① 如何健全完善鄉鎮街道安全監管機制
市場經濟條件下，安全生產隨著經濟體制的變革而變化，呈現出新的規律和特點。國家安全生產監督管理總局職能的進一步強化和安監部門執法監管力度的不斷加強，尤其是新《安全生產法》的頒布和施行，促使全國安全生產形勢逐步好轉，特別是大中型企業的安全生產事故發生率逐年下降。但區縣以下中小型生產經營企業安全產形勢仍不容樂觀，事故發生率仍維持在較高水平，離安全生產形勢根本好轉的目標差距甚遠。究其原因是多方面的，但是基層沒有完善安全生產監督管理機構、所在轄區內的中小型生產經營企業缺乏有效的安全生產監督管理，是影響中小型企業安全生產形勢實現根本好轉的重要原因之一。加強基層安監機構建設、促進區縣安全生產形勢根本好轉應認真研究當前的安全生產監管狀態，認清安全生產形勢，尋求破解制約和影響工作的良策，使安監工作水平更上台階。
一、浦口區基層安全生產監管的現狀
為了夯實安全生產監管基礎，2006年以來，浦口區安委會根據《江蘇省安全生產條例》及2006年區安全生產、消防工作會議精神，下發了《關於鎮街建立安全生產監督管理站的通知》，隨後兩年時間內，轄區的11個鎮街、老山林場、湯泉農場以及開發區和度假區先後分別成立了專門的安全生產監督管理站，同時配備了相關安全生產監管工作人員，但是，隨著經濟和社會的進一步發展，基層安全生產工作形勢仍然不容樂觀，主要表現在以下三個方面：
一是基層薄弱。我區地處南京市西北部，揚子江北岸，與下關區、建鄴區、雨花台區、江寧區隔江相望，北部、西部分別與六合區、安徽省的來安縣、滁州市、全椒縣、和縣毗鄰，總面積達902平方公里，常住人口達48萬餘人，轄8個鎮、3個街道、117個村委會、67個居民委員會。區內共有4條國道、7條高速、5條鐵路越境而過，還有13條公交線路溝通全區和主城。經過10年的社會經濟高速發展，以目前10個安全生產監督管理站，55個專(兼)職的安全管理人員，難以承擔如此繁重的監管任務。
二是基礎脆弱。一方面是基層安監機構人員編制問題。目前多數鎮街還存在無專門的安監工作人員的情況，轄區的9個街道及一個省級開發區，55名監管人員中，有35名為編外聘用人員，另外還有9人為兼職監管人員，並且人手嚴重不足。在裝備配備方面，星甸街道、湯泉街道、橋林街道先後配備了檢查專用車輛，但其餘街道監管裝備僅是正常的辦公設備，交通工具缺乏，滿足不了安全監管工作的實際需求。同時，所有街道安監站均身兼數職，承擔著環保、消防、特種設備等多項職責，造成了基層安監站疲於應付各類任務，安全生產監管工作只能浮於面上、流於形式，從時間、精力、財力以及人員素質上都不能適應目前安全生產監管工作的需要;另一方面是資金問題。多數基層安監工作人員的工作經費是由街道的財政支付，但有部分安監站的經費無穩定的支付渠道，導致基層安監站在設備、辦公條件、辦公經費上嚴重滯後。
三是安全監管工作軟弱。我區大中小型企業眾多，其中造船企業23家，目前，全區共有危化企業63家，其中生產企業6家，儲存經營企業4家，加油站51家，使用危化品從事生產備案企業2家。4家企業構成危化品重大危險源，其中危化儲存經營企業1家，工貿企業3家，煙花爆竹倉庫2家，經營點352家，另有民爆倉庫1家，礦山企業1家，磚瓦廠24家。一方面基層安監人員承擔了包括危險化學品的安全管理、礦山安全生產專項整治、建築市場安全管理、煙花爆竹、作業場所職業衛生監督管理等安全生產監督檢查的所有工作。上面千條線，下面一根針，上級有關的工作都要落實到基層身上，而大多數鎮街安監員都不是專職的，平時都有大量的事務和中心工作要處理，在人員的數量、工作條件、人員素質上都難以承擔如此專業、繁重的安全生產監管任務;另外一方面是基層安全監管人員存在嚴重權責不清的情況。對發現的隱患也沒有直接的手段促使生產經營單位進行整改。基層安監隊伍如何管、鎮街安全工作有責無權、權責不對等問題成為制約新時期基層安全生產工作的一個突出的問題。
二、基層安全生產管理工作薄弱的主要原因
造成目前基層安全生產管理工作薄弱，安全生產形勢得不到根本好轉的原因是多方面，主要有：
一是意識不高。基層鎮街政府對安全生產重要性的認識不足，僅僅停留於應付上級政府下達的任務和指標，並未真正將安全生產尤其是基層安監機構的建設納入部門的中心工作。
二是投入不足。鎮街安監站的工作經費基本上由街道財政支付，實報實銷，但在數量和穩定性上得不到有力保障。
三是制度不全。安全生產法規定了各級人民政府有督促各有關部門依法履行安全監管的職責，但是鎮街安辦在實際工作中難以發揮綜合協調作用，造成涉及相關職能部門的專項整治行動在基層落實整治措施不力，效果不明顯，形成整治工作任務由基層安監唱獨角戲的局面，增加了基層安監工作人員的監管負荷和工作壓力。
三、有關對策的思考
(一)解決人員、編制問題，提高安監隊伍整體素質。
一是擴大安監隊伍，夯實工作基礎。針對目前區內未普遍建立、健全基層安全監管機制、配備專職安全監管工作人員的現狀：
一是要增加基層安全監管人員編制數量，強化鄉鎮安全生產監管隊伍建設。由安監局向區委、區政府建議，要求鎮街政府高度重視基層安監機構建設，成立專門的安監機構，給予編制，配備人員，同時建議市安監局專題向市委、市政府、市編辦匯報，以引起足夠的重視，由市編委下發文件，在新一輪的鎮街機構改革中要求鎮街成立專職的安全生產機構，根據各地的實際配備相應的編制,以保證鎮街的安全生產工作基礎扎實有力，徹底改變基層安監機構現狀。
二是加強培訓，全面提高鎮街安監隊伍的素質。採取集中培訓、崗位練兵、組織競賽等辦法，狠抓鎮街安全生產監管隊伍思想素質和業務技能培訓，對鎮街主要領導、分管安全工作的領導、安監專(兼)職工作人員進行安全生產法規和執法監察業務培訓，採取專業輔導、模擬演練、以老帶新的方法，組織全體幹部職工和鎮街安全員開展實戰演練，切實促進區、鎮兩級安全生產監督管理和執法監察人員思想素質、監管技能、文書製作、微機操作等業務能力和辦案水平的提高。