㈠ 煙草行業如何加強內部監管
最好的辦法就是請管理咨詢團隊來解決問題！
自己也可以加強責任制的管理，職責劃分詳細，嚴格要求，或者是在內部建立監督部,來加強內部監管！ 望笑納！！
㈡ 如何搞好節後卷煙市場管理
如何做好春節後的卷煙銷售工作，成了煙草公司當務之急需要考慮的重要問題，筆者認為，可以從以下幾個方面做好工作： 一是要摸清底數，掌握精確的零售客戶信息。加大市場走訪力度，全面加強與零售客戶面對面的溝通和交流，在走訪過程中掌握卷煙庫存、零售客戶滿意度、明碼標價執行及零售客戶在節日期間的銷售等情況，並對針對性的做好銷售計劃。 二是要明察暗訪，加大「三煙」查處力度，形成市場監管的高壓態勢。針對節後違規卷煙和迴流煙、禮品煙頻現的特點，進一步加大市場巡查力度，深入超市、煙酒專賣店明察暗訪，了解市場信息，狠抓卷煙市場監管，提高專賣管理效能。 三是要加大宣傳，營造良好的宣傳氛圍。積極開展煙草專賣法律法規宣傳教育，舉辦宣傳咨詢活動，向零售客戶、消費者傳授識別假冒卷煙的技能，進一步提高識別假煙能力和打擊假煙的積極性，切實維護消費者權益。 四是要加強監管，形成專銷互動合力，控制零售終端。實行專銷信息互通共享，將有違規經營記錄的經營戶作為重點監管對象。有目的有針對性的監管，加大訂貨預警分析，重點打擊非渠道進貨行為和非法倒賣卷煙行為，震懾、引導零售客戶守法經營；加強火車站、客運站，貨運場站，物流托運點等處的監控，聯合公安、工商等部門協同執法，加強打擊非法運輸卷煙行為和「包包隊」打擊力度。 五是要加強市場預測，搞好節後卷煙銷售。根據市場調研結果，制定科學、合理的投放方案滿足市場需求，提高客戶滿意度。根據市場需要，組織適銷對路的貨源，讓客戶有煙可賣，使節後的卷煙銷售量能穩中有升。�0�2
㈢ 如何建立現代卷煙市場日常監管體系
然而，隨著行業改革的不斷深入和現代網路建設步伐的加快，原有的卷煙市場日常監管體系與新的形勢發展要求也逐漸不相適應。那麼作為縣級煙草商業企業，在新形勢下如何做好卷煙市場日常監管工作，切實提高市場監管效果呢？筆者根據基層工作經驗淺談幾點意見和建議。 卷煙市場 日常監管目的及意義 開展卷煙市場日常監管的目的在於嚴格執行貫徹落實煙草專賣法律法規，嚴厲查處和打擊卷煙市場涉煙違法行為，不斷提高市場凈化率和控制力，切實維護國家利益和消費者利益。開展卷煙市場日常監管的意義主要在於通過對卷煙市場的日常監管，不斷凈化卷煙市場，嚴厲打擊「假、私、非」卷煙，規范卷煙市場經營秩序。同時做好卷煙市場日常監管工作還是煙草部門切實履行國家法律賦予監管職責的重要體現，充分體現了煙草行業良好的社會責任形象。 做好卷煙市場 日常監管的有效途徑 加強隊伍管理，提高隊伍素質。不斷提高煙草專賣人員整體素質是新時期專賣隊伍建設的一項重要要求，是煙草行業面臨新挑戰不斷取得新成績的根本保證。因此要做好卷煙市場日常監管工作就必須打造一支高素質的專賣隊伍。作為縣級煙草商業企業，就必須加強專賣人員業務知識培訓力度，不斷提高綜合辦案能力，引導專賣隊伍樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀。同時還可以廣泛開展文明執法、執法為民教育活動，樹立依法行政、服務於民的觀念，把堅持依法辦事、文明優質服務作為提高隊伍綜合素質的突破口。為此在卷煙市場日常監管中可以通過不定期的檢查和抽查，准確掌握市場監管的效果和存在的問題，及時調整市場監管的方法和策略，實施科學合理的監管手段，並將檢查結果納入日常工作考核之中，對監管情況進行考核打分，將打分結果參與薪酬二次分配，以此調動專賣人員市場監管的積極性，確保監管的效果。 明確監管重點，提升監管水平。卷煙市場日常監管應確定監管內容和重點，制定科學規范的工作流程，使人人都有明確的監管職責、監管任務和監管目標，確保監管工作實效性的充分發揮，為此做好以下工作十分必要：一是實行分類監管，突出重點，加強對無證戶和重點大戶的監管，提高監管效率。這就可以通過對零售戶加強管理來提高監管水平。對於違規經營的零售戶給予嚴厲的懲處，除了按法律法規處罰外，還可通過停供緊俏煙等措施來敦促其守法經營。對於誠信戶，在緊俏煙供應上可以給予適當傾斜，努力營造競爭有序的卷煙零售市場環境，維護零售戶特別是中小客戶的經營利益，從而進一步提高監管的針對性和准確性，促進整個卷煙零售業的健康、和諧發展。二是加強零售許可證管理。卷煙零售許可證管理是市場監管的基礎。因此要嚴格依法行政，切實履行職責，按照許可證辦理的相關要求和流程，做到零售許可證管理公開透明，加強對持證零售戶的跟蹤管理。同時強化無證零售戶治理，對無證零售戶進行摸排調查，建立檔案，對不同無證經營現象區別對待，符合辦證條件的一律予以辦證，不符合辦證條件的，予以取締。 保持卷煙市場打假高壓態勢。卷煙打假始終是卷煙市場管理的重要任務，也是維護國家利益、消費者利益的職責所在。可以說:打假是卷煙市場監管的強力支撐。為此，我們就必須保持卷煙市場打假高壓態勢。 首先提高經營案件能力。認真做好案件基礎信息的收集整理工作，創新思路、創新舉措，加強信息情報收集工作，分析把握卷煙制假售假活動的傾向和苗頭，為大案要案的偵破提供有價值的線索，探索經營案件的方法，研究案件的經營價值，摸清假煙的來源去向，以摧毀假煙網路為目標，對查獲的假煙「見物見人、見人見網、以煙找人，以人找網」，推動涉煙案件經營和打擊「假、私、非」力度。 其次增強市場監管意識。落實守土有責的方針，繼續加強市場監管，特別要把更多精力放在切斷假煙的終端銷售渠道上，要轉變專賣管理方式，充分發揮市場監管的基礎性作用。同時突出重點，打管結合，繼續開展好打假打私專項行動和卷煙市場日常監管，加強對重點場所、無證戶、零售大戶的檢查，並嚴格按照許可證管理辦法加強對持證卷煙零售戶的日常監管。 第三，保持「兩煙」打假高壓態勢。深入貫徹落實「重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎」的工作方針，堅持以本地市場為主，以本地案件為主，以日常監管為主，加強市場監管，規范市場秩序。同時按照「誰管轄、誰整治、誰主管、誰負責」的原則，以「守土有責、鞏固成果、嚴防反彈」為目標，全面清理和整頓無證、無照、不亮證、證照信息不符、一戶多證、一證多店和隨意升降客戶級別等行為，以促進卷煙市場正常有序。 發揮對市場的互管職能。卷煙零售戶是煙草專賣管理的主要對象，也是卷煙零售終端管理的重要環節。因此，調動卷煙零售戶參與卷煙市場日常管理顯得尤為重要。一是增強卷煙零售戶規范意識。隨著卷煙市場管理和零售戶教育工作的不斷加強，多數零售戶守法經營的意識不斷提高，對卷煙市場的規范化管理的期望和願望比較高。但是還有極少部分零售戶受利益的驅動，其不規范經營行為嚴重擾亂了正常的市場經營秩序，損害了國家和消費者的利益，也給專賣市場管理帶來一定的難度，因此要強化卷煙零售戶的規范意識。為此我們可以通過專賣法律法規資料宣傳、舉辦零售戶培訓班宣傳、典型違法案例宣傳、上門講解宣傳等多種方式，使卷煙零售戶充分認識守法經營的重要性，認識違規違法經營的後果，從而在思想上樹立守法經營的意識。二是引導卷煙零售戶自律經營。要加強卷煙零售戶自律意識，我們就可以通過成立自律小組，召開自律小組會，引導卷煙零售戶樹立正確的價值觀，做誠實守信的卷煙零售戶。引導零售戶在自我管理的同時，要及時了解其他零售戶經營行為，發現卷煙市場存在的問題及時反饋，真正發揮零售戶相互監管作用。
㈣ 新形勢下如何建立煙草市場監管系統
當前，煙草行業以科學發展觀為工作統領，牢固樹立「兩個至上」行業共同價值觀，以培育品牌為重點，重基礎、調結構、嚴管理、促規范、強素質，專賣管理工作在打私打假、市場監管、內部監管、依法行政和隊伍建設方面取得了長足發展。隨著煙草專賣執法力度的不斷加大，煙草專賣主管部門按部就班的工作模式已難以勝任日益發展的專賣管理工作和履行打擊、服務、參謀職能。面對新形勢，對當前的專賣管理工作提出了更高更細更嚴的要求，建立一套系統性、針對性、實用性較強的市場監管系統，著力解決縣級煙草專賣局作為執法主體，在專賣管理中如何發揮重要的基礎作用，也是科學評價市場管理現狀，充分發揮專賣管理人員應對市場管理的難點和熱點問題的重要舉措。筆者以為，建立一套切合實際的市場監管系統應從以下幾方面進行思考和完善。 一、市場監管系統建設思路 以「職責明確化、流程順暢化、過程痕跡化、標准一致化、制度體系化、改進持續化」為目標，建立以統一管理制度、統一業務流程、統一工作標准、統一考核評價「四統一」為特徵的打假破網體系、市場監管體系、專賣管理服務體系，形成責權明確、行為規范、監督有效、保障有力的專賣管理新格局，為
「卷煙上水平」工作目標的有效落實提供支撐和保障。 二、建立市場監管系統的基本原則 （一）科學規范、注重實效。市場監管系統的建立嚴格按照煙草專賣法律法規規章和各項制度，要充分考慮市場管理現狀，做到職權法定、依法行政、依法監管。 （二）立足實際，創新發展。工作制度、工作流程、工作標准、監管模式、評價辦法等既要尊重客觀現實，又要明確目標，抓住重點，突破難點，攻克時艱，達到提高效率和工作質量。 （三）全員參與，全面系統。要充分認識當前形勢下專賣管理工作的重點和難點，以得力的措施和有效的方法調動全體專賣人員主動分析形勢，評判市場，達到全面系統的管理市場。 三、市場監管系統的主要內容 （一）打假破網體系。 卷煙打假工作具有長期性、復雜性、艱巨性和反復性，決定了卷煙打假始終是煙草專賣管理的主要任務，因此將打假破網作為專賣管理工作的重點，建立打假破網體系對於推動打假破網工作的有效落實，遏制假私非卷煙流通，推動專賣管理上水平有著重要的現實意義。 1.樹立有假煙必有網路的觀念。當前，煙草專賣行政主管部門將「端窩點、斷源頭、破網路、抓主犯」作為卷煙打假工作的突出重點，在持續不斷的嚴厲打擊下，制假活動受到明顯遏制。但是，制售假煙違法犯罪活動的家族化、專業化、智能化的趨勢，販售假煙活動手段的高科技化等特點，要求我們在打假思路上，由就事論事、側重於查獲假煙案件起數和假煙數量，向注重打團伙、破網路、擴大打假成果轉變；在打假方式上，要實現由個案處理向經營案件、延伸辦案轉變；在打假機制上，要實現由獨立執法向聯合打假轉變；在打假效果上，要實現由行政處罰向行政執法與刑事司法打擊相結合轉變。思想觀念的轉變，既消除了無網可破的思想問題，又對當前卷煙市場的新情況、新問題有了重新認識。 2.建立健全打假破網聯合機制。建立由政府統一領導，煙草主導，公檢法、工商等部門共同參與的聯合辦案長效機制及運輸環節聯合監管機制，嚴厲查處非法販運假煙活動。一是加強與公檢法等部門的協作聯系，繼續完善與公檢法定期會商和案情分析制度，明確偵查方向，提高破案效率，充分發揮與公檢法等部門的聯合執法機製作用，重點加強在偵查、取證、移送、報捕、起訴、審判各環節協調力度，增強打假破網工作實效。二是加強與交通、運管、郵政、民航等部門聯系溝通，強化對物流運輸環節的監控。針對當前假煙網路案件特點，不但要加大與公檢法的協作力度外，還要加大對鐵路貨運站、汽運中轉站、機場、港口等運輸樞紐及高速公路的監管檢查力度，有效切斷非法煙草專賣品運輸通道。尤其是要與他們建立協作聯合機制，集中清理整頓物流貨運場（站），解決分銷、中轉假煙的突出問題。三是加強與公安、通信、工商等部門的協作聯系，加大對互聯網涉煙活動監管工作力度，嚴格執行互聯網涉煙活動監管相關規定，堅決堵住網上銷售假、私卷煙的渠道。 3.健全系統內部毗鄰地區聯動辦案機制。一是健全聯席會議制度。主要任務是通報毗鄰轄區整頓規范卷煙市場秩序工作進展情況，總結聯合打假破網階段性工作，分析研究、協調解決開展跨區域打假破網和無證運輸煙草專賣品等涉煙違法行為工作中的突出問題和重大問題，磋商工作意見，達成思想共識。二是健全聯合打假協作機制。在開展跨區域打假破網和無證運輸煙草專賣品等涉煙違法行為工作中，通過聯合執法協調工作中的具體事宜，發揮聯管優勢，主動溝通聯絡，對掌握的非法經營卷煙信息及時進行溝通和上報，並結合市場的實際，有針對性的組織開展聯合執法行動。三是健全案件移送機制。在受理舉報、聯合執法檢查中查獲的案件，應以書面形式及時將涉嫌違法案件和有關證據材料等按法定程序移交有管轄許可權的職能部門。重大案件線索要及時向上一級煙草專賣行政主管部門匯報，統一組織偵破，對達到追究刑事責任標準的案件，根據行政管轄權的規定，按時間和程序要求移送公安機關。四是健全信息通報機制。定期通報市場監管情況，並對查處的跨區域購進卷煙的違法行為及時通報和溝通，協調工作關系，協助證據收集，強化協作配合。五是健全執法宣傳機制。利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，大力宣傳煙草專賣法律法規，提高社會群眾的法律意識。並適時在新聞媒體上對重大案件和區域性聯合執法專項整治行動進行專題報道，擴大社會影響，震懾違法犯罪份子。六是健全責任追究機制。專賣執法人員應對聯合協作工作中的違法線索來源情況和重大聯合打假行動等內容要嚴格保密，凡在案件查處中向與案件查處無關的相對人、涉案嫌疑人泄露聯合打假行動有關內容的或在聯合打假中不認真履行職責、配合不力、推諉責任，造成惡劣影響的，視情節情況追究相關責任人的責任。 4.完善打假破網考核激勵機制。構建科學合理的打假激勵機制，落實好打假經費開支政策，將經濟和榮譽的獎勵方法有效結合起來，激發員工推進打假工作的積極性和主動性，確保打假破網取得突破性進展。 5.建立打假情報信息網。情報信息是打假破網的突破口，將打假破網與市場監管結合起來，利用「12313」舉報電話、培養眼線和對情報線索提供人員進行獎勵的方法，拓寬情報信息渠道，全方位、多層次地獲取線索，逐步建立起覆蓋全面、信息互通、高效快捷的情報信息網，為打假提供充足的案源。 （二）市場監管體系。 這里所說的市場監管體系是指專賣管理人員對零售市場的監管，市場監管應從組織結構、監管機制、評價機制、信息收集系統等方面著重開展工作。 1.建立統一的組織結構。組織結構應從機構設置、人員配備、工作職責、崗位說明等方面進行統一，因為當前基層站所的人員力量配備、工作流程和監管模式上均不盡相同，基本上是「大而全」，沒有針對轄區人口、零售戶數量、地理位置等情況進行細劃，勢必會造成市場管理不到位、管理流於形式等情況。其次，要建立以統一管理制度、統一業務流程、統一工作標准、統一考核評價「四統一」為特徵的工作模式，這是市場監管體系的架構，也是創新市場手段，改進市場監管質量，優化工作流程的重要抓手。值得一提的是市場監管模式，要緊緊圍繞轄區實際情況，將專賣監管人員的辦公室定位在市場，要牢牢抓住市場管理的重點，突破難點，創新手段，改進方法，不斷提高市場監管的針對性和實效性，增強市場監管質量。 2.建立聯合執法長效機制。加強與工商部門溝通，像卷煙打假工作一樣，從組織機構、監管內容、監管方式等方面制定工作方案，解決執法許可權問題，自上而下，建立市場監管聯合執法長效機制。積極協調公安、工商等部門，開展聯合執法工作，加強市場清查，打擊違法經營，保護合法經營。除建立橫向聯合執法外，也要注重縱向聯合執法，聯合執法長效機制在打假破網體系建設中作了重點闡述，這里再不重復。 3.建立評價機制。評價機制包括對市場凈化的評價和專賣人員工作質量的評價，在評價時，要確定目標，目標能夠量化的盡量量化，不能量化的盡量細化，不能細化的統一流程化，輔以必要的測算公式，能夠簡單、直接、明了地客觀衡量市場監管，准確把握各轄區市場監管動態，科學、合理地評價卷煙市場秩序和專賣人員工作質量，進一步提高卷煙市場的管控能力。一是制定簡明扼要的卷煙市場凈化評價辦法，客觀反映市場凈化水平。評價辦法結合實際設置市場凈化率評價指標，在評價方式上，通過評價小組和第三方，定期根據市場類型所佔的比例，選取一定數量的經營戶，通過明察和暗訪等形式進行評價。真實體現市場動態變化，准確評估市場凈化程度，科學呈現市場分布特點，客觀反映卷煙違法動向，為改進工作方法，提高工作效率提供理論支撐。二是制定市場監管工作質量評價細則，准確評價專賣人員的工作質量。工作質量評價細則緊密結合實際，明確各類人員的工作要求及流程，做到事事有標准，件件有落實。從具體工作措施和工作成效按照所佔權重，對市場監管工作的質量進行評價；從市場監管模式的創新性、痕跡化資料的准確性和一致性方面，客觀真實評價專賣人員的工作質量，促進專賣人員進一步提高工作水平。三是制定市場凈化率預警辦法，促進市場凈化水平持續提高。卷煙市場凈化率預警辦法是根據凈化率高低設置不同等級，通過定期不定期對轄區市場進行檢查督察，以此獲得市場凈化率數據，確定相應等級，針對等級採取不同的市場監管措施。四是制定評價機制操作規范，優化專賣人員工作流程。評價機制操作規范全面反映出工作有計劃、實施有跟蹤、評價有標准、改進有落實的市場監管格局。制定切合實際又體現特色的操作規程，指導專賣人員認真履行監管職責，優化工作流程，達到市場監管工作和痕跡資料的印證，資料與資料之間的對應，全面反映出專管員對市場監管方面採取的具體措施及達到的成效，對正確評價專賣人員發揮能動性提供基礎資料。 （三）終端管理服務體系。 1.從思想觀念上做到依法行政，服務客戶。隨著煙草市場經營秩序的規范，經營戶及消費者的法律意識的普遍增強，專賣人員做到依法行政、文明執法、規范服務是適應當前和諧社會的展需要。僅靠強化管理，嚴厲打擊各類違法經營行為是不夠的，結合實際，加大法律法規的宣傳教育，建立行政服務大廳窗口，開展證件辦理、法律咨詢等業務，認真落實首問責任制、一次性告知、限時辦結等制度，主動接受社會監督，聽取各類意見建議，是改進執法方法，推動依法行政的重要手段。 2.在監管措施上做到分類治理，標本兼治。在市場監管中圍繞持證戶和無證戶兩條主線，在突出監管重點的同時，更要注重從檢查頻率向檢查實效轉變，注重日常宣傳引導、注意事前防範、注重事後監督與打擊處理相結合的煙草專賣管理方式。一是對持證戶採取分類管理法，做到寓管理於服務之中。在卷煙零售市場中，把「一般管理戶、新辦證戶」作為指導對象，重點放在法律法規和煙草專賣政策的宣傳上；把「系統預警戶」作為管理對象，重點放在警示教育上，對規范經營情況進行檢查；把「重點管理戶」作為轉化對象，重點放在加強違法成本宣傳和後續管理上。要求基層專賣管理人員全面熟知一般管理戶、違法經營戶和無證戶的基本情況，對一般戶主要以服務為主，對重點戶將違法次數和影響程度記錄在案，通過行政處罰，暫停直至取消經營資格等措施，做到管理有側重點。在監管方式方法上深化以分類管理為主的日常監管，突出對違法頻次高、卷煙銷量波動較大市場等重點區域，車站、托運部等重點環節，無證戶、系統預警戶、經營大戶等重點對象的治理，提高監管的針對性。靈活運用以彌補監管空白為主的錯時檢查，強化對難點戶的管理，實現檢查時間、范圍的無縫對接，解決因市場檢查時間固定形成規律，個別經營戶利用管理空當違法經營的問題。在重大節日前後和市場變化時期，及早動手開展聯合執法行動，集中開展卷煙市場清理整頓，初步建立起點上的重點監管、線上的物流監管、面上的日常監管、網上的互聯網監管，全面構築點線面網四位一體化的監管模式，使市場監管達到標本兼治，綜合治理。二是對無證戶的管理採取「合理引導、打疏結合、綜合治理」方針，切實解決無證經營問題。充分發揮與工商管理部門的溝通協作機制，採取教育與處罰相結合的方式，對納入管理的無證戶反復查，查反復，對符合辦證條件並提出辦證申請的，要盡快核發許可證，將其納入專賣管理渠道；對證照不全的，及時協調工商管理部門做出處理。對不符合辦證條件而擅自經營卷煙的，要會同工商行政管理部門堅決予以取締，當然，對於守法經營的社會弱勢群體，應適當放寬辦證條件。 3.在隊伍建設上向專業化和職業化邁進。隊伍建設是提高專賣管理的力量源泉，既是當前工作需要，又是長遠發展需要。面對構建和諧社會，肩負維護國家利益、維護消費者利益，客觀上要求我們必須打造一支專業化、職業化的煙草專賣執法隊伍。專業化、職業化的專賣隊伍不但要對組織結構、專賣力量配備提出了新要求，更對專業理論、專業技能、人員裝備等方面更有嚴格的要求，尤其要加大教育培訓力度，按照「干什麼練什麼，缺什麼補什麼」的原則，強化專賣人員的形象、態度、道德、學習、技能、實戰等方面的教育培訓，進一步增加責任意識、服務意識、大局意識和創新意識，為實現管理服務型專賣管理機構奠定堅實的基礎。 （四）內部監管體系。 專賣內部監管側重於內控與自律，因此，應列入內控體系建設，這里再不贅述。
㈤ 如何謀求卷煙市場監管體系新模式
因此，煙草專賣管理部門如何制定並出台一系列有力的措施和方法，實現卷煙零售市場治理整頓工作的新突破，將會對建立多元化的市場監管體系產生重要影響。本文僅就煙草專賣行政主管部門在卷煙市場出現違法經營活動多元化的當下，如何謀求監管新模式，進而採取具有實效性的市場治理整頓措施，全力推進卷煙零售市場的規范與管理工作提出一點可行性建議。 當前卷煙市場存在的問題 一是經過多年的努力，煙販在制售假煙能力在一定程度上被削弱，市場凈化率有了進一步的提高。但是，由於部分零售戶為銷售假煙而牟取的高額利潤，不惜為制假售假分子提供市場空間和銷售渠道，同時制假分子為牟取暴利，鋌而走險，制售假煙活動仍然存在較大反彈的隱患。 二是違法經營活動主體多元化，無門店、無違法經營記錄的一些空中飛人從事非法販銷活動，互聯網諸多電子交易平台的迅猛發展，在為人們提供便利的同時，也為制售假冒卷煙違法行為人提供了一個人貨分離、躲在幕後遙控指揮的良好平台。這部分人有企事業幹部職工、個體司機、社會閑散人員，身份比較復雜。 三是違法經營卷煙總量呈下降趨勢，但違法經營活動少批量、多批次特徵明顯，與周邊省份毗鄰地區通過公路、鐵路異地攜帶卷煙問題比較突出，但多數經過省會城市予以中轉。假冒卷煙以高檔煙為主，有軟硬中華等卷煙。 四是違法經營者逃避打擊能力不斷增強，違法手段更加隱蔽，方式更加靈活。普遍採取先預約、後送貨的方式，交易時臨時雇車，交易地點不固定，當場不進行清點和結算，現場抓獲的機會轉瞬即失。在零售環節，賣熟不賣生現象更加嚴重，但檢查和釣買卻非常困難。 五是無證經營和專賣管理呈現膠著狀態。雖然各級專賣部門加大了查處無證經營的力度，取締了部分無證經營戶，但卷煙作為帶動百貨銷售的最有力商品之一，導致無證經營反彈現象仍然十分普遍，無證經營行為屢禁不止。 六是囿於受貨源政策的影響，個別地區貨源投放不穩定，個別地區同檔次卷煙的投放不穩定，時斷時續，經營戶感到貨源緊張，持證戶亂渠道進貨行為增加，無證戶經營非法流入、假冒卷煙行為加劇。部分經營戶滿意度下降，對專賣管理配合程度也有所下降。 問題產生的原因分析 一是個別專賣人員對專賣管理形勢認識不清，開拓創新意識不夠，工作效率不高。一方面，卷煙品牌的培育給專賣管理工作帶來了一些壓力，部分專賣人員認為，只要卷煙品牌培育好了，市場就會自然而然地好轉，把市場控制力的提高寄希望於卷煙投放品種、貨源數量上，對出現的新問題不是積極地想辦法解決，而是持觀望等待的態度，工作中存在等、靠的思想；另一方面，對專賣管理的長期性、艱巨性缺乏清楚的認識，面對不斷變化的非法經營活動，缺乏開拓創新意識，工作思路、工作措施沒有及時調整，繼續沿用舊的管理方式方法，工作按部就班，效率不高。 二是專賣精細化管理工作不夠，基層專賣管理所作用發揮得不夠充分。部分專管員對非法卷煙販銷網路人員多元化、手段多樣化、銷售網路化、販銷系列化的認識模糊，表面上看不到違法經營活動，就認為市場管理已經到位，市場檢查的區域、時間、路線機械，有很強的規律性，很容易被不法分子掌握。同時，缺乏綜合分析能力，只是機械地填寫各種程式化、格式化管理表格，很少分析、判斷相關數據，發現問題。 三是工作方式方法滯後，打假破網工作進展緩慢。專賣日常工作中存在急功近利的思想，沒有靜下來耐心分析判斷轄區市場，只是簡單地認為只要多投入，依靠公安等部門就能完成打假破網的任務。專賣打私打假的情報信息網路不夠健全等。 應對措施及解決辦法 從煙草行業內部網站報道的案件來看，市場監管形勢依然嚴峻，違法經營卷煙行為更具流動性和隱蔽性，要保持穩定的卷煙市場秩序，必須繼續保持高壓打擊的態勢和不斷創新的管理方法，以及科學嚴謹的管理手段，以進一步提高市場凈化率，把握市場主動權，深入開展打假破網等各項專賣管理工作。 一是要繼續保持卷煙打假打私工作高壓態勢。煙草專賣行政主管部門必須要保持卷煙打假打私工作的高壓態勢，積極爭取當地政府的支持。認清當前卷煙打假工作面臨的形勢，著力解決存在的突出問題，確立新目標，制定新措施，深入推進卷煙打假工作，不斷提升卷煙打假工作質量，營造有序的現代卷煙零售市場體系。 二是保證充足的卷煙貨源供應。 三是營造良好的市場治理整頓輿論宣傳力度。 四是進一步強化各相關職能部門的溝通與協作。煙草專賣行政管理部門必須對參與市場監管工作的公安、工商等職能部門進行有效的溝通與聯系，加深彼此之間感情與了解，共同研究，密切接觸，對市場治理整頓的許多環節和層面達成一致認識和意見，化解協作過程中存在的矛盾和問題。從而，為更好開展卷煙零售市場監管工作奠定基礎。 五是強化案件經營意識和案件網路管理。把廣辟信息來源與情報信息網路建設結合起來，注重案情線索的積累和匯總分析，通過對個案的對比、分析、評估，找出其內在聯系，運用以煙找人、以人找案、以案查案、以案查線、以線查網的經營案件理念，擴大打假破網成果。 六是嚴格完善部門協作機制。加強與公安、交通、運政、工商等執法部門合作，建立健全縱向、橫向及區域間的協作機制，加強對交通要道、物流中心、快遞公司等重點運輸環節的檢查。煙草專賣管理部門可以適時開展聯合行動。 七是加強專賣隊伍建設。煙草專賣行政主管部門必須要切實加強對專賣隊伍思想作風、組織紀律的教育和整頓，形成隊伍管理的長效機制，增強隊伍的執行力和戰鬥力。
㈥ 如何加強農村卷煙市場監管
而卷煙市場凈化率作為衡量煙草專賣工作的一個重要的綜合性指標，我們身為專賣管理員，應該加強對卷煙市場的監管力度，最大限度地杜絕公開擺賣「假、私、非、卷煙行為，取締無證經營卷煙的行為，以此提高農村市場凈化率，從而維護卷煙零售戶的合法利益，維護農村市場經濟市場的穩定。本人就如何提高農村市場凈化率和控制力談一點粗淺看法。 一是管住零售戶。農村市場相對比較小，春節過後，家中的主要勞動力都外出務工，留守人口主要集中在中老年人和小孩，他們法律法規意識比較淡薄。因此我們開展形式多樣的法律法規的宣傳活動，就顯得尤為重要。在平時檢查中，作為農村片區專賣管理員要擔負起義務宣傳員的角色，要充分利用上門服務和市場檢查的機會，時時刻刻進行宣傳，加大宣傳力度，讓農村零售戶第一時間了解不法分子的違法經營行為，形成強大的輿論監督聲勢，保證市場凈化工作得到全面開展。 二是管住違規戶。要適時對位於鄉鎮、行政村的經營者進行全面檢查，通過細致摸點和篩選，制定出重點打擊的對象，確立不同時期的監管力度，切實掌握零售戶的經營動態，嚴密監控其卷煙進貨渠道和銷售去向，對有涉嫌違法經營的零售戶，要提高檢查頻率、加強執法力度。要切實排查掌握和打擊暗中違法經營的重點違法大戶和新生違法戶以及影響廣、危害大並長期從事跨區倒賣、販運卷煙等違法活動的團伙和個人，廣泛收集其信息。加強對違法經營卷煙流通渠道的分析和研究，加大違法運輸卷煙源頭的查處和打擊力度。 三是管住無證戶。無證經營戶卷煙貨源的來源主要就是一些大戶，取締無證經營的一個辦法就是切斷無證戶的貨源渠道，讓他們「無煙可賣」。因此，我們要做好銷售大戶的監控工作，通過數據分析，上門檢查，監督舉報等手段，全面加強對銷售大戶的日常監控，對被查出有向無證戶提供貨源的銷售戶加大處罰力度。
㈦ 如何做好卷煙零售許可證後續監管工作
加強卷煙零售許可證後續監管
的重要意義
煙草專賣零售許可證是指國家煙草專賣行政管理機關頒發的，准許企業、個人或其他組織從事有關煙草專賣品零售經營的證明文書，具有證明力、確定力和約束力，對零售戶的權利和義務作出了規定，一經授予不能隨意進行變更。煙草專賣零售許可證是卷煙零售戶取得卷煙零售資格的重要標志，是卷煙經營的「通行證」，是讓顧客放心消費的「身份證」。尤其是實施零售點合理布局以來，有效提高了零售許可證含金量，規范了市場卷煙經營准入機制，卷煙市場秩序得到了進一步規范。通過加強對卷煙零售許可證的後續監管可以合理配置煙草專賣零售市場資源，保障消費者和零售戶的合法利益，同時對卷煙零售戶經營行為進一步規范，對維護行業「兩個至上」也發揮了重要作用。
卷煙零售許可證後續監管工作中存在的問題
近年來，隨著煙草專賣行政執法、市場監管管理職能的進一步加強以及行業的營銷網路的構建與運行，卷煙零售市場開始步入良性循環的軌道，但也仍存在一些問題，卷煙零售許可證後續監管工作不盡到位就是其中之一，具體存在如下幾方面問題：
一是對卷煙零售許可證後續監管的認識不夠。一些專賣管理部門或者專賣管理人員對許可證審批發放高度重視，但未認識到零售許可證後續管理同樣是許可證管理工作的重要內容，往往存在「重事前審批，輕事後監管」的行政管理偏向。
二是對持證戶的監督管理不到位。缺乏對零售許可證實行動態管理，對於有些停業、歇業、注銷等零售許可證手續辦理不及時，使得部分零售許可證長期處於「休眠」狀態。有的零售戶丟失許可證或許可期限過期仍繼續經營的現象也時有存在，甚至還存在有些人證不符、證照不符等現象。
三是卷煙零售許可證後續監管制度不完善。缺乏統一具體的煙草專賣零售許可證後續監管制度，一些現有的規章制度規定內容在理解界定上尚未統一明確，一定程度上也影響了後續監管制度的制定和落實執行。
做好卷煙零售許可證後續監管工作的幾點措施
一是提高思想認識和宣傳教育力度。進一步做好以《煙草專賣許可證管理辦法》內容為主體、輔以其他行政法規的學習和宣傳，將關繫到行政許可相對人、證件管理相對人的內容針對性地進行宣傳教育，提高專賣人員以及廣大卷煙零售戶對零售許可證後續監管工作的重要性的認識。
二是加強卷煙零售許可證後續監管職責。專賣管理人員要實行分片包干，責任到人，全面摸清所有片區線路零售戶的情況，全面掌握零售許可證的登記變更等基礎信息。作為各轄區稽查員要認真履行監督管理職責，加大對轄區內取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織的經營活動的監督檢查，進一步加強對零售許可證的動態管理，建立台賬。同時還應該規范停業、歇業戶的管理，履行停業申請、歇業申請和恢復營業申請等手續。對買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣零售許可證行為做好調查取證工作，對責任人依法追究相關責任，對證件主體不符、地址發生變更等情形的要及時整改。同時專賣稽查員在日常走訪檢查時，還要重點檢查零售戶是否無證經營，是否亮證經營，零售許可證有效期限是否過期，零售許可證上核定的字型大小名稱、經營者姓名、經營場所是否與實際情況相符，銷售卷煙是否全部為真品卷煙、卷煙上所噴碼段是否和零售許可證號一致，以此進一步加強對卷煙零售許可證的後續監管力度。
三是逐步完善卷煙零售許可證後續監管制度。深化卷煙零售許可證後續管理，對於加強卷煙市場管理具有重要的現實意義。充分運用後續管理措施，既可以彌補市場管理手段的不足、加大管理力度，又能夠藉助政策引導零售戶守法經營。因此，煙草專賣管理部門應該因地制宜，從《行政許可法》、《煙草專賣許可證管理辦法》等法律規章的規定中探索實施卷煙零售許可證後續管理的政策措施，逐步完善後續監管制度，規范各項管理措施的適用條件、幅度標准和處理程序，最終形成綜合管理制度體系，以此提高工作質量與監督管理的效率。
總之，煙草專賣零售許可證的後續監管工作是事關維護國家利益和消費者利益以及保護零售戶的合法權益，維護社會經濟秩序的大事。作為煙草專賣行政主管部門就應該嚴格遵守法律法規，認真做好卷煙零售許可證後續監督管理工作，切實履行好煙草專賣監督管理的職能，只有這樣，才能更好地為卷煙市場規范經營保駕護航。
㈧ 節後卷煙市場如何監管
��硌淌諧〖喙艽�戳絲漲暗哪訊取Ｔ偌由轄諶展�螅�硌淌諧∩霞�壯魷幀襖衿費獺⑷飼檠獺鋇任��宓幕亓骶硌蹋��塹拇嬖謚苯佑跋熗私諍缶硌淌諧〉惱�Ａ魍ㄖ刃頡Ｎ�惺滴�す憒缶硌塘閌芻Ш拖�顏叩暮戲ㄈㄒ媯��艄芾聿棵龐θ綰慰�菇諍笫諧〖喙苣兀勘收呷銜�ズ靡韻錄父齜矯婀ぷ魘�種匾�� 一是強化宣傳，提高卷煙零售戶守法經營意識。在節後的市場檢查和走訪服務過程中，專賣管理人員應加強與零售戶的交流溝通，根據各轄區市場的特點，繼續採取發放宣傳單或者通過向他們宣傳典型案例等形式，教育、引導廣大零售戶不銷售假冒煙、走私煙，使他們認識到銷售「禮品煙、人情煙」所帶來負面影響及不良後果，提醒他們切莫為了一時的蠅頭小利或礙於情面而從非正常渠道購進卷煙，進而導致違法經營行為的發生，讓有回收「禮品煙、人情煙」的想法消除在萌芽狀態。積極引導零售戶守法經營、誠信經營，要求他們牢固樹立「國家利益至上、消費者利益至上」的宗旨觀念。 二是調查摸底，對零售戶節後卷煙庫存量進行採集摸底。加強專銷結合，深入零售戶店中，仔細查看零售戶庫存，幫助存貨過多的零售戶及時進行調整，以緩解其庫存壓力，並針對不同零售戶實際庫存情況，指導零售戶及時補充貨源。對零售戶節後的訂貨與銷售數據進行對比分析，找出差異性，准確判斷出節後各卷煙品牌、規格的銷售趨勢，為節後訂貨、供貨提供決策依據。 三是突出重點，狠抓卷煙市場的監管力度。加大對異常零售戶的監管力度，集中力量對賓館、酒店、名煙名酒店、集貿市場等重點部位組織開展全面檢查。確定重點監管對象，對轄區高檔煙、禮品煙回收等市場情況認真摸底排查，突出重點，明確目標，集中整頓，從嚴打擊。對此，專賣管理部門在市場檢查中要對症下葯，確定檢查的重點，針對出現的回收卷煙要嚴格查處、重點打擊，堅決取締「卷煙回收店」。同時可根據工作實際制定可行計劃，細化工作內容，加強檢查和監控，嚴查違法經營卷煙行為。 四是加大力度，深入開展無證取締清理整頓工作。掌握轄區市場動態，排查無證經營攤點，採取堵疏相結合的方法，區別對待。對符合煙草專賣零售許可證辦證條件，有依法經營意願的零售戶，責令其先停止違規經營卷煙行為，勸導其辦證後再經營。對不符合辦證條件的，配合工商行政管理部門予以取締，嚴厲打擊屢查屢犯的「釘子戶」、「難纏戶」，防止無證經營反彈，鞏固無證經營取締成果，確保管理不留死角，不出現盲區。 總之，節後的市場監督檢查是一項長期性的工作，面對節後的卷煙零售市場，我們不能有放鬆的思想。
㈨ 節日期間如何加強卷煙市場管理
尤其是傳統節日期間將是煙草企業增加銷量、拉升銷售結構、提高經濟效益的最佳時期，往往也是一些不法之徒販賣非法卷煙，侵佔正規渠道卷煙的市場份額高峰時期。因此，專賣人員要加強注重抓好節日期間的市場管理，不給不法煙販可乘之機，提高市場凈化率，維護消費者的利益，保證國家財政收入。我個人認為，應採取以下四項措施加強卷煙市場管理。
一、加強法規宣傳。充分利用新聞媒體，通過各種有效方式，廣泛深入地宣傳打假工作的有關政策、制售假煙的危害以及重大案件的查處情況，充分發動群眾，進一步形成人民群眾積極配合、廣泛參與卷煙打假工作的濃厚氛圍。幫助經銷戶戶、消費者掌握辨別假冒卷煙的技巧，提高他們辨別假冒卷煙的能力和意識，建立有效、快捷的投訴渠道，及時處理消費者的投訴，維護消費者的利益。
二、加大監控力度。卷煙銷售旺季，是違法犯罪分子暗地經營卷煙猖獗時期。專賣人員要根據轄區市場情況，及時調整市場管理日程計劃，加大市場的檢查頻次和檢查力度，對違法經營卷煙的違法犯罪分子保持高壓態勢。對重點市場、重點經銷戶要指定專人分區重點監控，防止他們暗中運輸、販賣非法卷煙，擾亂節日市場秩序。
三、以服務促管理。節日期間，經銷戶生意比較忙，在經營上更需要幫助和指導。因此，專賣人員要抓住經銷戶這一需要，適時地為經銷戶提供店面管理、經營指導、幫助電話訂貨等個性化的服務，加強與經銷戶的溝通與聯系，幫助經銷戶處理經營中遇到的各種困難。這樣既贏得經銷戶的信任和理解，又達到了以服務市場監管的目的。
四、注意廉潔自律。節日期間，一些別有用心的經煙戶可能利用節日的借口，以送錢送物、宴請等方式，向專賣人員進行表示表示。做為一名國家煙草專賣執法人員，一定要保持清醒的頭腦，堅定立場，廉潔自律，要經受住糖衣炮彈的進攻，婉言謝拒他們的各種引誘，認真依法履行國家所賦予的神聖職責，以實際行動維護專賣形象。