『壹』 政府對市場有哪些影響
從實踐來看,政府逐步從市場外部進入到市場內部,從輔助功能轉變為主導功能,從微觀層次上升到宏觀層次。由於不同國家的市場發育程度不同,政府在不同發展階段進入市場,逐步形成了四種模式。
第一,強市場與弱政府的模式。早期資本主義國家普遍採用的模式,以亞當·斯密的經濟理論為基礎。斯密認為,「自利」是人的本性,在市場經濟中,人所追求的是自身的經濟利益,根據市場價格信號決定自己的行動,這種行動受制於市場而非政府。
在市場這只「看不見的手」的指引下,人們不自覺地實現著社會福利的最大化。因此,政府主要是保障市場自由,是個人和國家財富以及集體安全的「守夜人」,「小政府」才是好政府。
第二,強市場與強政府的模式。現代西方發達國家所採取的政治經濟管理模式,凱恩斯主義是其理論基礎。市場經濟本身具有很大的盲目性,周期性經濟危機迫使人們反思原有的經濟管理哲學和行政管理方式。
通過反思,人們逐步認清了市場失靈對社會經濟發展的危害,承認了政府對社會經濟活動干預的必要性。凱恩斯主義「為政府幹預社會經濟事務奠定了理論基礎」,因而,廣泛地被西方國家所採納。在保持市場經濟機制的前提下,政府制訂了一系列的法規、政策來規范市場主體的經濟活動,如加強企業管制、限制市場壟斷、實施社會保障等。相應地,政府逐步演變成「強政府」或「萬能政府」。
第三,弱市場與強政府的模式。原社會主義國家大都採用這種模式,其理論基礎是馬克思主義經濟理論。認為計劃經濟是社會主義制度的本質規定和基本要求,排斥市場機制,片面強調集權、集中的作用,否定中央與地方、政府與企業的合理分權,否定市場的調節功能,因而形成了弱市場-強政府的政治經濟管理模式。
第四,弱政府與弱市場的模式。80年代一些拉美國家的模式,結構主義是其理論基礎。拉美國家的經濟體制實行的是一種「半市場化」的運行機制。主張國有化,以政府的各項優惠政策為手段,促進本國的工業化。為保護民族工業,採取貿易保護主義政策,限制外國產品的輸入和競爭。割裂本國市場與國際市場的聯系,關起門來搞建設。
多年的市場主義實踐表明,市場機制不僅具有局限性和缺陷,而且在一定的情況下還存在著失靈的情形。由於內在功能性缺陷和外部條件缺陷所引起的市場機制在資源配置的某些領域運作不暢就是市場失靈,主要表現有:外部負經濟效果、壟斷性生產和經營、公共物品供給不充分、不對稱信息下的商品交易、社會收入分配不均、宏觀經濟波動等。
同樣,多年的實踐也表明,市場失靈僅僅是政府採取干預手段的必要條件,而不是充分條件。並不是在任何時候,自由競爭的不足都能由政府的干預來彌補,政府的作用也是有限的,一定的情況下,政府也會失靈。
政府為克服市場缺陷所採取的立法、行政管理以及各種經濟政策手段,在實施過程中往往會出現各種事與願違的結果和問題,最終導致政府幹預經濟的低效率和社會福利損失。也就是說,政府在力圖彌補市場缺陷的過程中,又不可避免地會產生另一種缺陷,造成政府活動的非市場性缺陷,即政府失靈。