Ⅰ 「豬九條」來了!四川出台促進生豬生產保障市場供應九條措施
今日下午，我省促進生豬生產保障市場供應九條措施新聞發布會在成都召開。四川新聞網記者從會上知道到，四川省農業農村廳、省發改委、省經信廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通廳、省住建廳、省商務廳、省市場監管局、省林草局和成都海關、人行成都分行、銀保監委四川監管局等15個部門聯合印發了全省促進生豬生產保障市場供應九條措施。
非洲豬瘟席捲全國31個省市
四川「豬九條」出台
記者知道到，去年，遼寧沈陽發生我國首起非洲豬瘟疫情以來，一年多光陰就席捲了全國31個省(市、區)。我省自去年11月15日高縣發生首起疫情後，在合江縣、新津縣、巴州區、鹽亭縣、若爾蓋縣、夾江縣等地共發生了7起疫情。面對突如其來的非洲豬瘟疫情，省委、省政府領導高度器重，目前，我省已召開14次全省非洲豬瘟防控工作電視電話會議、7次省指揮部全體成員會議，各市縣也通過專題會議部署、組織開展督導等多種方式，層層傳導壓力，壓緊壓實責任，嚴防死守非洲豬瘟疫情的擴散蔓延。
7月底，省政府調度農業農村廳，結合當前疫情防控形勢，牽頭制定促進我省生豬產業穩產保供的政策措施。省非洲豬瘟防控應急指揮部指揮長，省委農辦主任、農業農村廳廳長楊秀彬表示，「我們會同14個成員單位，在深入貫通落實國家政策、廣泛調研我省實際情況、踴躍借鑒外省好做法的基礎上，經多次徵求省直部門建議、市縣、企業、能手的建議和反重修改，形成了今天和大家謀面的九條措施，俗稱四川的『豬九條』。」
「12345」一組數據看九條措施
楊秀彬表示，九條措施的政策性和操作性都很強，主要精神可以用「12345」這一組數據來概括。
「1」是，突出一個「穩」字，發展生豬生產，保證市跡源場供應。
豬糧安天下，穩定生豬生產，保障豬肉供應，事關「三農」發展、群眾生存戚茄和物價穩定。「我們是全國最大的生豬養殖大省，也是豬肉消費大省，老百姓的餐桌上，豬肉佔了較大部分。」楊秀彬表示，出台這個文件，目的就是要採取一系列措施，提振社會信心、企業信心和民眾信心，促進生豬穩定生產和轉型升級，增添市場豬肉及其製品有效供應，把物價水平衡定下來，讓廣大人民群眾能夠安心。「同時，我們也要踴躍扛起政治責任，為全國生豬生產和豬肉供贈，作出四川奉獻。」
「2」是突出兩個重點，一手抓疫情防控，一手抓生產保供。
一是加強動物疫病防控。楊秀彬表示高州察，將從5個方面，提高綜合防治的水平。其中包括，(1)強化生物安全隔離帶建設，對種豬場(含地方豬保種場)和規模化商品豬場等重點場所周邊范圍內的生豬散養戶進行排查清理，制定「一場一策」的防控方案。(2)進一步明確禁止使用餐廚廢棄物喂豬。推動建立產生者付費、處理者受益的餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用長效機制。(3)各市(州)要在2019年年底前盡成餐廚垃圾收運處理規劃編制工作，力爭2020年底前建成一個餐廚垃圾收運處理示範項目。(4)省市縣三級設立種豬、仔豬「點對點」調運指揮辦公室，暢通種豬、仔豬「點對點」調運。(5)加快推進生豬運輸車輛清洗消毒場所建設，養豬大縣要以鎮為單位設立清洗消毒立。
二是以穩定生產為基礎保障市場供贈。楊秀彬表示，主要是以「菜籃子」市長盡職制為抓手，從7個方面著手，解決好生豬發展、豬肉供應和社會救助等方面的問題。其中包括，(1)實行生豬生產紅線制度，省政府將生豬出欄量作為「菜籃子」市長盡職制的重要考核內容，省「菜籃子」市長盡職制聯席會議制定生豬生產專項考核方案。(2)踴躍研究跨區建立生豬「菜籃子」基地機制，加強生豬及其產品產銷對接，尤其是成都市等生豬主銷區要主動對接主產區，將生豬生產納入與周邊區域同城化、一體化合作內容。(3)各市(州)、縣(市、區)要在生豬基地改擴建、標准化改造、產能提升等方面贈予攙扶。(4)各地要廢除超出法律法規的生豬禁養、限養規定。對依法劃定的禁養區內關停搬遷的養殖場(戶)，要調度用地支持異地重建，做到「拆一補一」。(5)建立省、市(州)聯動存儲機制，加快推進凍豬肉存儲工作，省級財政踴躍支持省級收儲准備，各地也要落實好地方存儲。(6)大型企業、學校等單位要主動建立定點供應渠道，穩定供銷關系，提高自身供應保障水平。(7)各地要適時啟動社會救助和保障標准與物價上漲掛鉤聯動機制，以保障低收入群眾基本生存為重點，及時發放價格暫時補貼，按規定適時啟動省級救助政策。
「3」是突出「用地、資金、人才」三大要素保障，為恢重生豬生產提供政策支持。
一是優先解決用地問題。楊秀彬介紹，這個文件中，有6點新的政策。(1)依法依規科學劃定畜禽養殖禁養區，科學規劃生豬養殖布局，杜絕盲目禁養限養，不搞「一刀切」，不隨意擴大劃定范圍。(2)廢除生豬生產附屬設施用地15畝上限，合理調度用地規模，滿意高於最低生豬出欄量的生豬產業發展及配套設施用地需求。(3)勉勵發展林下養殖，允許在Ⅲ、Ⅳ級保護林地內建設畜牧業養殖設施並優先保障使用林地定額。(4)勉勵利用低丘緩坡、荒山荒坡、灌草叢地、灘塗等未利用地和地力難以提高、低效閑置的土地建設規模化標准化養殖場。(5)對當地急需配套建設的大型標准化生豬屠宰企業、大型病死動物專業集中無害化處理廠建設用地，在年度用地准備中予以優先調度。(6)建立畜禽養殖基本用地保底管理制度，保障養殖場用地需求。
二是統籌財政金融保險攙扶政策，強化資金保障。主要從財政、金融、保險和降低成本4個方面，提出了12條具體政策措施：
財政政策有5條:(1)統籌利用好中央和省下達的涉農統籌資金，在盡成中央和省級規定的拘束性指標後，可統籌用於動物防疫、緊急動物疫病處置救助補助、生豬生產攙扶等工作。(2)進一步盡善生豬疫病緊急處置補助救助機制，落實經費保障，對在疫病防止、控制、撲滅過程中撲殺和無害化處理的生豬，贈予相應生產救助補貼。(3)各地非洲豬瘟強制撲殺補助要盡快落實到位。(4)省級財政通過生豬生產穩定專項補貼等措施，對受影響較大的生豬調出大縣的規模化養豬場(戶)實行暫時性生產救助。(5)各地要通過財政獎補等方式，重點支持種豬場(含保種場)、標准化養殖場和屠宰廠建設等。
金融政策有3條:(1)要穩定預期、穩定信貸、穩定支持，對持續維持生產的生豬養殖場(戶)、屠宰加工企業等不得停貸、限貸。(2)對種豬場(含地方豬保種場)和年出欄5000頭以上的規模豬場贈予短期貸款貼息支持，貸款貼息不超過貸款金額的2%，重點支持企業購買飼料和購買母豬、仔豬。(3)省級農業信貸擔保公司要充沛發揮政策性功能，踴躍為種豬場(含地方豬保種場)和年出欄5000頭以上的規模豬場提供信貸擔保服務。
保險政策有3條:(1)落實能繁母豬和生豬養殖保險政策，對屬於保險責任范圍的養殖場戶要及時足額理賠。(2)拓展開辟政策性畜禽生產保險險種，踴躍推進生豬期貨交易。(3)加大財政保費補貼政策的支持力度，勉勵支持中小養殖戶投保生豬保險，推動實現應保盡保。
降低企業生產成本政策有1條:對生豬養殖、種豬繁育用電執行農業生產用電價格。
三是在人才保障方面要健全基層衛生防疫和獸醫隊伍。主要從6個方面採取有效措施，穩定基層機構隊伍：(1)對借用、佔用基層防疫檢疫人員編制的要及時歸位。(2)對空缺編制的要及時補充專業技術人員，確保市、縣、鄉三級防檢疫人員定員到位。(3)落實畜牧獸醫工作津貼補助政策。(4)保障監測、防止、控制、撲滅、檢疫、監督等動物防疫工作經費和專項業務經費，確保基層動物防疫體系正常運轉。(5)加強對傳統中獸醫技術人員的培育。(6)採取返聘退休畜牧獸醫技術人員或購買社會服務等形式，強化基層防控力量。
「4」是，突出四項重點工作，推動生豬產業轉型升級。
一是盡善現代生豬良繁體系。(1)重點支持部、省級生豬核心育種場建設，支持企業開展種豬選育，加強生產性能測定，提升種豬自主選育能力。(2)勉勵企業從國外引進良種，更新核心育種群。(3)加大烏金豬、雅南豬、藏豬等地方特色臃適豬種保護力度，加快建設備份場，推動產業化開辟。
二是大力推進生豬標准化養殖。(1)支持生豬生產、環境控制、動物防疫、糞污資源化利用等環節標准化改造和設備更新，推廣應用機械化、自動化、智能化設施設備。(2)將畜禽養殖廢棄物處理、病死畜禽無害化處理和資源化利用裝備等納入農機購置補貼范圍，實行敞開補貼。(3)全面開展畜禽養殖標准化建設，推動養豬業現代化發展，今年將潞傍創建一批部省、市(州)、縣級標准化養殖場。(4)支持年出欄200萬頭以上，集規模養殖、飼料生產、屠宰加工、寒鏈物流等為一體的生豬全產業高新技術項目作為省級重要項目。(5)大力推進種養循環，實現種植用地和養殖用地的均衡化配置，優先在糧食生產基地和現代農業園區就地規劃和建設相應規模的標准化養殖場。
三是屠宰加工業標准化建設。(1)落實屬地管理職責，大力推進小型屠宰廠點清理整合撤並，對未取得「兩證」的屠宰企業一律停產整治，對整治不達標的，要依法廢除定點屠宰資格。(2)大力推進屠宰企業標准化建設，支持創建國家級、省級標准化屠宰廠。(3)落實駐場官方獸醫制度，按照屠宰企業不同規模，足額配備官方獸醫，工作經費地方財政要解決好。(4)2019年年底前，所有生豬屠宰企業的相關信息納入動物檢疫證明電子出證系統，實現精準監管，哺育一批在非洲豬瘟疫情常態存在條件下的高新現代化豬業企業。
四是構建現代流通體系。(1)支持重點龍頭企業建設標准化屠宰廠，發展集飼養、屠宰、加工、寒鏈、配送、銷售一體化經營的高新豬業集團。(2)勉勵生豬就地就近屠宰，減少活豬跨區域(地級市)調運，逐漸實現從調豬向調肉轉變。(3)將仔豬及寒鮮豬肉運輸納入「綠色通道」政策范圍。(4)加強對豬肉製品加工企業、食用農產品集中交易市場、銷售企業和餐飲企業的監督檢查，並依法依規組織對生豬產品和豬肉製品開展抽檢。
「5」是突出打擊五種違法違規行為，維護正常秩序。
一是嚴肅打擊收購、販運、銷售、故意拋棄病死豬的違法違規行為，尤其要加大對「炒豬」「洗豬」等違法犯罪行為的打擊力度，依法實行頂格處罰。
二是對私屠濫宰、注水注葯、屠宰販賣病死豬等違法違規行為，依法予以嚴肅處罰，涉嫌犯罪的，依法從嚴追究刑事責任。
三是對開具虛假檢疫證明、不檢疫就出證、違規出證和違規使用、倒賣產地檢疫證明等動物衛生證章標志的，依法依規嚴肅追究有關人員責任。
四是對環保不達標、不符合動物防疫等條件的，或因檢測不到位、造假等緣故導致非洲豬瘟疫情擴散的，依法吊銷生豬定點屠宰證。
五是強化打擊走私生豬產品國際合作，全面落實反走私綜合管理各項措施。