便民市場如何破解佔道經營

A. 宋代出現佔道經營的現象時，官府是如何解決的

從唐代長安到北宋開封，中國的大都會上演著官與民爭奪城市空間的一幕幕大戲。而官府的禁街與百姓的佔道，正是唐朝以來官府與百姓反復博弈的重要內容。

唐朝的長安城內，宮城是皇帝起居和辦公之所，皇城是中央各官署集中區域，外郭城主要是居民區、商業區和寺觀等建築區，商業活動則必須在指定的區域內進行。

對此，北宋採取了非常人性化的管理辦法：首先將皇帝的出行儀仗隊縮小規模，減少對街道通行的影響；其次謹慎對待違章建築，關繫到基本民生的都不強行拆除；而對貴族、官吏和商人非法佔道的行為，或強行拆除，或對商人因佔道經營而增加的商業利潤進行征稅。

城市在擴大，人口在增加，佔道侵街也屢禁不止。對城管和流動攤販之間的博弈如何評價、如何協調，仍然是中國大中城市目前面臨的問題。從唐朝的高壓到北宋的引導，也許可以為今人帶來一些有益的思考。

B. 如何開展佔道經營的整治

佔道經營的整治要疏堵結合，城市應該允許一部分人佔道經營，佔道經營有存在的理由，一部分經營者是弱勢群體，也方便了群眾。佔道經營是一個社會問題，單純靠取締和突擊整治的方法，既很難從根本上解決問題，又容易引發執法糾紛和社會矛盾，形成整治、回潮、再整治的惡性循環。為此，建議我市應借鑒廣州、杭州等城市的先進經驗和成功做法，從哈爾濱市的實際情況出發，採取以疏為主、以堵為輔、先疏後堵、疏堵結合的方法，治理城市管理中的這個「頑疾」。
⒈科學規劃，合理布局，加強各類市場建設。一是要加強農、商貿市場建設。將市場建設納入城市總體規劃和城市基礎設施建設規劃之中，使之與新區建設、舊城改造同步規劃，配套建設。同時，應加快現有市場改造步伐。對那些規模小、設施不配套、不完善的市場，實施擴容、提擋改造，以提高現有場地利用效率，吸納部分馬路市場攤點。二是針對佔道經營攤點中以水果和小吃為最多的現狀，在不影響交通、不影響市容環境、不影響居民日常生活的前提下，根據市場需要，在適當路段，利用空閑場地規劃、建設一批簡易市場，使所有的水果、小吃攤點都進入指定地點經營。同時，要規范管理，使之成為一道人民滿意的「風景線」。這樣，既可以還路於民，滿足廣大群眾的一時急需，又能促進進城農民及下崗人員等社會弱勢群體就業。
⒉制定扶持政策，引導佔道攤點進場入室經營。一是要增強室內市場的競爭力，建立科學的室內市場運營機制，合理控制室內市場物價水平的波動，吸引周邊消費人群。二是採取減免稅收等政策，吸引業戶入室經營。特別是在室內市場經營初期，要「放水養魚」，使其形成一定規模。三是對低保人群和下崗職工進場經營的，除了在稅收上給予一定優惠政策的同時，還應充分考慮其資金困難、競爭力弱的實際情況，採取降低攤位租金費用等措施降低入室門檻。盡可能保證他們進得去，留得住。
⒊部門配合，嚴管重罰。目前，我市雖已實行了城市管理相對集中行政處罰權，但這並不意味著其它相關職能部門就可以視而不見，見而不管。規范整治城市佔道經營是一個系統工程，涉及方方面面，需要城管、工商、交通、環保、衛生防疫、公安等相關職能部門形成合力，齊抓共管。為此，建議工商、防疫、稅務等相關部門一定要嚴格履行各自的職能，從嚴核發有關證照，對場地面積不具備經營餐飲業、汽車維修業、洗車業條件的不予頒發有關證照，從源頭上杜絕佔道經營。與此同時，城市管理部門也要採取有效措施，切實加大對違章佔道經營的整治力度。推行分片管理責任制，根據區域、網點布局，劃分責任區，將責任落實到人頭，並將管理的績效與隊伍、隊員的獎懲、晉升直接掛鉤，切實加大整治力度。對那些屢教不改、屢罰不改的違章佔道經營業主，要採取發現一個、取締一個，決不姑息。通過嚴格執法，影響和促使其他違章業主走合法化和規范化的經營道路。原創文章，盡在網路絡.com網。
⒋加大宣傳力度，提高市民城市管理意識。佔道經營因在某種程度上方便了市民生活，部分群眾認為其存在也是合理的。這種錯誤認識不僅為佔道經營提供了生存空間，同時也給規范整治佔道經營帶來了諸多不利。為此，建議各級城市管理部門要加大宣傳力度，充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，廣泛深入宣傳佔道經營對城市管理的危害以及城市管理方面的法律法規，使廣大市民了解違章佔道經營的不利影響和嚴重後果，樹立健康的消費生活方式，提高參與城市管理的意識，改變購物習慣，自覺進點、進店、進場購買物品，使違章佔道經營者失去買方市場，無利可圖，從而達到根治的目的。

C. 馬路市場整治方案如何寫

為了全面規范轄區馬路市場的管理，為廣大市民提供整潔有序的購物環境，根據全區開展市容和環境衛生專項整治的工作要求，特製定如下實施方案。

一、整治目標

本次專項整治要以建立規范有序的市場秩序為抓手，以解決馬路市場的秩序混亂、衛生臟亂為重點，切實加快「退市還路」和「還路入室」步伐，切實達到「市場與市容並美、流通與交通並暢、發展與穩定並舉」的整治目標。

二、整治原則

馬路市場的整治規范要遵循「疏堵結合、建管並舉」的原則。對嚴重影響城市交通秩序和市容環境面貌的佔道經營，要堅決予以清理取締；對城市交通秩序影響不大且周邊暫無封閉式市場的，可以暫時予以保留，但要進行綜合提升改造。

三、重點任務及分工

（一）合理選址，不斷加快社區肉菜市場的建設步伐。在對全區所有市場進行調查摸底的基礎上，根據區位人口密度和服務半徑合理科學確定社區肉菜市場的建設選址區域，從源頭上杜絕重復建設和負荷過重的現象。按照「還路入室」的市場建設標准要求，採取市場運作、多元投資、社會受益的原則和「以獎代補」的方式鼓勵社會各界參與市場建設，並提供優惠的政策支持和便利的審批服務，為市場的建設與繁榮提供全方位的支持。此項工作由區商貿委牽頭，各街道辦事處配合實施。

（二）科學規劃，全面提升暫予保留馬路市場的基礎設施水平。一是要對全區所有的暫予保留的馬路市場進行全面摸底，摸清各市場的現有基礎設施情況，確定合理的改造實施計劃。二是對符合改造需求和標準的市場，要找准改造關鍵環節，通過專業化勘測設計，打造出市場的特色和亮點。三是對市場環境基礎較為薄弱，不具備提升改造價值的市場，要對市場內路、地面、給排水和照明設施進行基礎性改造，並設置必要的經營和環衛設施，確保市場的整潔有序。此項工作由區商貿委牽頭組織實施。

（三）齊抓共管，全面規范臨時性馬路市場管理秩序。一是要規范合理設置攤點攤位，實行劃線歸位，敦促各經營戶自覺按線經營。二是要加大監管巡查力度，嚴格實施執法管理，對超出范圍經營的攤點，由區城管執法局一律按照亂擺攤設點予以清理取締。三是採取統一規劃設計、統一設置標準的方式，完善配套市場必備的基礎設施，確保市場規范有序運行，努力打造整潔有序的經營環境。此項工作由區城管執法局負責組織實施。

（四）攻堅克難，全力加快馬路夜市的啟動規范步伐。一是對於現已具備開市條件的夜市，區城管執法局要簡化商戶申辦程序，提高辦事效率，加快經營手續辦理進度，能開盡開。二是對於目前仍不具備開始條件的夜市，區行城管法局要分析找准症結，切實採取有力措施，妥善解決存在問題，不斷加快工作進度，爭取早日開市。三是夜市開辦後，區城管執法局要嚴格實施規范化管理，要求商戶按照確定的開閉市時間規范經營，做到既不影響交通，也不影響經營者收入，確保夜市經營繁榮發展和環境的干凈整潔。此項工作由區城管執法局負責。

（五）順序推進，逐步加快馬路市場的清退進程。一是對佔用主次幹道，嚴重影響交通秩序和市容市貌的，要組織成立聯合執法隊伍，依法堅決予以清退。二是對清退後容易反彈的馬路市場，要指派專人實施蹲守式監管，對屢教不改的經營戶要實施嚴管重罰，隨時發現、隨時清理，鞏固清退效果。三是對已徹底清退的馬路市場，各城管執法中隊要落實管理責任，加大巡查監管力度，配合相關街道辦事處實施長效管理，鞏固成果、防止反彈。此項工作由區城管執法局負責組織實施。

（六）整章建制，全面加強集貿市場的規范化管理。一盡快修定完善集貿市場管理辦法，引導敦促經營戶認真履行環境衛生責任。及時清理營業期間產生的垃圾，收市後對責任區進行全面清掃保潔，確保經營場地干凈整潔。二是統一設置實用美觀密閉的垃圾收集設施，對營業期間各攤點、店鋪產生的垃圾實行桶裝或袋裝，做到隨產隨清。三是要結合周邊群眾的生活需求，本著方便群眾、服務百姓的理念，合理確定開閉市時間。四是按照 「誰污染、誰治理」的原則，全面推行「無煙集中點火，分散取火」制度，減少小火爐燃煤污染。五是積極爭取省市相關政策，採取政府適當補助的方式，積極推廣清潔爐灶設備，對具備條件的集貿市場實施清潔能源改造。此項工作由區商貿委、區環保局負責實施。

四、實施步驟

（一）制定方案階段（2008年10月28日至10月30日）。各責任單位對所整治范圍內的馬路市場進行全面調查摸底，科學制定具體可行的整治方案。

（二）組織實施階段（2008年10月30日至12月20日）。各責任單位按照所制定的方案，對所負責的道路、街區范圍內的馬路市場實施全面整治。

（三）檢查驗收階段（2008年12月22日至27日）。由區馬路市場規范工作組和區商貿委對照任務分工，組織檢查驗收，對驗收不合格的要對相關責任單位進行通報批評，並責成抓好整改，直至驗收合格。

五、保障措施

（一）強化領導，建立機構。為確保馬路市場專項整治工作順利實施，區上已成立了專項整治小組，各相關責任單位也要成立相應的領導機構，細化分工、明確責任，部門聯動、全力實施，確保專項整治取得實效。

（二）集中整治，鞏固成果。各街道辦事處和有關單位要按照區上的統一安排，通過集中突擊整治，解決馬路市場存在的突出問題，徹底改變馬路市場臟亂差的局面。集中整治活動結束後，各街道辦事處和職能部門要落實鞏固措施，持之以恆地抓好長效管理，力爭整治一處，管理一處，鞏固一處，確保馬路市場的有序經營。

（三）完善制度，確保落實。積極爭取省市的政策和資金支持，全面落實對經營戶的減免保障支持，優化辦事程序，規范工作行為，為廣大經營戶提供良好的經營環境，營造良好的經營氛圍，切實做到讓經營戶安心、讓老百姓放心。

D. 2019年保定市區馬路市場是否取締

是的。

市場建設管理辦公室已對市區內的合作路夜市、河北金融學院市場、保定職業技術學院攤群、華電一校區攤點、農大西街市場等馬路市場進行了取締並統一移交各區城市執法局，下一步將加大對盛興路、園南街等市場的治理力度確保交通暢通。

取締馬路市場的具體措施：只有採取疏堵結合的方針，以建設一個封閉市場、取締一批馬路市場為原則，按照以規劃為引領、建設為主要措施、管理為配套手段的基本工作思路，政府牽頭、強力推進、集中突擊，逐步取締馬路市場。

(4)便民市場如何破解佔道經營擴展閱讀：

保證措施及政策：

1、加強政府引領，由政府牽頭或授權委託市場辦牽頭成立市場建設領導小組或指揮部，統一審批建設市場，並將城市便民市場建設納入城市建設總體規劃，根據城市居民狀況以及生活需求，合理布局，集中各部門、各方面的力量，集中發力，集中整治，逐步取締馬路市場。

2、在市場建設規劃審批方面給予優惠政策，簡化審批手續，允許辦理臨時建設審批手續，免收相關行政性收費。

3、在市場建設用地方面予以特殊政策支持，建議市政府對主城區內標准化菜市場用地問題進行一次專題研究，選擇市區內閑置企業用地、農業用地和其他零散用地中相對具備建設條件的地塊，採取政府收儲、租賃或合作的方式，建設各種規劃和檔次的便民市場。

4、在市場建設資金上，以政府財政投入與吸收社會資本投資相結合，政府出台相關支持鼓勵政策，並採取財政直接投資、政府獎勵、補貼等形式，對市場建設給予支持。

參考資料來源：網路-保定路

參考資料來源：網路-項目建設管理

參考資料來源：網路-城市管理行政執法局