❶ 開發商能否將政府規劃建設的農貿市場分塊出讓給私人
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金石路沿線、吳都路以北、貢湖大道以西，如今是無錫人居環境最優的住宅片區之一。粗略統計，這里分布著萬科、太湖國際、融創等十多個中高端社區、別墅以及如周新苑這樣的大型安置房小區。但如此高密度的區域內僅有周新菜場一家農貿市場，距離較遠的居民開車需20分鍾左右才能到達。該地區農貿市場數量遠遠低於我市每2萬-2.5萬人口，設置距離不低於1公里配置1個的標准。
新建住宅區缺少農貿市場配套是個非典型問題。記者從市商務局獲悉，十二五期間，我市擬規劃新建農貿市場32家，但是到了最後一個年頭也就是今年，完成數量還有一定差距。
盈利能力低，開發商不願建菜場
以上述地區為樣本，記者走訪了多個當地樓盤的開發商。當問到有關農貿市場等社區便民設施時，一家房產公司負責人直言不諱地說，「沒有效益的事情，企業不會主動去做。」
他告訴記者，每個住宅項目在規劃時會被明確要求建設包括底商、小型集中商業在內的商業配套，一個片區還會有大型商業配套。「底商(街鋪)、小型集中商業多採取商鋪出售的方式，一平方米可以賣到3萬-4萬，大型商業更是有開發效益，所以你看，這些商業都不缺。」商業用地的土地成本和開發成本都要高於住宅用地，「配套條件復雜，比如風機、排污設備，都需要很多投入。而且後期的管理根本不是房地產企業能夠做到的。」
據了解，房產公司對於商業用房一般採取自有物業或第三方公司管理的方式，「收取租金、維護管理可以，但是要面向幾百個個體經營戶還沒有多大經濟效益，哪家物業公司、管理公司肯接手?」另一家房地產公司的營銷負責人表示，「購房者都會問到買菜的問題，我們一般就提出小區凈菜社或是超市等解決方案。但老百姓更願意於到菜場買菜這是毫無疑問的。」補貼取消，監督機制缺位
據了解，十二五期間，我市相關政策對新建和改造的農貿市場項目進行補貼，最高的補貼額達到80萬元。但是到了2014年下半年，只保留了改造項目的補貼，新建項目的這項補貼被取消了。「原有的農貿市場改造難度很大，出台補貼項目是鼓勵和幫助集體或企業對臟亂差的市場進行提升。而對於新建的農貿市場，這一塊責任就交到了開發商手裡。」
開發商因「無利可圖」普遍不積極建設農貿市場。但是記者了解到，在土地出讓條件中，如果明確提出房產項目中應配套有農貿市場，那開發商在項目實施中必須建造該設施。「否則就拿不到規劃建設許可證、預售證等，房子都不能賣，誰敢不按要求建造。」一位開發商說，「但是建設好了，交付後，是不是一定嚴格按照農貿市場的經營要求來運營，就很難說了。」
不少物業負責人還表示，對於農貿市場，居民都需要，但又都不想開在自己家門口。「居住環境高大上了，眼門前不想看見臟亂差。」萬順路上一小區原本想利用小區幼兒園對面的一塊閑置空地做便民小菜場，立即遭到了周邊居民和學生家長的反對。「菜場的選址要考慮噪音、污染和交通對居民的影響」。
民生項目鼓勵「國資」主導
據了解，目前我市現有農貿市場所有權主要歸口社區、街道、房產開發商和少量的政府機構，經營權則有社區、街道自營或私人承包、第三方管理。老城區和安置房小區的農貿市場配置普遍有保證，「因為都是社區、街道在管理，難就難在新建小區」。
記者了解到，鄰近城市常州，開發商建設小區配備的農貿市場，土地轉讓條件相對優惠，建成後移交政府，所有農貿市場都為國有;南通市成立了專門的國有企業，對這一部分資產進行管理和運營。市商務局市場處人士說，「對於這種保障民生的項目，還是應該以政府為主導。」他舉例太湖新城某社區，原來零租金引進平價農產品超市，幾年後小區入住率提高，商鋪租金上漲，就換成了其它商業超市。「居民意見很大，但沒辦法，企業就是逐利行為。」
一些房地產公司表示，如果在土地出讓時能夠對這一用地成本給予優惠由房產公司代建，或者建成後由政府按照建設成本回購，也不失為解決問題的方法。
日前，省政府出台相關意見，鼓勵地方政府回購部分商業用房，支持社區菜店、菜市場、農副產品平價商店、便利店、早餐店、家政服務點等生活必需設施的建設。相關人士表示，國家鼓勵和引導國有經營主體參與新增市場的經營，增加國有控股農貿市場的數量，今年將在重點城市推出幾個試點，「改變以往的資金持股方式為基金入股方式，對新增農貿市場的資產經營方式會有借鑒作用。」
註：我認為是否可以出讓給私人，還得看當初簽署的招商協議是否有說明。如果沒有可以去有關的部門先咨詢。
希望我的解答能幫到你，滿意請採納！