A. 如何提升市場日常監管能力
在社會多元化的當下,謀求市場監管新模式已成為煙草專賣管理工作上水平的重要內容和必然要求。創新工作思路,規范市場監管體系,進而採取具有實效性的市場治理整頓措施,
B. 淺析新形勢下如何加強市場監督管理
一、市場監管面臨新形勢新要求
加強卷煙市場監管，維護煙草市場規范經營秩序，增強專賣市場控制力，提高市場凈化水平，提升社會滿意度，切實維護國家利益、消費者利益，是專賣管理工作的焦點、難點和重點，也是專賣管理工作永恆不變的主題，更是煙草專賣執法的宗旨。隨著社會主義市場經濟的飛速發展，煙草行業改革的不斷推進，執法環境的持續改善，和諧社會建設的大步邁進，如何在新形勢下處理好卷煙市場監管與和諧社會建設、煙草專賣執法、消費者不斷變化的要求之間的關系，是我們面臨的一個重要而緊迫的課題。
當前卷煙市場監管工作面臨的新形勢新要求主要表現在：
一是行業改革繼續深入推進，當前行業的改革正在從重點突破、理順關系向完善機制、實現制度創新轉變，結構調整從重組整合、規模擴張向做強做大企業、培育品牌轉變，新形勢對我們市場監管理念、市場監管方式、市場監管任務提出了新的要求。
二是卷煙生產銷售方式的調整，對專銷結合，專賣管理的考評機制提出了新的課題。
三是市場管理形勢發生變化。一方面行業內嚴格規范經營，加強內部監管，構建長效機制，提升監管水平，促進規范經營，但少數不規范經營現象時有發生。另一方面，隨著卷煙打假工作的不斷深入推進，交通運輸與物流托運已成為違規違法經營卷煙的重要流通渠道，販假售假等違法經營的行為更加隱蔽，手段更加多樣，技術更加先進，呈現出「經營網路化，運輸高效化，配送多樣化，資金融資化，銷售隱蔽化，行蹤詭秘化」等特點，對卷煙市場監管形成了新的挑戰，提出了更高的要求。
四是專賣執法環境的不斷變化。隨著《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政強製法》、《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規的深入實施，以人為本的執法理念和提高行政執法效能對傳統的執法方式和許可行為產生著巨大影響，國家推進依法行政的力度在加大，社會各界對依法行政的要求在提高，政府和社會各界對行政執法的監督在加強，對我們如何在堅持依法行政，文明執法的前提下，加強卷煙市場管理提出了新的更高要求。
二、當前市場監管存在的主要問題
隨著煙草專賣法制建設的不斷健全，專賣日常市場監管模式也不斷得已完善，從近幾年卷煙零售市場發展變化的情況來看，現有的市場日常監管模式越來越不適應卷煙零售市場的發展趨勢，當前，市場日常監管工作存在的主要問題是監管體系的創新，具體表現為：
一是監管的重點不突出，缺乏對監管對象的分類動態管理，仍主要採取傳統的上街巡查和拉網式檢查，不僅效率低，效果差，而且容易造成擾民和零售戶不理解。
二是監管的形式沒有很強的針對性，側重於實地市場檢查模式，沒有具體針對哪一戶零售戶採取什麼檢查形式、具體應對措施和長遠的監管措施。
三是市場監管時間不靈活，日常市場監管基本上是按八小時上班時間安排，沒有與卷煙經營活動時間相對應，易造成監管上的空檔；四是對於查獲案件反映的信息，缺乏有效的串聯、篩選和分析，沒有及時挖掘發現案件線索；五是缺乏對監管成效的有效評價標准，工作中只重視痕跡化的檢查審核，輕視或缺失對事前、事中、事後的全過程監管和跟蹤監管。
三、提升日常市場監管能力的途徑
卷煙市場日常監管是一項綜合性、基礎性、系統性工作，應該建立在大量市場分析基礎上，以完善制度為支撐，以實施精準管理、創新監管模式為重點，以許可管理為手段，以分類管理為基礎，努力構建「打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到」的日常監管體系，全面提升市場日常監管能力。
（一）狠抓制度建設，強化內控管理。制度建設是最基礎的工作，是干好各項工作的前提，「基礎不牢，地動山搖」，對市場日常監管工作更是如此。一方面，進一步健全和完善內控制度，促進監管工作標准化、程序化、規范化，提升專賣人員素質，著力解決監管工作不嚴、監管不力、程序不對等問題，通過建立健全市場監管、許可證辦理、案件查處等方面工作流程，健全完善人員培訓、學習教育、內部監管、責任追究等方面制度，從市場監管的第一環節開始控制，強化工作過程管理，通過對工作環節和過程上的控制，使復雜的市場監管標准化、程序化和簡單化，達到規范行為、提高實效的目的。另一方面，加強對外宣傳教育，解決監管對象和社會群眾政策不懂、守法意識不高，自律意識不強的問題。通過不斷宣傳教育，促進監管對象依法經營、規范自律，為市場監管創造良好的外部工作氛圍，提高監管的實效。
（二）實施精準管理，提高監管實效。實施精準管理，要突出抓好四個方面：一是管理重點，要突出監管重點對象，重點部位和重點區域，將非法經營大戶、無證戶和名煙名酒店作為重點對象，將物流托運部等作為重點部位，將市（縣）城區以及輻射能力較大的鄉、鎮所在地作為重點區域，給予重點監控；對異常訂單、異常客戶和異常品牌進行重點分析，查找不規范經營和違法經營線索，有針對性地帶著問題上市場開展市場日常檢查，主動發現案件線索，改變網路案件主要依靠舉報的被動局面。二是結合實際，因地制宜創新監管模式，對不同形式的違法行為採取不同的管理方式，改變現有按部就班走訪的檢查方式，實行錯時錯位工作制，強化對市場的監管能力和控制能力。三是提升監管效率，認真做好GIS系統在專賣日常市場監管中的運用，加強零售市場信息監測工作，提升監管精準化水平。四是建立監管成效評價標准。將轄區零售市場的良好秩序作為專賣精準管理成效的主要標准，積極探索實用有效的監管方法和評價辦法。
（三）狠抓證件管理，強化零售戶自律意識。當前證件管理工作普遍存在「重辦理輕管理」，注重辦理證件的審核，缺乏對零售戶經營過程中許可證的跟蹤管理，出現了「違規零售戶屢次違規，專賣人員重復查處」的局面，增加了工作量，降低了監管效果。因此，規范證件管理，嚴格資格准入制度，把證件管理和市場監管有機結合，促使零售戶自我規范意識的增強，變零售戶「被動管理」為「主動守法」。一是要進一步完善證件管理制度和工作流程，增強專賣人員、零售戶對許可證重要性的認識；二是認真執行《煙草專賣許可證管理辦法》，嚴格落實2次違規零售戶經營資格的取締；三是建立違規零售戶信息互通制度，使違規行為與卷煙經營資格緊密地聯系起來，建立檔案管理；四是建立責任追究制度，對未嚴格執行《煙草專賣許可證管理辦法》的，要追究直接人員和部門領導的責任。
（四）加大市場「假、私、非」卷煙的打擊力度。在市場日常監管工作中，一是要始終堅持保持卷煙市場打假高壓態勢，以打假破網為重點，注重經營案件、本地案件和打擊效果；二是狠抓重點環節治理，加強源頭部位監管，重點查處販銷「假、私、非」卷煙，結合本地市場實際，加大對市場非法收（套）購卷煙的活動的打擊力度，進一步規范卷煙市場的經營秩序；三是深化與公安等部門聯合執法工作機制，提升網路案件的質量和辦案水平；四是創新監管手段，積極探索提高市場監管實效的有效辦法，及時發現線索，提高監管的准確性，增強打擊效果。
（五）以分類監管為重點，提高市場監管效果。在市場日常監管工作中，將零售戶進行分類，細化零售戶的分類管理，建立動態檔案管理，將重點戶列入監管重點，進一步提高市場監管效率。一是細化持證零售戶管理。堅持強化服務、因勢利導、分類管理，對守法戶在政策上給予支持，服務上給予傾斜，貨源上給予優先；對輕微違規戶，加大宣傳教育力度，使其轉變為守法經營戶；對嚴重違規戶，創新管理模式，採取針對性的有效措施，實行綜合管理，促使其規范守法經營，從而達到治理一戶、教育一片、帶動一方的效果。二是強化無證戶管理。對無證戶要定期或不定期摸排調查，建立檔案，實行跟蹤管理，落實管理目標責任，對符合辦證條件的要及時給予辦證；不符合辦證條件的，要加大宣傳教育，妥善做好引導與勸退工作；對不服從管理繼續無證經營的，加強工商等部門協調，開展綜合治理，依法給予取締。
（六）健全和完善專賣量化考核體系。在市場日常監管工作中，要做到人人工作目標明確，落實目標責任考核，根據實際，科學合理設立考核指標、實行量化對標考核，改變以往考核方式，關注主要指標結果和重要節點，盡可能以客觀、可量化的指標進行考核，把考核結果與專賣人員薪酬等掛鉤，真正形成讓專賣人員工作有目標、工作中抓得住重點、工作上主動開拓創新，形成你追我趕、互相競爭的工作氛圍，進一步調動每一個專賣人員工作積極性和主動性，推動專賣管理多項工作上水平。
C. 怎樣進行市場監督管理維護市場經濟秩序
工商監督管理員工作職責落實企業巡查制度，加強對企業監督管理；積極推進企業信用分類監管工作制度的落實，提高企業信用監管水平；開展無照經營查處取締活動，強化對無照經營行為監管力度，維護市場經濟秩序；發揮個私協會作用，大力支持、服務地方經濟的快速健康發展。對我區基層工商所企業監督管理員工作職責特製定如下：一、巡查監管專管員對轄區各類市場主體的監管要以落實片（段）長責任制為主要手段，加強日常巡查，了解和掌握市場主體的經營情況，並應在巡查結束後3個工作日內將巡查情況及時錄入信用管理系統。（一）制定巡查計劃專管員應兼顧長效監管及專項整治工作的需要，按經濟戶口模塊中確定的基本巡查項目和一般巡查項目，針對轄區內企業不同的信用等級分別制訂詳細的巡查計劃，巡查計劃應包含以下內容：巡查對象、巡查內容、巡查頻率、巡查方式、巡查人員和巡查結果。（二）日常巡查專管員根據信用分類監管的要求，按照省工商局印發的《巡查手冊》中規定的必查項目和抽查項目落實巡查監管和服務職責。具體內容為：1、及時認領本路段「經濟戶口」，按照企業信用分類監管的有關規定，准確、及時錄入本路段「經濟戶口」電子檔案。2、巡查對象是否違反工商行政管理法律法規，應當取得的前置許可證是否齊全和有效；3、巡查對象及各類市場是否存在安全隱患，如有存在，立即報告並向有關主管部門通報；4、被發出責令改正通知書的巡查對象是否已經改正；5、督促、引導本路段的無照經營戶依法辦理營業執照；督促各類企業、個體工商戶依法辦理年檢、驗照手續，並配合做好年檢、驗照工作；對已不再經營，但依規定保留執照的巡查對象是否還有保留執照的依據；6、巡查對象的社會信用評價是否明顯變更；7、宣傳工商行政管理法律法規；8、採集整理企業信用信息，不斷充實企業信用信息資料庫；9、按照規定標准提出本片區個體工商戶管理費、市場管理費核定建議，並對逾期未繳納管理費的經營戶負責催繳；10、認真落實工商部門對企業的各項服務措施，並在職能范圍內為各類市場主體提供指導和服務；收集市場信息，為政府決策提供相關的信息服務。（三）專項巡查（整治）專管員根據管理職責和工作范圍，結合實際和各個時期工作任務開展專項巡查（整治）。1、按照省、市、縣（市、區）工商局的工作部署或行動方案對農資市場、食品安全等進行專項整治；2、按照工作計劃和安排，針對轄區實際開展專項巡查。3、對轄區內重點經營區域（黨政機關、部隊駐地、學校周邊及重點區域內的業戶）實施重點監管；4、針對舉報、投訴集中的企業進行專項整治；5、對無照經營企業進行專項整治；6、針對「五一」、「國慶」、「春節」等重大節假日開展專項巡查。二、企業信用分類監管企業信用分類監管是工商行政管理機關以其所採集的企業信用信息為基礎，按一定標准將企業劃分為不同信用類別，實施不同監管措施的監管制度。專管員按照屬地管理的原則負責轄區內企業分類監管的具體實施和相關信用信息的收集、整理和錄入工作。（一）企業信用信息收集、整理和錄入按照「誰登記，誰錄入；誰監管，誰錄入；誰處罰，誰錄入；誰錄入，誰負責」的原則，由專管員負責轄區內企業相關信用信息的收集、整理和錄入工作，數據的錄入應當及時、准確、完整、有效，並在規定的應當錄入的行政行為實施終結後3個工作日內完成。工商所採集、整理及錄入的企業信用信息主要包括：1、企業市場准入信息。主要指工商所登記的企業主體資格信息，如企業注冊登記的基本情況、法定備案及各種承諾等基本信息。 2、企業經營行為信息。主要指企業在經營活動中遵章守法信息，如工商所在年檢驗照、日常檢查、專項檢查、回訪中發現的企業違法違章行為，企業被舉報、被投訴情況，生產經營情況及受獎勵情況等信用信息。 3、企業市場退出信息。主要指企業經營終止方面信息，如企業注銷、吊銷、撤銷以及清算情況等信息。 4、良好信用信息。主要指企業所獲榮譽稱號及獎勵情況信息。如被認定為「守合同、重信用」企業、所持注冊商標被認定為「馳名商標」或「著名商標」及其它經工商行政管理機關認可的企業良好信息。 5、其它行政機關在監管中形成的涉及企業信用的信息。如協助案件調查、執行，吊銷、撤銷許可證及其他批准文件等基本信息。（二）企業信用等級的劃分企業信用評價以定量評價為基礎，兼顧定性評價的原則，其中定量評價採用計分制，計分起點為100分，只扣不加，以日歷年度為起止時限。1、企業信用等級。企業信用等級的劃分根據企業當年的信用狀況分為A、B、C、D四類：A類為守信企業；B類為基本守信企業（被扣分值在25分以內，含25分）；C類為失信企業（被扣分值在25分以上40分以內，含40分）；D類為嚴重失信企業（被扣分值40分以上）。其中A類企業按其守信程度增設AA級別，AA級別是指A類企業中特別優秀的企業，其評定由工商所按規定逐級上報核准。2、企業信用扣分標准。企業信用分值由計算機根據錄入的信用信息自動產生，專管員對企業監管措施根據企業的信用分值和信用類別進行相應調整，其中年度內企業監管措施除在年初根據企業上年度企業信用類別進行相應調整外，還要根據本年度內企業的違法違章所扣分值適時進行調整。企業違法違章行為按照工商行政管理機關依法應實施的行政處罰種類和金額，分為特別輕微、輕微、一般、嚴重及特別嚴重違法行為五種，其具體扣分標准參見《福建省工商行政管理企業信用分類監管辦法》第十條、十一條、十二條、十三條。3、特別關注企業。企業的經營范圍如涉及以下行業，工商所在監管過程中應予以特別關注，並把其定義為特別關注企業（簡稱「T」），根據其級別分別標注為：AA（T）、A（T）、B（T）、C（T）、D（T）。（1）易燃易爆物品（含危險化學品、民用爆破物品、成品油、液化氣等）的生產、經營、儲存；（2）歌舞廳、桑拿洗浴按摩、錄像放映等娛樂場所經營；（3）礦山開采經營；（4）特種設備的生產、安裝、維修及氣瓶充裝；（5）互聯網上網服務營業場所；（6）糧食收購、儲藏及批發企業；（7）以籌建方式登記的涉及前置審批的行業；（8）沒有具體核定經營范圍的企業； （9）餐飲服務企業或食品生產企業； （10）其它應當予以特別關注的行業。在工商行政管理機關組織或參與的各類專項整頓活動中被確定為重點整治的企業，在整頓期間可列為特別關注企業，整頓結束後視情解除特別關注。（三）對企業實行分類監管根據《福建省工商行政管理企業信用分類監管辦法》對不同信用類別企業實行分類監管。1、A類企業（守信企業），每年走訪一次，除被舉報或上級督辦件外免於巡查及各項檢查。其中AA（T）每半年至少巡查一次，A（T）每季度至少巡查一次。2、B類企業（基本守信企業），除被舉報、專項檢查或上級督辦件外，對企業每半年巡查一次。其中B（T）企業每兩個月至少巡查一次。3、C類企業（失信企業），（1）、案後回查。企業被工商行政管理機關處罰後三個月內，要對企業進行回查，檢查企業整改情況及有無新的違法行為。（2）、對企業每季度巡查一次並予以特別關注，其中C（T）企業每一個月至少巡查一次。（3）在辦理變更、注銷登記和年檢（驗照）時重點審查。（4）定期組織工商行政管理法律、法規、規章培訓，引導企業樹立自律意識，督促企業合法守信經營。4、D類企業（嚴重失信企業），（1）案後回查。企業被工商行政管理機關處罰後一個月內，對企業進行回查，檢查企業整改情況及有無新的違法行為。（2）、列為重點監管對象，對其實行經常性巡查，每周至少巡查一次。（3）在信用管理系統中予以鎖定，在辦理登記和年檢（驗照）時重點審查。（4）、定期組織工商行政管理法律、法規、規章培訓，引導企業樹立自律意識，督促企業合法守信經營。三、查處違法違章行為（一）查處企業違反注冊登記法律、法規及規章的行為專管員在巡查監管中要加強對企業違反注冊登記法律、法規及違章行為的科學、有效、和諧監管，認真落實企業工商行政指導員制度，積極探索「登記事務助導制、查處違法疏導制、規范經營勸導制、維權興企引導制」，運用工商行政管理職能及時糾正和查處各類企業違反注冊登記法律法規的行為，不斷提升監管水平和執法力度。1、專管員應認真落實屬地監管責任，加強對違反注冊登記法律、法規及規章行為的監督管理，其監管的主要內容有：（1）、是否未經核准登記擅自開業從事經營活動；（2）、是否按規定懸掛或放置營業執照，是否有出租、出借、轉讓、偽造、塗改、承租、受讓執照的行為；（3）、是否正確使用企業名稱。印章、銀行帳戶、信箋、產品或包裝使用的企業名稱是否與營業執照上的企業名稱相同；（4）、是否擅自改變住所、經營場所、法定代表人或負責人；（5）、是否在規定的期限內開展經營活動；（6）、是否有超核准登記的經營范圍從事經營活動；（7）、是否抽逃注冊資本（金）、虛報注冊資本、虛假出資；（8）、法律法規規定的其他職責及上級工商行政管理機關交辦的其他監管工作。2、運用市局開發的後延監管系統加強企業監管。專管員在日常監管中要及時查看「預警企業監管」系統信息提示，加強對經營期限到期企業、營業期限到期企業、試行「先照後證承諾登記制」企業、注冊資本分期到資企業及按《三明市籌建企業登記管理試行辦法》注冊登記企業等預警企業的監督管理，提高監管效率。（二）查處無照經營行為專管員要認真貫徹落實《無照經營查處取締辦法》及市政府批轉市工商局《關於進一步查處取締無照經營行為工作意見》（明政文[2004]132號），加強日常巡查，及時查處取締無照經營活動，並適時組織開展取締無照經營專項整治活動，切實保護經營者和消費者的合法權益。1、專管員要加大法律法規宣傳力度，教育引導無照經營者依法辦理營業執照，積極運用「登記事務助導制」引導幫助其辦理營業執照，對仍不辦照的發出預警通知書，限期辦理營業執照，逾期仍不辦理的立案查處。2、取締無照經營與熱情服務相結合。工商所要積極改進工作作風，切實提高注冊登記工作效率，認真兌現辦照承諾，為經營者申辦營業執照提供周到、便捷的服務，使無照經營戶能順利辦理營業執照，走上合法經營的軌道。3、要加強與公安、衛生防疫、文化等部門配合，積極開展無照經營查處取締活動，對涉及人民生命安全、社會公共安全的危險品行業、娛樂業、飲食業、礦山等，要堅決責令其停止營業，對未取得前置審批手續而又繼續開業的要依法立案查處。4、對邊遠鄉村和農村季節性經營的。根據《城鄉個體工商戶管理暫行規定》和省局下發服務農村經濟發展「十條措施」的規定，可不予辦照，但要列入臨時經營戶管理。為認真落實企業巡查制度，加強對企業監督管理；積極推進企業信用分類監管工作制度的落實，提高企業信用監管水平；開展無照經營查處取締活動，強化對無照經營行為監管力度，維護市場經濟秩序；發揮個私協會作用，大力支持、服務地方經濟的快速健康發展。對我區基層工商所企業監督管理員工作職責特製定如下：一、巡查監管專管員對轄區各類市場主體的監管要以落實片（段）長責任制為主要手段，加強日常巡查，了解和掌握市場主體的經營情況，並應在巡查結束後3個工作日內將巡查情況及時錄入信用管理系統。（一）制定巡查計劃專管員應兼顧長效監管及專項整治工作的需要，按經濟戶口模塊中確定的基本巡查項目和一般巡查項目，針對轄區內企業不同的信用等級分別制訂詳細的巡查計劃，巡查計劃應包含以下內容：巡查對象、巡查內容、巡查頻率、巡查方式、巡查人員和巡查結果。（二）日常巡查專管員根據信用分類監管的要求，按照省工商局印發的《巡查手冊》中規定的必查項目和抽查項目落實巡查監管和服務職責。具體內容為：1、及時認領本路段「經濟戶口」，按照企業信用分類監管的有關規定，准確、及時錄入本路段「經濟戶口」電子檔案。2、巡查對象是否違反工商行政管理法律法規，應當取得的前置許可證是否齊全和有效；3、巡查對象及各類市場是否存在安全隱患，如有存在，立即報告並向有關主管部門通報；4、被發出責令改正通知書的巡查對象是否已經改正；5、督促、引導本路段的無照經營戶依法辦理營業執照；督促各類企業、個體工商戶依法辦理年檢、驗照手續，並配合做好年檢、驗照工作；對已不再經營，但依規定保留執照的巡查對象是否還有保留執照的依據；6、巡查對象的社會信用評價是否明顯變更；7、宣傳工商行政管理法律法規；8、採集整理企業信用信息，不斷充實企業信用信息資料庫；9、按照規定標准提出本片區個體工商戶管理費、市場管理費核定建議，並對逾期未繳納管理費的經營戶負責催繳；10、認真落實工商部門對企業的各項服務措施，並在職能范圍內為各類市場主體提供指導和服務；收集市場信息，為政府決策提供相關的信息服務。（三）專項巡查（整治）專管員根據管理職責和工作范圍，結合實際和各個時期工作任務開展專項巡查（整治）。1、按照省、市、縣（市、區）工商局的工作部署或行動方案對農資市場、食品安全等進行專項整治；2、按照工作計劃和安排，針對轄區實際開展專項巡查。3、對轄區內重點經營區域（黨政機關、部隊駐地、學校周邊及重點區域內的業戶）實施重點監管；4、針對舉報、投訴集中的企業進行專項整治；5、對無照經營企業進行專項整治；6、針對「五一」、「國慶」、「春節」等重大節假日開展專項巡查。二、企業信用分類監管企業信用分類監管是工商行政管理機關以其所採集的企業信用信息為基礎，按一定標准將企業劃分為不同信用類別，實施不同監管措施的監管制度。專管員按照屬地管理的原則負責轄區內企業分類監管的具體實施和相關信用信息的收集、整理和錄入工作。（一）企業信用信息收集、整理和錄入按照「誰登記，誰錄入；誰監管，誰錄入；誰處罰，誰錄入；誰錄入，誰負責」的原則，由專管員負責轄區內企業相關信用信息的收集、整理和錄入工作，數據的錄入應當及時、准確、完整、有效，並在規定的應當錄入的行政行為實施終結後3個工作日內完成。工商所採集、整理及錄入的企業信用信息主要包括：1、企業市場准入信息。主要指工商所登記的企業主體資格信息，如企業注冊登記的基本情況、法定備案及各種承諾等基本信息。 2、企業經營行為信息。主要指企業在經營活動中遵章守法信息，如工商所在年檢驗照、日常檢查、專項檢查、回訪中發現的企業違法違章行為，企業被舉報、被投訴情況，生產經營情況及受獎勵情況等信用信息。 3、企業市場退出信息。主要指企業經營終止方面信息，如企業注銷、吊銷、撤銷以及清算情況等信息。 4、良好信用信息。主要指企業所獲榮譽稱號及獎勵情況信息。如被認定為「守合同、重信用」企業、所持注冊商標被認定為「馳名商標」或「著名商標」及其它經工商行政管理機關認可的企業良好信息。 5、其它行政機關在監管中形成的涉及企業信用的信息。如協助案件調查、執行，吊銷、撤銷許可證及其他批准文件等基本信息。（二）企業信用等級的劃分企業信用評價以定量評價為基礎，兼顧定性評價的原則，其中定量評價採用計分制，計分起點為100分，只扣不加，以日歷年度為起止時限。1、企業信用等級。企業信用等級的劃分根據企業當年的信用狀況分為A、B、C、D四類：A類為守信企業；B類為基本守信企業（被扣分值在25分以內，含25分）；C類為失信企業（被扣分值在25分以上40分以內，含40分）；D類為嚴重失信企業（被扣分值40分以上）。其中A類企業按其守信程度增設AA級別，AA級別是指A類企業中特別優秀的企業，其評定由工商所按規定逐級上報核准。2、企業信用扣分標准。企業信用分值由計算機根據錄入的信用信息自動產生，專管員對企業監管措施根據企業的信用分值和信用類別進行相應調整，其中年度內企業監管措施除在年初根據企業上年度企業信用類別進行相應調整外，還要根據本年度內企業的違法違章所扣分值適時進行調整。企業違法違章行為按照工商行政管理機關依法應實施的行政處罰種類和金額，分為特別輕微、輕微、一般、嚴重及特別嚴重違法行為五種，其具體扣分標准參見《福建省工商行政管理企業信用分類監管辦法》第十條、十一條、十二條、十三條。3、特別關注企業。企業的經營范圍如涉及以下行業，工商所在監管過程中應予以特別關注，並把其定義為特別關注企業（簡稱「T」），根據其級別分別標注為：AA（T）、A（T）、B（T）、C（T）、D（T）。（1）易燃易爆物品（含危險化學品、民用爆破物品、成品油、液化氣等）的生產、經營、儲存；（2）歌舞廳、桑拿洗浴按摩、錄像放映等娛樂場所經營；（3）礦山開采經營；（4）特種設備的生產、安裝、維修及氣瓶充裝；（5）互聯網上網服務營業場所；（6）糧食收購、儲藏及批發企業；（7）以籌建方式登記的涉及前置審批的行業；（8）沒有具體核定經營范圍的企業； （9）餐飲服務企業或食品生產企業； （10）其它應當予以特別關注的行業。在工商行政管理機關組織或參與的各類專項整頓活動中被確定為重點整治的企業，在整頓期間可列為特別關注企業，整頓結束後視情解除特別關注。（三）對企業實行分類監管根據《福建省工商行政管理企業信用分類監管辦法》對不同信用類別企業實行分類監管。1、A類企業（守信企業），每年走訪一次，除被舉報或上級督辦件外免於巡查及各項檢查。其中AA（T）每半年至少巡查一次，A（T）每季度至少巡查一次。2、B類企業（基本守信企業），除被舉報、專項檢查或上級督辦件外，對企業每半年巡查一次。其中B（T）企業每兩個月至少巡查一次。3、C類企業（失信企業），（1）、案後回查。企業被工商行政管理機關處罰後三個月內，要對企業進行回查，檢查企業整改情況及有無新的違法行為。（2）、對企業每季度巡查一次並予以特別關注，其中C（T）企業每一個月至少巡查一次。（3）在辦理變更、注銷登記和年檢（驗照）時重點審查。（4）定期組織工商行政管理法律、法規、規章培訓，引導企業樹立自律意識，督促企業合法守信經營。4、D類企業（嚴重失信企業），（1）案後回查。企業被工商行政管理機關處罰後一個月內，對企業進行回查，檢查企業整改情況及有無新的違法行為。（2）、列為重點監管對象，對其實行經常性巡查，每周至少巡查一次。（3）在信用管理系統中予以鎖定，在辦理登記和年檢（驗照）時重點審查。（4）、定期組織工商行政管理法律、法規、規章培訓，引導企業樹立自律意識，督促企業合法守信經營。三、查處違法違章行為（一）查處企業違反注冊登記法律、法規及規章的行為專管員在巡查監管中要加強對企業違反注冊登記法律、法規及違章行為的科學、有效、和諧監管，認真落實企業工商行政指導員制度，積極探索「登記事務助導制、查處違法疏導制、規范經營勸導制、維權興企引導制」，運用工商行政管理職能及時糾正和查處各類企業違反注冊登記法律法規的行為，不斷提升監管水平和執法力度。1、專管員應認真落實屬地監管責任，加強對違反注冊登記法律、法規及規章行為的監督管理，其監管的主要內容有：（1）、是否未經核准登記擅自開業從事經營活動；（2）、是否按規定懸掛或放置營業執照，是否有出租、出借、轉讓、偽造、塗改、承租、受讓執照的行為；（3）、是否正確使用企業名稱。印章、銀行帳戶、信箋、產品或包裝使用的企業名稱是否與營業執照上的企業名稱相同；（4）、是否擅自改變住所、經營場所、法定代表人或負責人；（5）、是否在規定的期限內開展經營活動；（6）、是否有超核准登記的經營范圍從事經營活動；（7）、是否抽逃注冊資本（金）、虛報注冊資本、虛假出資；（8）、法律法規規定的其他職責及上級工商行政管理機關交辦的其他監管工作。2、運用市局開發的後延監管系統加強企業監管。專管員在日常監管中要及時查看「預警企業監管」系統信息提示，加強對經營期限到期企業、營業期限到期企業、試行「先照後證承諾登記制」企業、注冊資本分期到資企業及按《三明市籌建企業登記管理試行辦法》注冊登記企業等預警企業的監督管理，提高監管效率。（二）查處無照經營行為專管員要認真貫徹落實《無照經營查處取締辦法》及市政府批轉市工商局《關於進一步查處取締無照經營行為工作意見》（明政文[2004]132號），加強日常巡查，及時查處取締無照經營活動，並適時組織開展取締無照經營專項整治活動，切實保護經營者和消費者的合法權益。1、專管員要加大法律法規宣傳力度，教育引導無照經營者依法辦理營業執照，積極運用「登記事務助導制」引導幫助其辦理營業執照，對仍不辦照的發出預警通知書，限期辦理營業執照，逾期仍不辦理的立案查處。2、取締無照經營與熱情服務相結合。工商所要積極改進工作作風，切實提高注冊登記工作效率，認真兌現辦照承諾，為經營者申辦營業執照提供周到、便捷的服務，使無照經營戶能順利辦理營業執照，走上合法經營的軌道。3、要加強與公安、衛生防疫、文化等部門配合，積極開展無照經營查處取締活動，對涉及人民生命安全、社會公共安全的危險品行業、娛樂業、飲食業、礦山等，要堅決責令其停止營業，對未取得前置審批手續而又繼續開業的要依法立案查處。4、對邊遠鄉村和農村季節性經營的。根據《城鄉個體工商戶管理暫行規定》和省局下發服務農村經濟發展「十條措施」的規定，可不予辦照，但要列入臨時經營戶管理。
D. 如何有效對我國證券市場進行監管
正如中國的資本沒有經歷資本主義的漫發展一樣，中國證券市場是「拔苗助長」的產物，沒有經歷自然的生過程。證券市場是比實體經濟更復雜的經濟形態，在中國實體市場經濟還不成熟的環境下，證券市場很難自然地成長。中國的證券市場尚需一定的政府力量來培育。我國證券市場是一個在經濟轉軌過程中建立的新興市場，政府在證券市場的演進中一直起著不可或缺的主導作用，從起初的組織試點到市場規劃的設計以及整個證券市場的監管，都未離政府的直接干預。我國資本市場處於新型加轉軌的階段，政策的影響在相當長時期內是最大的不確定因素，也是市場出現逆轉的最大因素。當前，有關證券行業監督管理的法律法規比較完備，新《證券法》賦予了證券監督管理機構現場檢察權、詢問權、查詢權、查封凍結權、限制交易等重大權力，就是為了豐富監管者的執法手段，增強對違法行為查處的力度。中國政府應努力建立證券行業信用制度、統一監管標准、嚴格執法、科學監管、加大處罰力度、健全證券民事訴訟，充分發揮證券監管部門應有的審查監督管理作用，增強監管工作的透明度，自覺接受監
管對象的監督。
E. 如何對金融市場進行有效監管
這個的話有很多方面的 .我 隨便說兩個吧!
從上市到退市.借殼上市.內地比較少 .如何做好審查很重要.退市:不能只進不出.那樣垃圾股票會有一大堆.會造成市場混亂.
內幕交易.利益輸送.對於這兩項,我認為要用嚴刑峻法來遏制.大金額的罰款.大范圍的職位限制.
這個的話說很空.當然中國的市場還沒有那樣好的 制度去監管這是一定的 .
從整個市場上來講的話.牽一發動全身.不是隨便就可以動的 ,
如果你是炒股的話.資金不是很多的話 .建議炒炒黃金或白銀.因為波動比較大.會很好控制.股票市場的話.最好是跟著大市走.大市低迷的時候趕緊跑.大市雄起的時候趕緊買.因為現在中國市場沒有好的 制度.很容易.陰跌大半年,.不好控制!
F. 如何監管我國的金融市場
無法監管.放任自流.
國內金融會有全面蹦盤的一天.
G. 如何實現市場無證無照監管
首先，這個需要落實一些法律法規，這樣才可以讓市場有更好的自覺性，免得他們做一些違法違規的事情。
另外，還可以跟有一些獎勵，如果哪個市場做得比較好，可以適當的給予解獎勵，鼓勵他們有更好的作為，另外也可以引導其他商家，慢慢地做得更好。
所以需要兩手抓，一方面需要引導，他們做得更加的好，還要想辦法給有約束，最好讓他們互相監督，這樣才可以管的越來越好。
H. 政府如何對市場進行監督
增強宏觀調控，完善監督體系
I. 如何進行市場管理~（包括經銷商和終端）
我跟你是同行，前段時間我在報紙上看到一篇文章不錯，抄下來了給你參考：
如何做好產品終端市場的維護
一個產品想得到和好的銷路，首先要搶占終端市場，而當一個產品佔領了很大的終端市場後是不是這個產品就一定能賣得好呢？商家是不是就可以高枕無憂可以坐享其成了呢？顯然答案是不可能的，產品到達銷售終端不等於就到了消費者手裡。中國有句俗話叫作「攻城容易守城難」。也就是說，如果沒有對終端很好的維護，產品的銷售同樣達不到預期的效果。
那麼，如何維護好銷售終端呢？隨著市場的健全，競爭加劇，越來越多的企業意識到終端的重要性。現就如何做好終端市場的維護工作談點個人看法。
首先，要保證較高的鋪貨率。美國可口可樂公司曾經提出個營銷口號就是「買得到」。買得到三個字聽起來簡單，但是卻不容易做到，甚至被一些商家忽略。雖然產品做到無處不在並不現實，但是起碼要保持很高的鋪貨率，例如在超市的貨架上常常讓消費者只聞產品名，不見產品貨，這不僅錯失了銷售良機，還容易讓消費者產生抵觸情緒。
其次，加強銷售人員的責任感，經常監督回訪，能夠大大促進產品的銷售，並通過建立與終端商家以及業務人員的良好關系，可以激勵他們的工作積極性，還可以適當採用贈送禮品等方法來實現。
再次，各個銷售環節應該統一作戰，銷售人員要認真聽取上級指揮，做到有計劃，有目標的銷售體系，大力提高銷售人員的素質，使其在實際操作中善於思考，靈活運用，充分調動各種有利於產品銷售的手段，方法來完善營銷網路。
J. 食品安全該怎樣監管才能把市場監管好
食品安全性問題可以發生在該食品整個生產過程中。我們早在90年代初就提出了「從農場到餐桌」的理論，市場監管，只是其中一個點，而且是比較「無辜」的一個階段，因為如果該食品在其源頭就已經「不安全」了，市場監管還有什麼用呢？