產品價格支持尤其是糧食價格支持為核心的政策體系。在支持方式上應該是由投入補貼轉向產出補貼。