如何規范公路運輸市場

A. 公路建設市場管理辦法

第一章總則第一條為加強公路建設市場管理，嚴格執行基本建設程序，規范公路建設市場行為，建立「統一、開放、競爭、有序」的公路建設市場體系，根據《中華人民共和國公路管理條例》和國務院有關部門的規定，結合公路工程建設特點，制定本辦法。第二條本辦法適用於公路工程建設管理和山棗建設單位與勘察設計、施工、監理、咨詢單位之間的各種經營活動。第三條公路建設市場管理的目的是確保工程質量和合理工期，控制工程造價，推動技術進步，提高投資效益，促進公路建設事業健康發展。第四條具備從事公路工程建設法人資格的建設單位（業主），以及具備法人資格和與公路建設項目規模、技術要求相適應的資質（格）證書並通過資信登記的勘察設計、施工、監理、咨詢單位，方可進入公路建設市場，並應遵守本辦法。第五條各級人民政府的有關部門要加強公路建設市場的執法監察。第二章管理與職責第六條交通部管理全國公路建設市場，地方各級交通行政主管部門管理本地區公路建設市場，主要職責是：
（一）監督執行國家有關基本建設方針、政策和法規。
（二）制定公路建設市場管理的有關規定。
（三）公路建設項目的行業管理。
（四）對建設單位（業主）的項目報建進行審查，對從事公路工程的勘察設計、施工、監理、咨詢單位的資信進行審查登記。
（五）公路工程建設項目招標、投標管理。
（六）公路工程的質量監督和造價管理。
（七）總結交流公路建設市場管理經驗，定期發布公路建設市場信息。
（八）依法查處違反本辦法的行為。第七條公路工程建設項目實行統一領導、分級管理。
（一）國道主幹線項目和國家、部重點公路工程項目，由國務院交通行政主管部門和省級交通行政主管部門共同管理。
（二）其它公路工程建設項目，由省級及市縣交通行政主管部門負責管理。
（三）中外合資、合作、貸款投資及BOT形式的公路工程建設項目，除執行有關規定外，應按前兩款劃分原則接受交通行政主管部門的管理和監督。第三章項目報建及資信登記第八條公路建設市場管理實行項目報建制度和資信登記制度。
項目報建是對從事公路工程建設的建設單位（業主）的資格、能力及項目准備情況的確認。
資信登記是對進入公路建設市場的勘察設計、施工、監理、咨詢單位的資歷、能力和信譽的確認。
公路工程項目報建和公路工程建設從業單位資信登記使用喊兆中華人民共和國交通部統一制定的表式。第九條項目報建必須滿足下列要求：
（一）建設單位必須具備下列條件：
1．具備法人資格；
2．具有與擬建工程規模相適應的組織管理、技術管理、經濟管理人員和相應機構；
3．具備編制招標文件、編制標底、組織開標、評標等能力；
不具備本項第2、3目條件的，應委託具有相應資格的咨詢單位代理。
（二）項目准備情況必須符合以下條件：
1．初步設計文件已經完成；
2．建設資金計劃基本明確；
3．工程建設實施計劃概要已經完成。
建設單位（業主）應在發布項目招標公告30天前按第七條規定向有管轄權的交通行政主管部門進行報建，交通行政主管部門應在收到公路工程項目報建表之日起30天內予以批復。第十條申請資信登記的單位必須具備以下條件：
（一）具備國家有關部門頒發的從事公路工程勘察設計、施工、監理、咨詢營業執照。
（二）資質（格）條件：
1．勘察設計單位必須具備交通行業公路工程勘察設計資格證書；
2．施工單位必須具備建築業企業資質證書；
3．監理單位必須具備交通基本建設工程監理單位監理資質證書或臨時監理資質證書；
4．咨詢單位必須具備工程咨詢資格證書。
（三）申請單位必須具備近五逗滲拆年承擔公路工程業績、信譽的評價和證明。第十一條資信登記管理
一級（甲級）以上及中央各部門直屬二級（乙級）公路建設從業單位，由行業主管部門或省級交通行政主管部門初審後，報國務院交通行政主管部門審查登記；其它二級（乙級）以下公路建設從業單位，由注冊屬地省級交通行政主管部門審查登記。
交通行政主管部門應在收到公路工程從業單位資信登記表之日起30天內予以審查登記。

B. 政府如何對物流運輸市場進行規范以足進其發展

運輸政策導向明顯

2018年10月國務院辦公廳印發《推進運輸結構調整三年行動計劃(2018-2020年)》，對鐵路、水運、公路、多式聯運、城市配送、信息資源六個方面提出具體的發展要求，推進落實貨運結構調整的發展方向。

——更多數據參考前瞻產業研究院《中國物流行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》。

C. 江蘇省道路運輸市場管理條例

第一章總則第一條為了培育和規范道路運輸市場，促進道路運輸業發展，保障道路運輸安全，維護道路運輸經營者和有關當事人的合法權益，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。第二條在本省行政區域內從事道路旅（乘）客運輸、貨物運輸和運輸輔助業（以下簡稱道路運輸）經營活動的，應當遵守本條例。第三條縣級以上地方人民政府交通部門負責本行政區域內道路運輸市場的監督管理工作。
城市公共客運的監督管理工作，省級由省人民政府建設部門負責，設區的市和縣（市）由同級人民政府確定的交通或者建設（市政，下同）部門負責。
城市出租汽車的監督管理由設區的市人民政府確定的交通或者建設部門負責。
公安、工商等部門應當依照各自的法定職責，做好道路運輸市場的有關鉛鍵蘆監督管理工作。第四條交通、建設部門應當會同計劃、經貿等部門，根據國民經濟和社會發展的需要，編制本行政區域內道路運輸業發展規劃，擬定產業政策，報經同級人民政府批准後組織實施。第五條實施道路運輸市場監督管理，應當遵循統一開放、規范有序、公開公正的原則，保護正當競爭，制止非法經營。第六條道路運輸經營者應當依法經營、優質服務，保障旅客和貨物運輸安全。
道路運輸經營者應當服從縣級以上人民政府下達的搶險、救災、戰備等緊急運輸的統一調度。第二章一般規定第七條從事道路運輸經營活動的，應當具備國家規定的與其經營種類和范圍相適應的安全、設備、設施、資金和專業人員等准入條件。具體條件由交通、建設部門分別向社會公示。第八條從事道路運輸經營活動的，應當依法向交通或者建設部門提出申請，受理部門應當按照其管理許可權在受理申請後三十日內作出決定，審核同意的，核發道路運輸經營許可證件；審核不同意的，應當書面告知理由。
在經省人民政府批准實行城市公共客運經營權有償使用的城市從事城市公共客運經營活動的，應當同交通或者建設部門簽訂城市公共客運經營權有償使用許可協議。
非本省注冊的道路運輸經營者在本省設立客、貨運輸業務機構的，應當經經營地交通或者建設部門核准。第九條用於道路運輸經營活動的車輛，應當按照國家有關規定申領道路運輸證件，一車一證，隨車攜帶。
春節等法定節日和重大活動期間臨時從事道路客運的，應當經交通或者建設部門核准，營運期限不超過六十日。第十條客貨運輸經營者應當接受交通或者建設部門對其經營條件的年度審驗。
經批准從事道路運輸經營活動，無正當理由超過六個月未經營的，或者經年度審驗不合格並在規定期限內仍不符合經營條件的，交通或者建設部門應當注銷其道路運輸經營許可證件和道路運輸證件，並書面告知工商行政管理機關。
道路運輸經營者歇業、停業、合並、分立或者變更名稱、地址、經營范圍等，應當按照規定辦理有關手續。第十一條道路運輸經營者應亮激當建立和落實運輸安全責任制，定期進行安全檢查，保障運輸安全。
道路客運和特種貨物運輸的從業人員，應當具備相關專業技術或者崗位技能，並按照國家規定持有相應證書。
用於道路運輸經營活動的車輛和機具、設備，應當符合國家有關規定和技術規范的要求，保持技術狀況完好。第十二條客貨運輸經營者不得利用檢驗不合格的車輛、報廢車輛、拼裝車輛、非法改裝車輛等不具備安全運行條件的車輛，從事道路運輸經營活動。
運輸危險貨物應當按照國家規定到公安部門辦理危險貨物准運證。第十三條客貨運輸經營者應當在其車輛核定的載客載貨限額內運送旅客或者運輸貨物。配載經營者應當在車輛核定的載客載貨限額內進行配載。禁止超載運輸、超限配載。
禁止拖拉機、貨運車輛等非客運車輛從事客運。第十四條建設、交通部門應當會同公安等部門、單位在機場、車站、碼頭、客流集散地等公共場所，規劃、設置城市公共客運交通的專用候車場、站、點，為乘客提供便利，並不得向停車候客的出租汽車駕駛員收費。第十五條客運經營者及其駕乘人員遇有在車輛上詐騙、敲詐勒索、盜竊、搶劫等違法犯罪行為時槐帶，應當及時報警，設法制止。第三章客貨運輸第十六條客運車輛應當按照批準的線路、站點或者經營區域運行和停靠。
客運班車線路經營權通過公開擇優的方式無償取得，經營期限不少於三年，不超過五年。客運班車線路經營權不得轉讓或者變相轉讓。
客運車輛應當按照規定設置線路牌，明碼標價，公布監督電話及受理投訴部門，並定期清洗、消毒，保證車輛清潔衛生。
用於高速公路客運的車輛，應當逐步裝置符合先進技術要求的監控設施。

D. 道路運政管理工作規范

第一章 總則一、行業發展規劃
(一)縣級以上道路運政管理機構應對轄區內的道路運輸行業發展，分級制定中長期規劃，作為宏觀調控的依據。
(二)行業發展規劃內容應包括：客貨運輸運力的發展和運力結構的調整；客貨站點的布局；維修網點和檢測站點的設置；汽車駕校的布局以及各個子行業之間的協調等。
(三)道路運輸行業發展規劃，應與同級政府制定的經濟和社會發展規劃相吻合。
(四)制訂行業發展規劃應保證規劃的科學性和可行性。道路運政管理機構應定期組織經濟調查和市場調查，對調查所得的資料和數據進行科學的分析和預測。
(五)行業發展規劃採用「滾動式」的方法。
(六)行業發展規劃也可委託道路運輸行業協會、科研單位、大專院校或咨詢機構承辦，由道路運政管理機構組織鑒定驗收。二、宏觀調控
(一)道路運政管理機構應根據行業發展規劃，對道路運輸行業的發展方向、規模和速度進行宏觀調控，保持運力與運量的總體平衡，優化車輛和設備結構，促進行業的技術進步。
(二)道路運政管理機構在實施宏觀調控時，應漏耐塵綜合運用法律的、經濟的和必要的行政手段。
1．信息引導。畝攜道路運政管理機構應經常向社會發佈道路運輸市場需求，引導投資者的投資方向和車輛、設備技術更新的方向。
2．政策引導。道路運政管理機構應根據行業發展規劃和市場需求，對長線項目採取政策性的限制，對短線和有良好發展前景的項目採取政策的鼓勵和扶持。
3．市場准入。嚴格按照開業標准把好市場准入關，在發展運力時要堅持實施「先申請、後購置」的原則。
4．招標審批。各地試行的對出租汽車、客運班線實行限額招標審批，牌證有償使用的方法，可以作為一種經濟手段實施調控的方法進行試點。
(三)宏觀調控包括鼓勵發展與限制發展兩個方面。宏觀調控應堅持以市場為導向，以促進行業科技進步和優化資源配置為目標。三、道路運輸行業統計
(一)省、地兩級道路運政管理機構要配備專職的統計人員，縣級道路運政管理機構要配備專職或兼職的統計人員。
(二)各級道路運政管理機構必須配備必要的計算機和通信設備。在統一規劃下，逐步建立和完善道路運輸管理信息系統。
(三)道路運政管理機構要定期向道路運輸經營業戶收集道路運輸數據。
(四)道路運政管理機構要嚴格按照《道路運輸統計報表制度》填報有關數據，以確保報表的規范化。
(五)縣級和地級道路運政管理機構每月要通過電子郵件或軟盤向上一級道路運政管理機構報送道路運輸統計報表。
(六)省級道路運政管理機構每年9月和次年4月要通過電子郵件向部公路管理司報送半年報和年報。
(七)道路運輸統計報表填報必須准確、及時、全面。四、稽查工作程序
(一)稽查人員必須是經考核合格持有《中華人民共和國道路運政稽查證》或者省級人民政府核發的稽查證，道路運政管理機構的正式在編職工。
(二)對經營單位、作業現場的流動巡查必須有2個以上稽查人員且經單位批准方可進行。
(三)稽查人員進行稽查前應按規定整齊著裝，佩帶檢查證件，攜帶有關執法文書、取證器材等返禪做好稽查工作準備。
(四)路檢路查：
1．路檢路查必須嚴格按規定在省級人民政府批準的檢查站進行。
2．指揮停車分為徒手指揮和使用停車示意牌(燈)兩種。夜間指揮一律使用停車示意燈進行，同時稽查人員要求加著反光背心。
3．進行檢查工作時應在檢查前方200米處設立「檢查」警示牌，不得雙向同時攔截檢查車輛。
4．稽查人員指揮停車應面向來車站在道路中線的左端，在來車相距150米處連續發出停車檢查訊號，指揮車輛到達指定的停靠位置。
5．被檢車輛停穩後，稽查人員應先向駕駛員敬禮、出示檢查證件，明確表達檢查項目，文明檢查。在駕駛員的配合下盡快完成稽查工作。
6．經檢查，未發現違法情況的，應交還有關證件，立即放行，並同時做好檢查登記。
7．攔截檢查車輛不得超過三輛。
8．對有違法、違章行為的車輛，按下列程序處理。
8．1提取證據。證據包括書證、物證、視聽材料、證人證言、當事人陳述、勘驗筆錄和現場筆錄等。
8．2對違章適用簡易程序的，應當場製作《交通行政處罰決定書》交違法當事人，並告知當事人有關事項。
8．3對適用一般程序、聽證程序的違法行為按《交通行政處罰程序規定》辦理。
8．4對非法運輸違禁品、危險貨物或無道路運輸證又不接受處罰的車輛，可採取中止車輛運行的強制措施，並簽發《中止車輛運行通知書》。
(五)戶檢戶查：
各級道路運政管理機構應定期或不定期對維修廠家、客貨運服務站、駕駛員培訓學校、搬運裝卸作業現場、汽車綜合性能檢測站等道路運輸經營業戶進行流動巡查。
在稽查前，應出示稽查證件，告知檢查項目，並做好各種記錄。有違法行為的按《交通行政處罰程序規定》辦理。

E. 廣州市道路貨物運輸市場管理辦法

第一章總則第一條為規范道路貨物運輸市場管理和道路貨物運輸交易行為，維護道路交通運輸秩序，根據國家和《廣東省道路運輸管理條例》的有關規定，結合本市的實際，制定本辦法。第二條凡在本市行政區域內開辦貨物運輸市場（下稱貨運市場）和從事貨物運輸交易（下稱貨運交易）的單位和個人，均應遵守本辦法。第三條廣州市交通局（下稱市交通局）是本市的貨運市場和貨運交易的行業主管部門。
區、縣級市交通局按照本辦法的規定，負責管理本轄區內的貨運市場和監督貨運交易活動。
市、區、縣級市交通管理總站（下稱交管總站）是交通局具體組織實施本辦法的職能部門。第四條工商行政管理部門對貨運交易活動參與監督、管理。
公安、稅務、物價等部門應根據各自的職能，協助交通行政主管部門管理貨運市場。第五條貨運市場應納入城市建設規劃，由市交通局統籌、布局和調控。第二章開業審查與登記第六條申請開辦貨運市場以及從事貨運交易的單位和個人應符合下列條件：
（一）有固定的經營場所。租賃他人房屋、場地設施作為經營辦公場所的，應有一年以上合法有效的租賃合同；其中經營貨運代理業務的，營業用房面積不少於30平方米；經營貨運配載業務的，營業場所面積不少於15平方米；經營倉儲理貨業務的，其永久性庫房面積不少於200平方米，或場地面積不少於1000平方米；；經營存放車輛業務的，其封閉硬地的面積不少於200平方米。
（二）須有與業務量相適應的流動資金外，還應有不少於10萬元的資金或資產；也可持有本項數額的合法資信證明或資金擔保書作為事故賠償保證金。
（三）經營貨運配載的，必須有3名以上持有市交通局、市工商局聯合核發的《廣州市道路運輸紀紀人資格證》的業務員；經營跨省、市公路貨物運輸的，按跨省市公路貨物運輸管理的有關規定執行，其配載業戶，應設有押運員、倉儲理貨員、業務員、裝卸工。
（四）聘用的員工須簽定合法有效的聘用合同。理貨員，裝卸工和裝卸機械操作人員應持證上崗。
（五）應配備安全、消防設施，經營倉儲理貨業務的，還須有與倉儲量和貨類相適應的裝卸機具。
（六）危險品倉儲及運輸應按有關規定辦理手續。第七條開辦貨運市場和經營貨運交易的單位和個人，必須按下列規定辦理：
（一）開辦貨運市場，向經營場所所在地的交通局申請，由區、縣級市交通局提出審核意見，報市交通局批復。
（二）經營貨物運輸、貨運代理、貨運配載、倉儲理貨、存放車輛的，向車籍和經營場所所在地的交通局申領《道路運輸經營許可證》；中央、省駐穗和市屬單位及外商投資企業經營的，向市交通局辦理有關手續；跨省、市經營貨運配載和運輸的，按跨省市公路貨物運輸管理的有關程序審批。
（三）經營貨物運輸的，還須持《道路運輸經營許可證》、營業執照、稅務登記證、車輛購置附加費證向經管的交管總站申領《中華人民共和國道路運輸證》；其中經營期不滿90日的，發給臨時營運證；非營運車輛進行一次性營運的，應到經管的交管部站辦理有關手續。第八條市、區、縣級市交通局應在接到開業資質審查申請之日起30日內批復。符合條件的，核發《道路運輸經營許可證》。
交管總站應在接到申領《中華人民共和國道路運輸證》的報告之日起10日內，按其營運車輛數予以核發。
交通行政主管部門發出的證照，應按有關規定實行車審。第九條開辦貨運市場和從事貨運交易的單位和個人，應持《道路運輸經營許可證》，按下列規定登記注冊：
（一）在市區范圍內，開辦貨運市場以及在貨運市場內從事經營活動的企業和個人，到市工商行政管理局市場交易管理分局（下稱市場分局）辦理登記注冊；從事貨運交易的公司和貨運市場外的市屬企業及中央、省、外地在廣州開辦的企業，到市工商行政管理局辦理登記注冊。
（二）在市區范圍內其他從事貨運交易的區屬企業、私營企業和個人，到所在區的工商局辦理登記注冊。
（三）在縣級市范圍內開辦貨運市場以及從事貨運交易的企業和個人到縣級市工商局辦理登記注冊。
凡在市工商局及市場分局登記注冊的貨運市場和貨運交易經營的，由市場分局負責監督管理和年檢；在其他工商行政管理部門登記注冊的，由原登記注冊的工商行政管理部門負責監督管理和年檢。