市及市轄區市場監管執法怎麼改

A. 如何深化行政執法改革

深團缺化行政執法體制改革的主要任務

按照黨的十八屆四中全會的部署和要求，深化行政執法體制改革要堅持減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，著力抓好以下重點改革。

（一）加快推進執法重心和執法力量向市縣下移，清除多層、多重執法

科學劃分執法許可權、合理配置執法力量，是完善執法體制、提高監管效能的基礎。要根據不同層級政府的職能特點和執法任務需要，明確中央和地方各級政府的執法領域和重點，發揮各自優勢。總的講，對反壟斷、商品進出口、外資國家安全審查等關系全國統一市場規劃和管理的事項，應實行中央政府部門統一監管，以維護全國市場統一和經濟安全。對食品葯品、安全生產、環境保護、勞動保障、商貿服務等實行分級管理的事項，原則上由市縣政府實行屬地監管，以利於就近管理，減少層次，提高效率。行政執法隊伍直接面對市場和企業行使現場執法權，要根據不同層級政府的履職需要合理設置。從實際職能看，除高速公路、航運、海洋、重大工程等特殊領域外，省、自治區政府原則上不宜設置行政執法隊伍，以防止對同一轄區內的民商事主體分割管理、爭相執法。對由市縣和基層監管的事項，中央和省、自治區政府部門，主要行使執法監督指導、協調跨區域執法和重大案件查處職責，原則上不宜直接對民商事主體實施具體檢查和現場執法。近年來在安全生產、環境保護等領域實行的「國家監察、地方監管、企業負責」的執法體制較為有效，宜在其他領域酌情推廣和借鑒。設區的市政府也要妥善解決行政執法權的合理配置問題，一般來講，市與市轄區只在一級設立執法隊伍為宜，以便集中力量、統一執法、消除分割、理順關系。縣級政府部門直接承擔執法監管職責，可探索綜合設置執法監管機構，原則上也不必單設執法隊伍。一些經濟發達、城鎮化水平較高的鄉鎮政府，根據需要和條件可以通過法定程序行使部分行政執法職能。

（二）大幅減少市縣執法隊伍種類，推進綜合執法

目前各部門分專業設立執法隊伍，群眾戲言「大蓋帽漫天飛」，不僅導致力量分散，也容易造成重復檢查和處罰，加重企業和群眾負擔。借鑒這些年來地方改革經驗，需要加快進跡御行整合。重點是在食品葯品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅遊、資源環境、農林水塌州辯利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域內推行綜合執法，有條件的領域可以推行跨部門綜合執法。比如，不同部門下設職責任務相近或相似的執法隊伍，就可考慮逐步整合為一支隊伍，集中行使執法權。要下決心清理取消沒有法律法規依據、未按規定程序設立的行政執法隊伍。理順城管執法體制，是深化城市行政執法體制改革的重點領域，從各地實踐看，主要是加強城市管理綜合執法機構建設，完善管理和協調機制，提高執法和服務水平。同時，行政執法是市縣政府的基本職責，監管領域多、政策性強、敏感度高，情況復雜難度大，要加快完善市縣兩級政府行政執法管理，加強統一領導和工作協調，建立健全協作機制，形成監管合力，提高整體執法效能。

（三）加強行政執法隊伍建設，提高執法人員素質

行政執法面對企業和基層，執法隊伍尤其是一線執法人員的職業素質如何，直接關系群眾利益，關系政府形象。因此在隊伍管理和人員配備使用上，必須堅持高標准嚴要求。要嚴格執行執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。對上崗人員要加強執法教育和專業培訓，推進教育培訓制度化、常態化，提高執法人員解決突出矛盾和復雜問題能力。推行行政執法績效考核制度，強化行政執法責任制。同時，保障行政執法力量和經費是實行嚴格規范公正文明執法的基本條件，也是消除當前各種執法亂象的治本之策。要按照執法重心和執法力量向市縣下移的要求，科學配置人員編制，充實加強市縣和基層一線執法力量，保證重點領域執法需要。全面落實行政執法經費隊伍保障制度，確保執法人員工資足額發放。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

（四）健全行政執法和刑事司法銜接機制，理順行政強制執行體制

打擊違法犯罪，維護經濟社會秩序，保證人民群眾合法權益，是行政執法部門和司法機關的共同職責，相互之間必須加強協作配合，完善聯動機制，形成工作合力。目前不少地方的行政執法部門和司法機關尚未建立起情況通報、聯席會議、案件移送等制度，行政執法與刑事司法共享平台建設滯後，一些涉嫌犯罪案件止步於行政執法環節，得不到刑事追責。深化行政執法體制改革要切實解決這些問題。要抓緊完善案件移送標准和程序，建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。按照有關規定，行政執法部門發現違法行為涉嫌犯罪的，應依法及時移送公安機關並抄送同級檢察機關；公安機關作出立案決定的，應當書面通知移送案件的行政執法部門，不立案或者撤銷案件決定的，應當書面說明理由，同時送報檢察機關。公安機關發現違法行為，認為不需要追究刑事責任但依法應當作出行政處理的，應及時將案件移送行政執法部門。同時，嚴格履行人民法院的生效裁定和判決，是保證公正司法、提高司法公信力的基本要求。行政機關應帶頭履行法院行政案件生效裁定和判決，堅決克服推諉、拖延和「新官不管舊賬」現象，自覺維護政府形象。理順行政強制執行權體制。對當事人不履行行政執法決定的，行政執法部門應依法強制執行或者向人民法院申請強制執行，切實維護法律的權威和尊嚴。

深化行政執法體制改革的基本要求

深化行政執法體制改革是促進政府依法全面履行職能的重要舉措，也是深化行政體制改革的一項重要內容，在改革中需要遵循行政體制改革的基本原則和要求，統籌研究和把握。

B. 保障市場主體穩定發展 廈門市市場監督管理局全面推進2022年改革創新行動

推行電梯“智慧碼”和電子維保記錄，探索零售葯店遠程智慧監管，推廣“鷺品”標識；在商事登記全流程“電子化”的基礎上，進一步實現登記審批全流程智能化管理；推進廈台兩岸行業標准共通，逐步打造有利於兩岸經貿往來、產業對接、科技進步的共同市場和共同家園……近日， 廈門市 市場監管局印發《2022年改革創新工作要點》(以下簡稱《改革要點》)，聚焦監管與服務的重點領域和關鍵環節，提出六大改革創新行動、共計22條具體舉措，從技術能力建設、質量安全監管、智慧監管、信用監管等方面尋求突破，加大對市場主體扶持力度，助力廈門更高水平建設高素質高顏值現代化國際化城市，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

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提升技術保障能力

亮點

《改革要點》明確提出，加快推進廈門市食葯檢院選址擴建及醫療器械檢測研究中心建設，推出審評“一站式”服務，掛牌成立省葯監局廈門審清返批服務窗口、葯品審核查驗分中心、葯品審評分中心，前移省葯監局許可事項60餘項，大幅縮短醫葯企業注冊、審評、答如飢上市進程。前瞻布局產品質量檢驗檢測能力，爭取獲批道路機動車輛產品准入檢驗機構和強制性產品認證汽車領域指定檢測實驗室資質。

“我們正在積極打造東南地區智能汽車檢驗檢測中心，積極推進市新型基礎設施重點建設項目―廈門市智能網聯汽車檢驗檢測公共服務平台項目建設。並在新能源電池等領域爭創國家市場監管重點實驗室。”廈門市質檢院相關負責人介紹。2018年，該院敏銳捕捉產業發展需求，前瞻部署建設“新能源電池公共檢測技術服務平台”，現已成為國內市場監管系統第一個、也是唯一一個取得檢測能力覆蓋新能源電池動力、儲能、消費領域的CB實驗室，填補了國家市場監管系統在全球互認鋰離子電池全領域檢測能力空白。目前，該院正組建院士領銜的學術研究團隊，准備申報建設“國家市場監管重點實驗室(高比能新能源電池質量與安全)”。

此外，按照《改革要點》部署，今年市場監管部門還將加快提升特種設備安全急需的檢驗能力，推進公用管道安全、無損檢測評價等重點實驗室建設，為城市公共安全提供技術支撐。

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創新智慧監管手段

廈門現有零售葯店約1600家，數量多、分布廣，而市場監管執法人員相對不足，人少事多的矛盾突出，亟待提高日常監管工作效率。對此，《改革要點》提出，將零售葯店智慧監測數據接入市場監管一體化平台，實現監測數據和監管調度一體化，推進零售葯店遠程監測，提升監管效能，實現閉環管理。

對市民群眾最關切的電梯安全問題，《改革要點》明確，今年要以信息化手段強化電梯安全監管。一方面，建設無紙化維保系統，通過實名認證、GPS定位、系統授時、規定項目等“定人、定位、定時、定項目”方式，規范維保作業，保證維保質量；另一方面，建設一體化監管系統，大力推行電梯“智慧碼”，市民通過 智能手機 掃描電梯內張貼的二維碼，可查看電梯維護保養、故障維修、定期檢驗等使用管理情況，還可以通過掃描智慧碼在線報故障、困人報警、實時查看救援流程，實現快速精準故障維修和困人救援。

近日，叮咚買菜App特別推出“鷺品認證欄目”“叮咚鮮肉鋪”板塊，可以一鍵選購心儀的“鷺品”豬肉，足不出戶，就能享受到優質食材。據介紹，“鷺品”作為供廈食品標識，是首個廈門公域公用品牌，在基地規模、水土環境、農產品加工環節、產品出品品質，包括全鏈條追溯方面都制定了嚴格的標准，且平均每個產品都有30項指標高於國標。目前，廈門30家企業的263種食品經過嚴格評定，獲准加貼“鷺品”標識上市銷售，覆蓋米、面、油、肉、蛋等居民日常消費的大宗食品。高品質的“鷺品”如今已經進入元初、山姆會員店、天虹、夏商民興超市等各大品牌商超，帶給市民更多獲得感。同時，供廈標准管理規范中的分餐管理規范、餐飲外賣一次性封簽管理規范、農村集體聚餐管理導則等也均為全省首創。此次發布的《改革要點》橡褲也特別提出，要建立全鏈條供廈食品標准體系。以國家標准為基礎，對標國際標准，搭建覆蓋從農田到餐桌全鏈條供廈食品標准體系，探索與農產品主要產地建立戰略合作協議，推動供廈標准向源頭產地延伸，建立與監管需求緊密銜接的管理規范，借鑒“圳品”先進經驗，加快打造“鷺品”高質量品牌。

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打造更優營商環境

近日，廈門商事主體開辦注銷“一網通”平台再次“上新”——隨著“許可審批綜合業務功能”的上線，平台進一步打通了登記審批業務閉環，形成登記審批一站式、全鏈條、一網通辦，便利“准入即准營”。

“按照《改革要點》要求，我們正在加緊探索登記審批全流程智能化管理，拓展無人工干預智能審批事項范圍。”市市場監管局相關負責人告訴記者。何為“無人工干預智能審批”？以今年元旦該局推出的“證照聯辦一件事全程網辦”服務為例，通過我市自建商事登記、許可審批系統的深度融合，申請人在網上申請營業執照變更、補領、注銷等業務時，系統會進行智能匹配，提醒其可一並申請名下食品生產許可證、第一類醫療器械備案憑證、第一類醫療器械生產備案憑證等相關許可證的變更、補領、注銷。這樣，在完成營業執照業務辦理後，系統即可無需人工干預同步完成相關許可證審批，實現許可審批業務“無感辦理”。

今年市場監管部門還將在自貿試驗區探索試行商事登記確認制和集群注冊場所管理。出台集群注冊場所管理辦法，依託“集群注冊企業服務平台”，實現招商服務信息化、管理台賬電子化、企業動向清晰化、准入監管鏈條化，進一步優化營商環境。

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推動高質量發展

今年，我市將重點推進知識產權要素供給側改革，建設知識產權服務業聚集區暨“知識產權CBD”，打造知識產權要素供給側保障綜合體，推動廈門知識產權服務鏈群集聚。《改革要點》明確，今年市場監管部門將高標准建設中國(廈門)知識產權保護中心和電子商務知識產權運營中心，籌劃構建海絲中央法務區自貿先行區知識產權服務業聚集區，加快建設便民利民的知識產權公共服務體系，爭創國家知識產權強市建設示範城市。

探索兩岸標准共通新路。依託台灣地區標准化(廈門)研究中心建設“廈門兩岸行業標准共通服務平台”，在食品、養老、無障礙設施、防疫物資等領域先行先試，開展兩岸術語比照、共通研究和標准制定工作，推進廈台兩岸行業標准共通，逐步打造有利於兩岸經貿往來、產業對接、科技進步的共同市場和共同家園，為兩岸行業標准共通形成可復制推廣的“廈門模板”。

此外，市場監管部門還將推動線上“e鷺協同”平台和線下服務網路融合，探索第三方組織指導實施質量提升項目，爭創國家檢驗檢測認證公共服務平台示範區。

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健全市場監管體系

《改革要點》還提出，要深化市場監管執法稽查制度建設。加強行政執法與公益訴訟、刑事司法銜接協作。深化包容審慎柔性執法，編制從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和免予行政強制事項清單，修訂輕微違法行為不予處罰清單，推行“有溫度的執法”。

健全消費爭議多元化解機制，提振消費信心。提高在線糾紛解決(ODR)機制運行質量效率，全面推進“線下無理由退貨”，建立消費維權對監管執法工作的預警機制，發揮行業組織和專家律師支撐作用，破解平台企業、校外培訓、預付式消費等領域維權難題。

C. 市場監管局的職能范圍是什麼

（一）負責市場綜合監督管理。起草市場監督管理有關法律法規草案，制定有關規章、政策、標准，組織實施質量強國戰略、食品安全戰略和標准化戰略，擬訂並組織實施有關規劃，規范和維護市場秩序，營造誠實守信、公平競爭的市場環境。

（二）負責市場主體統一登記注冊。

（三）負責組織和指導市場監管綜合執法工作。指導地方市場監管綜合執法隊伍整合和建設，推動實行統一的市場監管。組織查處重大違法案件。規范市場監管行政執法行為。

（四）負責反壟斷統一執法。

（五）負責監督管理市場秩序。依法監督管理市場交易、網路商品交易及有關服務的行為。組織指導查處價格收費違法違規、不正當競爭、違法直銷、傳銷、侵犯商標專利知識產權和制售假冒偽劣行為。指導廣告業發展，監督管理廣告活動。

指導查處無照生產經營和相關無證生產經營行為。指導中國消費者協會開展消費維權工作。

（六）負責宏觀質量管理。擬訂並實施質量發展的制度措施。

（七）負責產品質量安全監督管理。管理產品質量安全風險監控、國家監督抽查工作。建立並組織實施質量分級制度、質量安全追溯制度。指導工業產品生產許可管理。負責纖維質量監督工作。

（八）負責特種設備安全監督管理。綜合管理特種設備安全監察、監督工作，監督檢查高耗能特種設備節能標准和鍋爐環境保護標準的執行情況。

（九）負責食品安全監督管理綜合協調。組織制定食品安全重大政策並組織實施。負責食品安全應急體系建設，組織指導重大食品安全事件應急處置和調查處理工作。建立健全食品安全重要信息直報制度。承擔國務院食品安全委員會日常工作。

（十）負責食品安全監督管理。建立覆蓋食品生產、流通、消費全過程的監督檢查制度和隱患排查治理機制並組織實施，防範區域性、系統性食品安全風險。

推動建立食品生產經營者落實主體責任的機制，健全食品安全追溯體系。組織開展食品安全監督抽檢、風險監測、核查處置和風險預警、風險交流工作。組織實施特殊食品注冊、備案和監督管理。

（十一）負責統一管理計量工作。推行法定計量單位和國家計量制度，管理計量器具及量值傳遞和比對工作。規范、監督商品量和市場計量行為。

（十二）負責統一管理標准化工作。依法承擔強制性國家標準的立項、編號、對外通報和授權批准發布工作。制定推薦性國家標准。依法協調指導和監督行業標准、地方標准、團體標准制定工作。組織開展標准化國際合作和參與制定、採用國際標准工作。

（十三）負責統一管理檢驗檢測工作。推進檢驗檢測機構改革，規范檢驗檢測市場，完善檢驗檢測體系，指導協調檢驗檢測行業發展。

（十四）負責統一管理、監督和綜合協調全國認證認可工作。建立並組織實施國家統一的認證認可和合格評定監督管理制度。

（十五）負責市場監督管理科技和信息化建設、新聞宣傳、國際交流與合作。按規定承擔技術性貿易措施有關工作。

（十六）管理國家葯品監督管理局、國家知識產權局。

（十七）完成黨中央、國務院交辦的其他任務。

（十八）職能轉變。

（十九）有關職責分工。

廣東省市場監督管理局發展歷史

2018年10月，廣東省市場監督管理局（知識產權局）掛牌成立，標志著廣東市場監管體制改革邁出了實質性、關鍵性的第一步，全省市場監管事業發展邁入了一個嶄新的時代。掛牌當日，廣東省市場監督管理局（知識產權局）官方網站正式開通上線。

根據《廣東省機構改革方案》，新組建的廣東省市場監督管理局整合了原省工商行政管理局、原省質量技術監督局、原省食品葯品監督管理局、原省知識產權局的職責，以及省發改委的價格監督檢查與反壟斷執法職責、省商務廳的經營者集中反壟斷職責等。

不再保留省工商行政管理局、省質量技術監督局、省食品葯品監督管理局，不再保留單設的省知識產權局。省市場監督管理局加掛省知識產權局牌子。省食品安全委員會具體工作由省市場監督管理局承擔。

同時，組建廣東省葯品監督管理局，作為省市場監督管理局的部門管理機構；組建廣東省知識產權保護中心，為省市場監督管理局管理的事業單位。廣東省葯品監督管理局也於同日掛牌成立。

省政府副秘書長任小鐵，省市場監督管理局（知識產權局）黨組書記駱文智、局長麥教猛及局領導班子成員、正處職以上幹部參加了掛牌儀式。

以上內容參考網路-國家市場監督管理總局

以上內容參考網路-廣東省市場監督管理局