❶ 淺析新形勢下如何加強市場監督管理
一、市場監管面臨新形勢新要求
加強卷煙市場監管，維護煙草市場規范經營秩序，增強專賣市場控制力，提高市場凈化水平，提升社會滿意度，切實維護國家利益、消費者利益，是專賣管理工作的焦點、難點和重點，也是專賣管理工作永恆不變的主題，更是煙草專賣執法的宗旨。隨著社會主義市場經濟的飛速發展，煙草行業改革的不斷推進，執法環境的持續改善，和諧社會建設的大步邁進，如何在新形勢下處理好卷煙市場監管與和諧社會建設、煙草專賣執法、消費者不斷變化的要求之間的關系，是我們面臨的一個重要而緊迫的課題。
當前卷煙市場監管工作面臨的新形勢新要求主要表現在：
一是行業改革繼續深入推進，當前行業的改革正在從重點突破、理順關系向完善機制、實現制度創新轉變，結構調整從重組整合、規模擴張向做強做大企業、培育品牌轉變，新形勢對我們市場監管理念、市場監管方式、市場監管任務提出了新的要求。
二是卷煙生產銷售方式的調整，對專銷結合，專賣管理的考評機制提出了新的課題。
三是市場管理形勢發生變化。一方面行業內嚴格規范經營，加強內部監管，構建長效機制，提升監管水平，促進規范經營，但少數不規范經營現象時有發生。另一方面，隨著卷煙打假工作的不斷深入推進，交通運輸與物流托運已成為違規違法經營卷煙的重要流通渠道，販假售假等違法經營的行為更加隱蔽，手段更加多樣，技術更加先進，呈現出「經營網路化，運輸高效化，配送多樣化，資金融資化，銷售隱蔽化，行蹤詭秘化」等特點，對卷煙市場監管形成了新的挑戰，提出了更高的要求。
四是專賣執法環境的不斷變化。隨著《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政強製法》、《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規的深入實施，以人為本的執法理念和提高行政執法效能對傳統的執法方式和許可行為產生著巨大影響，國家推進依法行政的力度在加大，社會各界對依法行政的要求在提高，政府和社會各界對行政執法的監督在加強，對我們如何在堅持依法行政，文明執法的前提下，加強卷煙市場管理提出了新的更高要求。
二、當前市場監管存在的主要問題
隨著煙草專賣法制建設的不斷健全，專賣日常市場監管模式也不斷得已完善，從近幾年卷煙零售市場發展變化的情況來看，現有的市場日常監管模式越來越不適應卷煙零售市場的發展趨勢，當前，市場日常監管工作存在的主要問題是監管體系的創新，具體表現為：
一是監管的重點不突出，缺乏對監管對象的分類動態管理，仍主要採取傳統的上街巡查和拉網式檢查，不僅效率低，效果差，而且容易造成擾民和零售戶不理解。
二是監管的形式沒有很強的針對性，側重於實地市場檢查模式，沒有具體針對哪一戶零售戶採取什麼檢查形式、具體應對措施和長遠的監管措施。
三是市場監管時間不靈活，日常市場監管基本上是按八小時上班時間安排，沒有與卷煙經營活動時間相對應，易造成監管上的空檔；四是對於查獲案件反映的信息，缺乏有效的串聯、篩選和分析，沒有及時挖掘發現案件線索；五是缺乏對監管成效的有效評價標准，工作中只重視痕跡化的檢查審核，輕視或缺失對事前、事中、事後的全過程監管和跟蹤監管。
三、提升日常市場監管能力的途徑
卷煙市場日常監管是一項綜合性、基礎性、系統性工作，應該建立在大量市場分析基礎上，以完善制度為支撐，以實施精準管理、創新監管模式為重點，以許可管理為手段，以分類管理為基礎，努力構建「打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到」的日常監管體系，全面提升市場日常監管能力。
（一）狠抓制度建設，強化內控管理。制度建設是最基礎的工作，是干好各項工作的前提，「基礎不牢，地動山搖」，對市場日常監管工作更是如此。一方面，進一步健全和完善內控制度，促進監管工作標准化、程序化、規范化，提升專賣人員素質，著力解決監管工作不嚴、監管不力、程序不對等問題，通過建立健全市場監管、許可證辦理、案件查處等方面工作流程，健全完善人員培訓、學習教育、內部監管、責任追究等方面制度，從市場監管的第一環節開始控制，強化工作過程管理，通過對工作環節和過程上的控制，使復雜的市場監管標准化、程序化和簡單化，達到規范行為、提高實效的目的。另一方面，加強對外宣傳教育，解決監管對象和社會群眾政策不懂、守法意識不高，自律意識不強的問題。通過不斷宣傳教育，促進監管對象依法經營、規范自律，為市場監管創造良好的外部工作氛圍，提高監管的實效。
（二）實施精準管理，提高監管實效。實施精準管理，要突出抓好四個方面：一是管理重點，要突出監管重點對象，重點部位和重點區域，將非法經營大戶、無證戶和名煙名酒店作為重點對象，將物流托運部等作為重點部位，將市（縣）城區以及輻射能力較大的鄉、鎮所在地作為重點區域，給予重點監控；對異常訂單、異常客戶和異常品牌進行重點分析，查找不規范經營和違法經營線索，有針對性地帶著問題上市場開展市場日常檢查，主動發現案件線索，改變網路案件主要依靠舉報的被動局面。二是結合實際，因地制宜創新監管模式，對不同形式的違法行為採取不同的管理方式，改變現有按部就班走訪的檢查方式，實行錯時錯位工作制，強化對市場的監管能力和控制能力。三是提升監管效率，認真做好GIS系統在專賣日常市場監管中的運用，加強零售市場信息監測工作，提升監管精準化水平。四是建立監管成效評價標准。將轄區零售市場的良好秩序作為專賣精準管理成效的主要標准，積極探索實用有效的監管方法和評價辦法。
（三）狠抓證件管理，強化零售戶自律意識。當前證件管理工作普遍存在「重辦理輕管理」，注重辦理證件的審核，缺乏對零售戶經營過程中許可證的跟蹤管理，出現了「違規零售戶屢次違規，專賣人員重復查處」的局面，增加了工作量，降低了監管效果。因此，規范證件管理，嚴格資格准入制度，把證件管理和市場監管有機結合，促使零售戶自我規范意識的增強，變零售戶「被動管理」為「主動守法」。一是要進一步完善證件管理制度和工作流程，增強專賣人員、零售戶對許可證重要性的認識；二是認真執行《煙草專賣許可證管理辦法》，嚴格落實2次違規零售戶經營資格的取締；三是建立違規零售戶信息互通制度，使違規行為與卷煙經營資格緊密地聯系起來，建立檔案管理；四是建立責任追究制度，對未嚴格執行《煙草專賣許可證管理辦法》的，要追究直接人員和部門領導的責任。
（四）加大市場「假、私、非」卷煙的打擊力度。在市場日常監管工作中，一是要始終堅持保持卷煙市場打假高壓態勢，以打假破網為重點，注重經營案件、本地案件和打擊效果；二是狠抓重點環節治理，加強源頭部位監管，重點查處販銷「假、私、非」卷煙，結合本地市場實際，加大對市場非法收（套）購卷煙的活動的打擊力度，進一步規范卷煙市場的經營秩序；三是深化與公安等部門聯合執法工作機制，提升網路案件的質量和辦案水平；四是創新監管手段，積極探索提高市場監管實效的有效辦法，及時發現線索，提高監管的准確性，增強打擊效果。
（五）以分類監管為重點，提高市場監管效果。在市場日常監管工作中，將零售戶進行分類，細化零售戶的分類管理，建立動態檔案管理，將重點戶列入監管重點，進一步提高市場監管效率。一是細化持證零售戶管理。堅持強化服務、因勢利導、分類管理，對守法戶在政策上給予支持，服務上給予傾斜，貨源上給予優先；對輕微違規戶，加大宣傳教育力度，使其轉變為守法經營戶；對嚴重違規戶，創新管理模式，採取針對性的有效措施，實行綜合管理，促使其規范守法經營，從而達到治理一戶、教育一片、帶動一方的效果。二是強化無證戶管理。對無證戶要定期或不定期摸排調查，建立檔案，實行跟蹤管理，落實管理目標責任，對符合辦證條件的要及時給予辦證；不符合辦證條件的，要加大宣傳教育，妥善做好引導與勸退工作；對不服從管理繼續無證經營的，加強工商等部門協調，開展綜合治理，依法給予取締。
（六）健全和完善專賣量化考核體系。在市場日常監管工作中，要做到人人工作目標明確，落實目標責任考核，根據實際，科學合理設立考核指標、實行量化對標考核，改變以往考核方式，關注主要指標結果和重要節點，盡可能以客觀、可量化的指標進行考核，把考核結果與專賣人員薪酬等掛鉤，真正形成讓專賣人員工作有目標、工作中抓得住重點、工作上主動開拓創新，形成你追我趕、互相競爭的工作氛圍，進一步調動每一個專賣人員工作積極性和主動性，推動專賣管理多項工作上水平。
❷ 怎樣加強消費維權市場監管
一是完善機制，提升維權效能。該局先後開展了兩次消費維權工作培訓，理順和規范案件受理、轉辦、處理、回復等各項工作流程和機制，努力做到有訴必應、快速反應、及時辦理。同時，加強監督檢查，建立案件回訪機制，確保案件反饋處理結果的真實性，做到件件有落實，事事有迴音。
二是深入宣傳，增強維權意識。積極開展「3·15」國家消費者權益日宣傳咨詢活動和消費維權進社區等活動，採取發放宣傳資料、懸掛橫幅、製作展板、舉行講座等方式，為群眾提供有針對性的咨詢服務，提高群眾識假辨假能力。發布消費維權十大典型案例，並通過增城日報、電視台、政務微博等平台刊播消費提示30多則，有效幫助消費者防範消費風險。
三是廣織網路，拓寬維權渠道。指導新塘牛仔服裝商貿城等4家企業成立消費維權服務站，全區消費維權服務站增至55個；進一步完善現有維權服務站建設，強抓示範、以點帶面，促進服務站管理常態化、規范化。評選「放心消費店」26家、「守合同重信用」單位287家、誠信企業283家，鼓勵經營者為消費者創新、為消費者服務。
四是加強監督，改善維權環境。進一步強化商品質量監管，結合消費新趨勢開展商品抽查，共抽查商品280批次，並多次開展不合格產品清查行動，增強消費者信心。對消費投訴較為集中的手機行業、加油站經營業戶開展行政約談6次，規范行業發展。嚴厲打擊商標侵權、制假售假、虛假廣告、合同欺詐、無照經營等行為，查處各類案件200多宗，切實改善消費環境。
❸ 縣級工商行政管理機關如何加強市場監管
縣級工商行政管理機關加強市場監管，對外要培育良好的執法環境，對內要改革整合內部執法資源，在整體上形成強有力的市場監管拳頭。 一、突出「宣傳、形象、服務」，培育良好執法環境 一是要用宣傳營造執法環境。對領導 ，要認真宣傳工商行政管理部門是市場監管和行政執法部門，是保障經濟健康發展的重要部門，是為經濟發展保駕護航的重要部門，取得領導對工商執法的支持和理解。對經營者，要認真宣傳工商行政管理部門是經營者的守衛者；打擊非法經營，保護合法經營維護健康有序的市場秩序，是工商行政管理部門的法定職責。對廣大消費者，要認真宣傳工商行政管理部門是廣大消費者合法權益的忠實維護者，保護廣大消費者的合法權益是工商部門義不容辭的責任。 二是要用形象塑造執法環境。加強行風建設，塑造廉潔高效的行政執法機關形象。部門形象是社會尊重和認可的前提，沒有好的形象，不要說執法，就是其他任何工作也很難開展起來。當前重要的是工商部門要慎用自由裁量權，把工商部門塑造成為「有法可依、執法必嚴」的工作部門。比如對於在法定的一萬元以上十萬元以下的自由裁量范圍，什麼情況下用最低線、最高線、中間線及偏上或偏下等。有法律、法規和規章規定的，要嚴格從其規定。對於沒有類似規定的，做為縣級工商行政管理部門的內部執法機構也要有一個細化的分類，防止有的案件張口就是最高處罰額，與最後落實的實際處罰相差較大，容易給人以「工商部門隨意性強，執法沒有邊際的模糊認識」，造成對工商部門的執法不認可。要健全減免機制，樹立不管是「兩費」，還是行政罰沒，都是國家預算收入的大觀念，避免想多收就多收，想少收就少收，甚至不收的現象，給社會造成工商部門的收費是「可收可不收，可罰可不罰」的錯誤認識。再如行政處罰決定書下達後，對處罰的金額就是法定的，一般不應該減免，對於不主動上繳的要強制執行，一旦發生減免的也要有一套嚴格的運作機制，避免給社會造成行政執法如同買賣交易一樣，可以討價還價的印象。 三是用服務創造執法環境。對管理對象要做到監管與服務並重。你對管理對象服務得越好，管理對象對你的監管認同程度就越高。一個經營者對工商行政管理部門的要求是非常有限的，他不會要求你去為他跑資金談項目，簡單直接的要求就是「我來辦事你給我講清楚，不難為我就行了」。因此工商系統開展首辦責任制、打假保優及紅盾幫扶等，只要有一項甚至有一點對管理對象盡到了服務的職責，管理對象就非常知足了。反過來，對於我們對其的監管也會認可的，起碼能做到配合。 二、開展六項改革，整合內部執法資源 一是改革機構設置。原設置的經濟檢查股、市場規范管理股和經濟檢查大隊進行合並，成立工商行政執法大隊。大隊內部結合經濟區域和專業性質合理劃分成若干小組，形成專業執法與集中執法相結合，最大限度地使用執法資源。同時將原屬經濟檢查股的商標服務、廣告審批和市場規范管理股的合同鑒證、動產抵押等服務性工作，交由首辦大廳集中辦理。 二是改革培訓管理。培訓的人員和內容要由全員全面培訓向骨幹專業培訓轉變，先重點培訓出幾個在某一專業方面有特長的執法人才，後逐步發展全面人才。培訓的方式要由短期培訓向有計劃的長期培訓轉變，利用大中專院校假期每年兩次三個月左右的培訓，使培訓面逐步達到100%。培訓的考核要由單純的考試考核向執法競賽轉變，用執法實際效果檢驗培訓的成效。培訓的形式要由簡單的說教向知識競賽、以案說法、案件點評等多形式轉變，最大限度地調動參訓人員的積極性。 三是改革案件審核方式。改變現在的事後審核為事先指導，深入研究市場監管中存在的各類問題，定期總結發布。如在查處無照經營時，需要詢問哪些情況；在查處抽逃資金時，需要取得哪些證據；在查處欺詐消費時，需要取得哪些證據等等。在實際工作中必須嚴格做到，而法律、法規又很分散的，就需要案件審核機構把這樣的問題總結起來，隨時發布出去，為實際執法者提供參考的樣本。 四是改革目標考核內容。把無行政敗訴案件改為無行政執法過錯，更有利於執法和監督。一個案件是否敗訴有多方面的原因，有案件本身的原因，也有案件以外的原因。因此，把行政敗訴案件作為考核的標準是不恰當的。這樣容易造成行政執法人員不敢執法的現象，同時也有可能放縱了執法人員的一些不規范的行為，往往有些案件雖然沒有敗訴或者沒有提起訴訟，但確實存在執法過錯或重大問題，這也不能起到有效的監督作用。 五是改革收費管理。改革收費管理的原則相對於市場監管來講就是要減少用於收費的人員，增強監管的力量。立足這一原則，要全面推行微機收費。 六是改革案件調查方法。應盡快配備照像機、錄像機、筆記本電腦等現代化市場巡查工具，增強市場巡查的科技含量。 三、建立「四種機制」，形成市場監管拳頭 一是建立協調聯動機制。工商部門由於執法手段的缺陷，在行政執法工作中有時需要公安、法院、衛生、技術監督等部門的配合。要取得這些部門的配合，必須通過自身努力工作，取得縣委、縣政府的支持。以縣委、縣政府的名義，組織協調這些部門幫助、支持工商部門執法。同時，在充分分清各部門職責的情況下，配合好其他部門的執法工作，如在管好流通領域的同時，要積極努力配合好技術監督部門在生產領域的管理。 二是建立集中執法機制。在成立工商行政執法大隊的前提下，各工商所相應成立稽查組織，全局形成一個統一指揮，統一協作，統一行動相結合的集中執法機制。通過這個集中的執法機制，開展好各經濟區域內的互查，不同時期的集中聯查，各種專項整頓的重點查。目的是整合執法資源，克服本經濟區域內的干擾，也能達到相互促進相互提高的作用。 三是建立群眾支持機制。工商行政執法工作離不開群眾的支持，有些情況離開群眾的支持，執法工作就無法進行。如當事人拒絕接受送達的法律文書問題，法律有時需要有見證人，在沒有公證部門在場的情況下，只能找當地群眾。調查取證工作也離不開群眾的支持，案件的來源和線索也較多地源於當地群眾。雖然群眾的支持配合非常重要，但要找到非常配合工商部門工作的群眾還是不容易的。這就需要我們通過工作架起工商部門和群眾之間的橋梁，達到溝通、聯絡、支持的作用。縱觀我們的全面工作，只有把消費者投訴站建在村上才能擔任起這橋梁的作用。如果我們把消費者投訴站建在村上這項工作做深做實，我們就會和群眾更加密切。試想，我們每建立一個消費者投訴站，任命一名村幹部為站長，建立起固定的工作聯系，那麼無形中就會增加一名群眾支持我們的工作。如隆化縣有300多個行政村，每個村設一個投訴站，全縣就有300多名群眾能夠非常實際地支持我們的工作。當然，並不是說建起一個投訴站，就能非常順利達到應有的效果，我們還必須通過我們的工作，切實維護群眾的利益，也要通過不同途徑為村辦一些實事好事，用我們的工作去贏得村幹部和群眾的認可。如果這項工作能夠得到村級幹部的認可，那麼對我們今後的取證、送達乃至行風評比等工作都會產生不可估量的作用。 四是建立信息共享機制。信息的力量是無窮的。我們每干一項工作都離不開信息，市場監管更需要信息。我們在市場監管中，一個工商所在同時期內需要了解縣局內其他市場監管的信息。一個縣局在同時期內需要了解其他縣局的市場監管信息，同時也需要了解社會大環境的其他監管信息，如省內其他地區的信息和省外其他地區的信息。要達到信息共享的目的，一要實現所與縣局的聯網，實現單位內部信息共享。二要實現縣局與市局聯網，實現各縣區之間的信息共享。三是每個縣局至少配備一台能上互聯網的計算機，明確人員搜集有關信息。目前我市各縣來講，各工商所也配備了微機，各縣局已實現了同省市的聯網，有的縣已經鏈接了互聯網。當前，首要的任務是完善、改造，更重要的是加強應用，最大限度內發揮其應有的作用。
❹ 怎麼對付市場監督管理局
確保合法合規經營，建立健全內部管理制度，並積極配合市場監督管理局的工作。
一、合法合規經營
企業應嚴格遵守國家法律法規，包括但不限於《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國產品質量法》等，確保經營活動的合法性。同時，遵循行業標准和規范，確保產品和服務的質量與安全。
二、建立健全內部管理制度
企業應建立完善的內部管理制度，包括但不限於質量管理、安全管理、知識產權保護等方面的制度。這些制度有助於規范企業內部流程，提升產品和服務的質量，增強市場競爭力。
三、積極配合市場監督管理局的工作
當市場監督管理局進行檢查或提出要求時，企業應積極配合，主動提供相關資料，如實回答詢問。對於存在的問題，應及時整改並報告整改情況。同時，加強與市場監督管理局的溝通，了解政策動態和監管要求，以便更好地適應市場變化。
此外，企業還可以主動與市場監督管理局建立合作關系，共同推動行業發展和監管水平的提升。例如，參與行業協會或組織，共同制定行業標准；與監管部門共同開展培訓、宣傳等活動，提升行業整體的合規意識和水平。
綜上所述：
企業應確保合法合規經營，建立健全內部管理制度，並積極配合市場監督管理局的工作。通過這些措施，企業不僅可以更好地應對市場監督管理局的檢查與要求，還可以提升自身的競爭力和市場地位。
法律依據：
《中華人民共和國公司法》
第五條規定：
公司從事經營活動，必須遵守法律、行政法規，遵守社會公德、商業道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監督，承擔社會責任。
《中華人民共和國產品質量法》
第十三條規定：
可能危及人體健康和人身、財產安全的工業產品，必須符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標准、行業標准；未制定國家標准、行業標準的，必須符合保障人體健康和人身、財產安全的要求。
《中華人民共和國反不正當競爭法》
第二條規定：
經營者在市場交易中，應當遵循自願、平等、公平、誠信的原則，遵守公認的商業道德。本法所稱的不正當競爭，是指經營者以及其他有關市場參與者採取違反公平、誠實信用等公認的商業道德的手段去爭取交易機會或者破壞他人的競爭優勢，損害消費者和其他經營者的合法權益，擾亂社會經濟秩序的行為。