⑴ 如何完善資本市場 促進經濟結構調整
作者：張承惠 第一，調整發展資本市場的戰略，修正現有資本市場的功能定位。中國資本市場自誕生以來就負有為國有企業解困的使命，這種狀況不僅造成資本市場發展目標的多元化和發展方向不清，而且也帶來了政策取向的矛盾性，諸如股市畸強債市畸弱；股票、債券發行上市標准明顯傾斜；上市股票價格與價值的嚴重背離；場外交易時而被默認時而被取締等，都是這種矛盾性的反映。為了保證資本市場的健康發展，有必要對其發展目標和核心功能作出准確定位，否則資本市場的混亂就是不可避免的。
其實就本質意義來說，資本市場的核心功能只有一個，就是提高全社會的資金配置效率，促使資金向最有效率、最有競爭力的企業流動。正是據此功能，資本市場才能有效地促進經濟結構的調整。為了實現資源的有效配置，資本市場發展戰略、市場組織和市場結構、市場運行規則以及監管體制，都應以培育規范的、無歧視性的、高度競爭和高效率的市場為目標。如果為了實現政府的某些特殊要求而人為地限制資本市場的范圍和市場主體，則必然會破壞資本市場的內在運行規律。 第二，積極進行資本市場的結構調整。資本市場的結構失衡是限制其發展的關鍵因素，因為結構性失衡不僅抑制了資本市場的規模和功能，而且扭曲了資本市場的運作機制，降低了資本市場的效率。目前中國資本市場的結構畸形表現在市場主體結構、市場組織結構、交易商品結構等多個方面，為改變這種狀況，就要在繼續培育股票主體市場的同時，積極發展企業債券市場、長期商業票據市場，發展和規范私募資本市場交易活動，努力建立起多主體、多層次、多種形態、擁有豐富交易商品的資本大市場。 第三，進一步改善政府行為，強化有效監管。資本市場的問題，在很大程度上是政府對市場干預過度造成的。例如在股票上市和企業債券發行的審批方面，存在著明顯的所有制歧視，同時透明度不夠，隨意性較強。盡管近來證監會對監管方式、監管內容進行了較大調整，但問題並未根本解決。再如在產權市場上，政府往往用行政力量進行「拉郎配」式的資產重組，既不能救活困難企業，還給優質企業背上了沉重的包袱。此外，由於政府動輒干預市場，股票市場被稱為「政策市」，破壞了投資者的信心。鑒於證券市場的功能和效率是依靠公平、公正、公開原則來保證的，為了真正使社會資金按照市場規則配置，就必須保證不同的市場主體能夠享受同等待遇，市場真實信息能夠順暢流動，違法違規行為能夠得到及時有效制裁。為此，需要政府從自身入手，調整和修正管理市場方面的一些不當做法，集中力量強化對市場秩序的監管。 第四，促使國有企業真正改制，努力提高上市公司的質量。避免中國股市陷入困境的根本出路是提高上市公司的質量。為此，一方面要保證今後的新上市企業都是真正優秀的企業；另一方面要實現徹底的股份制改造，使企業真正面對市場，在市場的壓力下實現優勝劣汰。
⑵ 完善現代市場體系的具體措施有哪些
根據市場和市場體系發育形成的規律，結合我國的實際條件，目前我們應著重採取以下措施來培育現代市場體系：
第一，樹立市場主體的現代意識，培育其能動性。企業是市場活動的三大主體之一，從生產經營的角度看，它是最重要的主體，市場體系的發展完善程度在很大程度上取決於企業在市場活動中的能動性。為了使企業成為真正的市場主體，在市場活動中具有能動性，並充分發揮其積極性、主動性和創造性，擺在第一位的任務是必須使企業成為真正的商品生產者和經營者。這就要求我們做好兩方面的工作：一是通過觀念轉變來幫助企業強化市場經濟意識，了解市場經濟特徵，掌握其運行規律；二是通過體制轉換，徹底斬斷企業和國家行政機構的「臍帶」關系，斬斷企業對國家的「父愛情結」，減少政府對企業的干預，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的經濟實體。只有這樣，企業才能面對市場，具有足夠的能動性。
第二，採取積極措施，培育完整的市場結構。市場結構的完整性是指具備各種商品市場、生產要素市場及必要的特殊市場，同時這些市場又相互聯系、相互制約，有機結合而構成一個整體，這是形成市場體系的物質基礎和前提條件。因此，為了培育市場體系，國家應採取相應的措施將企業生產經營活動所需要的各種生產要素納入市場流通，建立起消費資料市場、生產資料市場、資本市場、勞動力市場、房地產市場、技術市場、信息市場等各類市場，在此基礎上，建立起結構完整的市場體系。
第三，充分發揮政府的宏觀調控職能，培育合理的價格體系。價格是市場活動中最直接的反映信號和最有效的經濟調節手段。作為市場變數的價格，應該是市場供求關系變化的信號，應該能靈活、及時、准確地反映社會勞動的耗費和市場供求狀況的變化。因此，政府應利用宏觀調控職能，以國際市場價格為參照系，制定合理的價格體系。理順價格關系，以便使價格真正成為市場信號，直接反映市場活動狀況，並對市場活動發揮內在的調節和制約作用，以此約束企業的生產經營活動，並使其交易活動規范化。這是培育市場體系的一個重要環節。
第四，建立健全市場法規，培育正常的市場秩序。所謂正常的市場秩序，是指保證市場體系及其機制按其內在規律正常運行的行為規范。正常的市場秩序不僅為整個經濟活動主體創造一個平等競爭、等價交換的條件，而且提供一整套保障經濟主體的合法權益、約束其行為的法律法規，提供保證市場運行的各種規章、制度和政策。因此，政府要運用經濟的、法律的、行政的手段，通過宣傳教育、輿論引導、政府監督等措施，建立健全市場法規，積極培育正常的市場秩序。
第五，統籌安排，宏觀協調，培育市場體系所需要的物質基礎。交通運輸、信息技術、基礎設施等是市場體系發育所需要的基本條件。因此，國家應從培育完備的市場體系的全局出發，統籌安排，宏觀協調這些基本物質條件的建設，這是培育市場體系的一個重要內容。此外，市場體系的發育也受到整個社會經濟、科學文化發展水平以及人們的觀念、素質的制約，這些條件更需要國家統籌規劃，加強培育。
一、加快建設並健全全國統一開放市場
建設現代市場體系的首要任務，是加快形成統一開放的全國大市場，促進商品和要素實現跨地區自由流動。這是進一步完善社會主義市場經濟體制、提升市場資源配置功能和提高經濟運行效率的內在要求。必須廢止妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產品和服務的各種分割市場的規定，打破行政性壟斷、行業壟斷、經濟性壟斷和地區封鎖，增強市場的統一性。應加快《反壟斷法》的制定工作，將行政性壟斷、行業壟斷和經濟性壟斷納入《反壟斷法》的規制范圍，加大反壟斷力度；加快制定或修訂保護和促進公平競爭的法律法規和政府規制，保障各類經濟主體獲得公平的市場准入機會；依法規范政府行為，界定政府在市場准入和市場運營方面的許可權和行為，提高市場准入程序的公開化和准入的透明度；針對國內市場的分割問題，強化打破地區封鎖的協調工作機制，消除行政壁壘、地方保護等分割市場的行為；推進現代流通進程，積極發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式，促進商品和各種要素在全國范圍自由流動和充分競爭。
二、進一步完善和提升商品市場
大力發展商品市場，是適應我國新型工業化和全球產業分工的要求，促進經濟運行的速度和效率不斷提高的有效途徑。有利於引導消費、擴大消費，滿足人民群眾不斷增長的物質文化需求，提高人民群眾的生活水平；有利於發揮流通的先導性作用，降低交易成本，加快流通速度，促進經濟增長方式的轉變；有利於增加就業，改善居民生活環境，促進城市繁榮。
完善商品市場體系的目標應當是：按照建立統一開放、競爭有序的現代市場體系的要求，在優化結構的基礎上，努力擴大市場規模，完善市場功能，建立現代化的商品流通網路體系。初步形成布局合理、結構優化、功能齊備、制度完善、現代化水平較高的商品市場體系。到2010年，全社會消費品零售總額預計將超過10萬億元；生產資料銷售額將超過20萬億元，年均增長率將在11％以上。2006年全社會消費品零售總額預計達到7．6萬億元，增長13％左右；生產資料銷售總額預計達到15．7萬億元，增長12％左右。商品市場體系建設的重點應該是：
1、進一步完善日用消費品市場
以增強和完善城市商業功能為核心，對中心商業區、區域商業中心、社區商業及專業特色街進行科學規劃布局，形成功能明確、分工合理的多層次的城市商業格局。調整優化零售業態結構。應下大力量改造和調整傳統零售業態，促進大型百貨企業的改造與整合，引導中小型百貨商場進行業態調整，推動小商品市場、日用工業品零售交易市場轉型升級。有序發展倉儲式商場、專業店、專賣店等新的業態形式，適度發展大型綜合超市，控制發展大型購物中心。大力發展社區商業服務體系。把方便居民日常生活的社區商業作為發展重點，不斷增強社區商業服務功能，重視社區商業設施配套，建設集購物、餐飲、生活服務和休閑等多功能的社區商業體系。繼續實施「萬村千鄉」工程。解決農村消費品流通渠道不暢的問題，加快城市流通網路和現代流通方式向農村延伸。商務部提出在2006年新建和改造標准農家店10萬個，到「十一五」末期，力爭覆蓋全國85％以上的鄉鎮和65％以上的行政村，這個目標是可行的，應把這項工作作為建設社會主義新農村的重要方面，採取措施落到實處。實施「品牌振興」計劃。實現由目前以培育產品品牌為主，向產品品牌、企業品牌、區域品牌和國際品牌等品牌競爭戰略轉變。
2、加快農產品市場體系建設
圍繞社會主義新農村建設，構建暢順高效、便捷安全的農產品流通體系。抓緊完善農產品流通領域的標准體系和監測體系，實行采購、儲存、加工、運輸、銷售等全過程質量安全控制。鼓勵和引導農產品直接進入零售市場。提高農產品在連鎖超市、便利店等新型零售業態中的經營比重，目前發達國家農產品在新型零售業態中的銷售比重在60％以上，我國在5年內起碼應提高到1／3以上。大力改造和提升農產品批發市場。推進重點農產品批發市場的標准化改造，優化農產品批發市場的地區布局和功能協調，「十一五」期間應重點培育具有影響力和輻射力的全國性和跨區域的大型標准化批發市場，建設一批規范化和現代化的區域和地方性標准化批發市場。穩步發展農產品期貨市場。逐步推出為生產者和消費者提供價格發現和套期保值功能的大宗農產品期貨，研究總結小麥、棉花、大豆和白糖等農產品期貨交易的經驗，為積極穩妥利用期貨市場規避風險和調節供求功能、提高我國農產品在國際市場價格形成中的話語權創造條件。
3、推進生產資料市場創新
按照現代生產方式要求，發展多樣化生產資料經營方式。運用信息技術和現代物流技術改造生產資料的流通方式。整合生產資料傳統的流通方式，加快組織形式和營銷模式創新，發揮其規模、網路、設施和人才等優勢。對生產環節集中、標准化程度高的鋼材、煤炭、石油等大宗生產資料，鼓勵企業採用以直達供貨的分銷方式，減少流通環節。創新營銷方式。鼓勵生產資料市場建立信息體系，探索網上交易等新型交易模式。推行招標采購制度，對大型工程項目所需原材料和設備，推動大型企業建立集中統一的采購中心。鼓勵帶有小型批發性質的會員制銷售與「限購自運式」連鎖超市的發展，支持「工業品超市」加快發展。在進一步推廣買斷代理的基礎上，積極發展傭金代理。促進生產資料市場升級換代。依託大中型城市、交通樞紐和產業集群，調整優化生產資料市場結構，積極探索大宗商品網上交易、票據交易、會員制交易等交易形式，規范大宗生產資料交易的中遠期交易和票據交易行為。
三、培育和發展要素市場，完善價格形成機制
我國市場體系建設的薄弱環節，是要素市場建設相對於商品市場滯後，特別是各類要素的市場供求決定價格的機制尚未形成。加快培育和發展要素市場，改革要素市場的價格形成機制，是完善現代市場體系的重點。
1、培育和發展要素市場
繼續發展土地市場。改進和完善政府管理土地市場的方式，建立市場化的土地交易定價機制，經營性土地使用權一律通過招標拍賣掛牌出讓，由市場確定土地使用者和土地轉讓價格，進一步發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用。完善土地稅制和土地二級市場的管理，建立資源佔用的約束機制，綜合運用經濟、法律和行政手段，切實保護農民土地財產權。積極發展勞動力市場。重點是建立健全市場化的用工機制，合理引導勞動力流向，建立與我國經濟社會發展相適應、與市場需求相匹配的勞動力隊伍。消除各種阻礙勞動力合理流動的不合理制度，創造平等競爭的就業環境，建立健全社會保障體系，建立多樣化勞動就業和專業技能培育的社會服務體系。進一步健全技術市場。促進技術成果向現實生產力高效轉化，放活技術市場主體，放開技術市場要素，拓寬技術市場范圍，擴大技術市場功能。鼓勵科研院所、高等院校、大中型企業、農村技術經濟合作組織等市場主體，進入技術市場進行技術交易。大力發展資本市場。建立多層次資本市場體系，完善資本市場結構，豐富資本市場產品。加強市場的基礎性制度建設，從根本上解決資本市場與市場需求及國民經濟不相適應的矛盾。積極穩妥推進股權分置改革，推進風險投資和創業板市場建設，規范和發展主板市場，積極拓展債券市場，擴大直接融資。
2、完善要素市場的價格形成機制
加快資源價格改革步伐，進一步減少政府對資源配置和價格形成的干預，切實建立起反映市場供求、資源稀缺程度以及污染損失成本的價格形成機制。當前的重點是五方面：一是全面推進水價改革。擴大水資源費徵收范圍，提高徵收標准；推行面向農民的終端水價制度，逐步提高農業用水價格；全面開征污水處理費，盡快把污水處理收費標准調整到保本微利水平；合理提高水利工程和城市供水價格等。二是積極推進電價改革。逐步建立發電售電價格由市場競爭形成、輸電配電價格實行政府定價的價格形成機制。將上網電價由政府制定逐步過渡到由市場競爭形成。三是完善石油天然氣定價機制。按照與國際市場價格接軌的原則，建立既反映國際市場石油價格變化，又考慮國內市場供求、生產成本和社會各方面承受力的石油價格形成機制。四是全面實現煤炭價格市場化。減少政府對煤價形成的干預；研究全面反映煤炭資源成本、生產成本和環境成本的核算方式；完善煤電價格聯動機制，通過市場化方式實現煤電價格的良性互動。五是完善土地價格形成機制。使土地價格真實反映土地市場供求和土地價值，反映土地資源的稀缺狀況。嚴格控制行政劃撥用地范圍，擴大經營性用地招標拍賣掛牌出讓方式的范圍，減少協議出讓土地的數量。推進資源價格改革，應妥善處理不同利益群體的關系，特別是充分考慮低收入群體的承受能力。
四、加快發展服務業特別是現代服務業
這是現代市場體系的重要組成部分，是發展潛力巨大的市場。要促進現代服務業與傳統服務業、生產性服務業與生活性服務業、城市服務業與農村服務業相結合，創造良好的體制環境、政策環境和市場環境，推動服務業加快發展。主要是拓展生產性服務業和消費性服務業，細化深化專業化分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率和社會服務水平。優先發展交通運輸業。合理布局交通基礎設施，使各種運輸方式有效銜接、有效組合、有效配置，提高共享程度和利用率。大力發展現代物流業。按照現代物流的理念和技術改造傳統的物流方式，建立新型供應鏈體系，積極發展第三方物流服務，培育專業化的物流企業。有序發展金融服務業。健全金融體系，完善服務功能，創新服務品種，提高服務質量。發展綜合類金融服務和網上金融服務，包括融資服務、理財服務、租賃服務和創業投資等。拓寬保險服務領域，積極發展養老保險、醫療保險、農業保險、責任保險等服務。積極發展信息服務業。改善郵政和電信基礎業務，大力發展增值服務，促進普遍服務，發展互聯網產業服務。積極發展電子商務，加快推進電子政務，整合網路資源，提高信息資源的利用效率和效益。規范發展商務服務業。特別是發展圍繞發揮市場機制基礎性作用提供服務的中介服務業。如咨詢服務、投資和資產管理服務、科技服務、法律服務、信息技術服務、會計審計服務、稅務資產評估服務、知識產權服務等行業。繼續發展和豐富消費性服務業。如商業、餐飲業、養老服務、物業管理等行業。注重發展就業吸納能力強的社區服務。加快發展公用服務業，如醫療、教育、衛生、供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理、供電、通信、郵政等公用服務業。
五、繼續規范和整頓市場秩序
建立現代市場體系，必須繼續整頓和規范市場秩序。要強化市場法制，加快推進法制建設、制度建設和社會信用體系建設，特別是加快建立現代社會信用體系，建立失信懲戒機制，提高失信和犯罪、犯錯成本，建立維護市場秩序的長效機制。在全國集中開展治理商業賄賂專項工作，著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、破壞市場經濟秩序的問題；重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫葯購銷、政府采購、資源開發和商品經銷領域的商業賄賂行為，進一步規范市場秩序、企業行為和行政權力。集中力量繼續抓好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、葯品的專項整治，嚴厲懲處制假售假、商業欺詐、走私販私、偷逃騙稅和金融證券犯罪，嚴厲打擊傳銷和變相傳銷活動。加大知識產權保護力度。「治亂要用重典」，要加大對各類違法犯罪活動的打擊力度，凈化市場環境和社會環境。
⑶ 如何完善我國社會主義市場經濟體系
按照社會主義市場經濟的要求切實轉變政府職能，合理界定各級政府的職能邊界，糾正政府職能的越位和缺位。其中的重點內容包括：政府從一般競爭性領域退出，以維護市場規則、提供公共產品和公共服務為己任；積極推進行政審批制度改革，清除各種不必要的行政管制，提高政府機關辦事效率，為各種所有制企業創造公平競爭的環境，促進國內統一大市場的發育和成長；加快社會保障體系建設，為低收入階層和困難群體構築保障基本生活的安全網；調整和加大對農業、科技、教育、衛生、生態環境保護等方面的政府指導、支持力度，追求經濟、社會協調的可持續發展。
實施宏觀管理的制度創新，發展和健全間接調控經濟運行的管理體系。我國政府在制定實施趕超戰略、促進結構優化和產業升級等方面責無旁貸，但在具體方式上，必須堅決摒棄計劃經濟體制下直接干預、大包大攬的做法，轉為以經濟手段為主，以財政政策、貨幣政策方面的稅收、國債、折舊率、利率、匯率等經濟杠桿，引導各種生產要素的流向、流量和市場主體的行為。應當認真總結我國1993年以後經濟成功實現「軟著陸」和1998年以來實施積極財政政策取得顯著成效的經驗，深入分析宏觀管理與調控中仍然存在的不足和問題，從經濟預測與規劃、政策研究與方案設計、決策程序與責任制度、機構合理精簡與提高效能等方面，進一步改進和完善宏觀管理體系。宏觀調控水平的提高，離不開決策的科學化、民主化和政府公職人員知識的更新、素質的提高，這些都需要以相關的制度創新來統領，如政府公共信息披露制度、公共財政管理制度、政府項目可行性論證制度、公職人員考試與考核制度等都需要進一步健全和完善。
積極探索政府調控方式的創新。財政投融資、貼息、信用擔保等與市場兼容的政策傾斜做法，是在向以間接調控為主的宏觀管理體系轉變中需要特別重視的方式方法創新，應當積極探索，逐步健全。在不少准公共品基礎設施建設項目中，還應試驗和推行BOT、TOT方式，引入民間資本和外國資本。這樣，一方面可以發揮政府財政資金「四兩撥千斤」的乘數效應，另一方面可以促進市場經濟內生性力量的成長和壯大。在繼續實施積極財政政策的過程中，應著力將階段性的反周期操作與長遠的、更具根本性的經濟結構調整和體制改革深化緊密地結合起來，以謀求通過化解深層次矛盾支持經濟的持續穩定增長。下一步，還應考慮引入多樣化的政策手段，如必要的結構性稅收減免和稅制改進，以及積極穩妥的金融市場化措施等。
高度重視收入分配方面的問題，力求通過統籌兼顧的宏觀管理與調控，實現經濟快速增長與社會全面發展的和諧統一。應當堅持允許一部分人、一部分地區先富起來，進而逐步實現共同富裕的大思路，一方面應在把發展作為第一要務的導向下，鼓勵發達地區乘勢而上，鼓勵社會成員在公平競爭中正當致富；另一方面應加快社會保障體系建設，為低收入人群的基本生活保障托底，並通過實施西部大開發戰略和運用一系列的轉移支付政策與稅收再分配政策，適當調節地區間、社會成員間的收入差距，支持欠發達地區加快發展和扶助困難群體，促使經濟增長的成果為全體社會成員所共享。
建成完善的社會主義市場經濟體制，應抓住完善政府、完善企業、完善法規、完善環境四個關鍵環節。
完善政府，是指把政府建設成為「行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效」的政府。完善政府是完善社會主義市場經濟體制的關鍵，是政府職能轉變走向新階段的標志。
完善企業，是指使企業（也包含各類市場經濟組織）真正成為市場經濟的主體，真正成為產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的成熟企業。為實現這一點，需要從兩方面努力：一方面是正確處理政府與企業的關系，另一方面是企業自我完善，解決好管理模式、治理結構和發展戰略問題。
完善法規，是指進一步完善有關市場經濟方面的法律法規，完善方方面面的經濟法律，為社會主義市場經濟提供完備的法制條件。我國已制定了市場主體行為的法律制度、市場管理秩序的法律、宏觀調控方面的法律、勞動及社會保障的法律等30餘部專門法律。
完善環境，是指健全市場經濟運行的環境。主要包括：統一、開放、競爭、有序的現代市場體系環境；生產要素市場化環境，即原材料、能源、勞動力等價格按市場供求來形成的條件；企業融資的市場化環境，即利率和匯率由市場形成、資本項目完全可兌換；交易活動自由、市場中介獨立、內外資企業享受平等待遇的貿易環境等。
⑷ 進一步完善社會主義市場經濟體制,個人應怎麼做
總體上看，我國社會主義市場經濟體制的初步建立，主要體現在新體制因素的引入、成長與拓展方面，而在舊體制的核心部位要實現向新體制的轉軌依然面臨著十分艱巨的任務。
今後一段時期宏觀經濟體制改革更加強調「重在建設」。改革不再像舊體制尚未被根本打破之前那樣，主要是以既定體制「允許」或某些特殊的「開口子」政策的方式進行，而是以制度建設和體制創新為主要內容。
在產權多元化和發展混合經濟已經成為現實和社會共識的條件下，以保護個人產權和改革國有產權經營管理模式為主要內容的產權制度變革已經日益引起廣泛關注，這一變革的推進，將進一步掃除經濟和社會發展的體制障礙，與市場經濟體制相適應的混合經濟形態將得到進一步鞏固和發展。
完善社會主義市場經濟體制的必要性
中國經濟時報：您曾三次參加過黨的三中全會，目睹並親身經歷了中國改革開放的歷史過程，從黨的十一屆三中全會將工作中心從階級斗爭轉移到經濟建設的軌道上來，確立改革的發展目標，到十六屆三中全會提出完善社會主義市場經濟體制，改革理論發生了哪些重要變化？
高尚全：改革開放以來，特別是十四大和十四屆三中全會以來，我國經濟體制改革在理論和實踐上都取得了巨大進展。十四屆三中全會通過的《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，標志著我國改革進入向社會主義市場經濟體制全面轉軌的新階段，進入經濟市場化迅速展開的階段。此前的改革就主要方面來說，基本是在計劃經濟體制框架下引入市場機制或市場因素。因此，這10年來改革最大的成功，就是初步建立了社會主義市場經濟體制，確立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，市場配置資源的基礎性地位已經確立。就突出方面來說，一是基本形成了產權多元化的市場經濟微觀基礎，非國有經濟在產出意義上的比重已經超過了2／3，不同產權主體之間的競爭機制基本形成；二是市場體系初步建立，由市場供求形成價格的商品市場體系基本形成，土地、資本、勞動力以及技術和信息等要素市場體系初步建立，並正在進一步發展和完善；三是初步形成了政府宏觀管理和調控的框架，為政府間接管理和調控經濟奠定了方向性的基礎，適應市場經濟的宏觀調控政策和手段運用日趨成熟；四是對外開放不斷擴大，為推動經濟市場化提供了重要動力，外向型經濟領域的市場化程度和體制轉軌進程明顯較快。
但也必須看到，我國的社會主義市場經濟體制還處於初步建立階段，在諸多方面需要進一步完善。總體上看，我國社會主義市場經濟體制的初步建立，主要體現在新體制因素的引入、成長與拓展方面，而在舊體制的核心部位要實現向新體制的轉軌依然面臨著十分艱巨的任務。這是漸進式改革的基本特徵，同時也反映了改革在各個領域進展的不平衡。比如說，改革滯後於開放，宏觀改革滯後於微觀改革，政府改革滯後於企業改革，等等。
中國經濟時報：從現實情況看，改革有待完善的重點領域在哪裡？
高尚全：大體有這樣幾個方面：一是完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，推行公有制的多種有效實現形式，大力發展和引導非公有制經濟。深化產權制度改革，大力發展混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份製成為公有制的主要實現形式，形成與社會主義市場經濟相適應的現代產權制度。
二是深化農村改革，完善農村經濟體制，改變城鄉二元結構，逐步形成城鄉協調發展的體制。
三是進一步推進國有經濟的戰略性調整，使其符合現代市場經濟條件下國有經濟的功能定位，深化國有企業改革，完善國有資產管理體制。
四是加快政府職能轉變，完善宏觀調控體系。強化政府的社會管理和公共服務職能，規范政府幹預市場和介入經濟活動的行為，使政府對經濟的管理納入法治化軌道。
五是加快推進就業和分配體制改革，完善社會保障體系，形成合理的社會公正調節機制。
六是推進政治體制改革和社會領域的改革，完善經濟法律制度，促進經濟、政治和社會協調發展體制的形成，以適應完善社會主義市場經濟體制的要求。
從根本上消除束縛生產力發展的體制性障礙
中國經濟時報：改革之路走到今天，正進入向更加廣闊的領域縱深發展的新階段，一些深層次的矛盾已經浮出水面，利益格局進行重新調整，這是理論界的基本共識。十六屆三中全會指出，改革要「注重製度建設和體制創新」。說明我國的改革即將進入一個以制度建設和制度創新為重點的新時期。
高尚全：我國前期改革的重點是在計劃經濟體制中引入市場機制，所面臨的主要任務是重塑市場經濟的微觀主體，企業改革是經濟體制改革的中心環節。之所以如此，主要是因為在傳統體制高度集中的條件下無法孕育出市場經濟的微觀基礎，改革必須以集權的分散為基本前提。隨著經濟市場化的大規模推進，多元化產權主體競爭格局和市場經濟的微觀基礎基本形成，市場在資源配置中的基礎地位已經確立，宏觀體制改革的深化越來越成為向市場經濟體制轉軌的重點。我們已經建立了適應市場經濟要求的宏觀經濟體制基本框架，但完善這一框架還面臨十分艱巨的任務，要以制度建設和體制創新為主要內容。這也是與前期改革重要的不同點。也就是說，今後一段時期宏觀經濟體制改革更加強調「重在建設」。改革不再像舊體制尚未被根本打破之前那樣，主要是以既定體制「允許」或某些特殊的「開口子」政策的方式進行，而是以制度建設和體制創新為主要內容。
如果說前期改革主要是使被舊體制束縛的社會生產力得以釋放，今後的改革將致力於完善能夠使社會資源有效配置、經濟有效運行的市場機制，創造能夠最大限度地發揮人的積極性和創造性進而提高社會整體創新能力的社會環境和制度安排。制度建設和體制創新是完善市場經濟體制的重要內容，也是中國最終實現全面向市場經濟體制轉軌的重要標志。改革如果沒有制度建設和體制創新方面的重大進展，社會生產力發展中的體制性障礙就不可能被清除，市場經濟體制的完善也不可能實現。
中國經濟時報：制度建設和體制創新，必須清除經濟發展的體制性障礙。何謂「體制性障礙」？
高尚全：所謂體制性障礙，簡單說就是傳統計劃經濟體制中改革滯後的部分，如城鄉體制分割，金融體制和產權制度改革滯後，宏觀領域改革和政府職能轉變滯後等。由此使得一些深層次矛盾難以有效緩解，並且逐步積累起來。當前存在經濟結構不合理，分配關系尚未理順，農業收入增長緩慢，就業矛盾突出，都與經濟體制不完善和改革進展不平衡有關。
例如，我國目前的國家財政、國有銀行和國有企業三位一體的體制特徵，不適應市場經濟的要求，政府財政實際上無法擺脫承擔國有銀行體系和國有企業經營風險的角色，從而制約了財政支出和政策安排向社會公共領域的轉變。突出的表現是，在非國有經濟對工業領域增加值、社會就業、固定資產投資和外貿進出口等方面的貢獻已經明顯超過國有經濟的情況下，財政收入和支出結構並沒有充分反映現實經濟結構的重大變化和要求，非國有經濟的作用和利益沒有受到應有的重視。以國有銀行和國有投資機構為主體的金融體制由於主要服務於國有企業，已經難以適應市場經濟發展的現實要求，特別是作為經濟增長重要支撐的非國有經濟難以獲得應有的融資支持。另一方面，各種名義上的非國有金融機構實際上大都具有政府背景，其運行機制普遍具有較強的行政干預特徵，不僅難以「導出合理的金融產權結構和市場結構」，而且往往會引起信用關系的混亂。
又如，行政性壟斷依然是阻礙市場競爭和優化資源配置的重要因素。我國的傳統計劃經濟實際上是一種國家壟斷和政府控制的經濟，由於計劃經濟時期國有經濟過度擴張，國有經濟幾乎遍布國民經濟的各個領域，因而行政性壟斷不僅在基礎產業、公用事業領域普遍存在，而且在許多競爭性行業中也大量存在。行政性壟斷使權力直接介入市場，不僅難以通過市場力量來打破，而且往往構成市場經濟體制進一步完善的主要障礙。
加快建立完善現代產權制度
中國經濟時報：十六屆三中全會《決定》提出，「產權是所有制的核心和主要內容。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，有利於維護公有財產權，鞏固公有制經濟的主體地位；有利於保護私有財產權，促進非公有制經濟發展；有利於各類資本的流動和重組，推動混合所有制經濟發展；有利於增強企業和公眾創業創新的動力，形成良好的信用基礎和市場秩序。這是完善基本經濟制度的內在要求，是構建現代企業制度的重要基礎」。我們常說的是現代企業制度，怎樣理解現代產權制度？
高尚全：資本社會化是社會化大生產和市場經濟發展的客觀規律和必然要求，在當前經濟全球化和知識經濟的推動下，資本社會化已經成為不可逆轉的大趨勢。資本社會化首先是傳統意義上的私人資本佔有方式的重大變革，它是建立在個人產權清晰、產權多元化基礎上的新型「社會資本」。與此同時，以往由政府經營的國家資本越來越普遍地採取了社會化佔有方式，以解決資本「非人格化」所導致的產權「虛置」和低效問題。中國在向市場經濟體制轉軌的改革中，最深刻的突破在於通過多種所有制的發展，形成了產權多元化的市場主體，重塑了市場經濟體制的微觀基礎，成為經濟持續快速發展的動力源泉。
盡管中國明確提出產權多元化是在20世紀90年代之後，但此前的改革實踐和理論探索明顯具有這一取向，並為產權制度變革准備了條件。中國目前事實上已經初步形成了混合經濟形態，各種產權融合形成的非國有經濟已經成為經濟快速增長的重要力量。黨的十五大以後，產權多元化改革開始成為探索公有制有效實現形式的重要內容，解決國有（公有）資本「非人格化」所導致的產權「虛置」和低效問題逐步提到了改革日程。在產權多元化和發展混合經濟已經成為現實和社會共識的條件下，以保護個人產權和改革國有產權經營管理模式為主要內容的產權制度變革已經日益引起廣泛關注，這一變革的推進，將進一步掃除經濟和社會發展的體制障礙，與市場經濟體制相適應的混合經濟形態將得到進一步鞏固和發展。
資本社會化必然導致多元化產權相互滲透、融合成為混合經濟形態。在資本社會化、產權多元化成為基本趨勢的條件下，現代混合經濟概念將逐步取代傳統的所有制概念來對現實經濟發生實際影響。《決定》已經明確提出了發展混合經濟的基本方向，即「大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份製成為公有制的主要實現形式。」《決定》關於產權制度、混合經濟以及公有制實現形式的明確表述，反映了社會主義市場經濟發展的內在要求，是探索公有制和市場經濟相結合有效形式的發展，也是中國改革理論發展的深化。
完善社會主義市場經濟體制任務艱巨
中國經濟時報：早在1998年，知識界就有過一場關於「中國改革前途」的對話，有人提出支持改革的力量不是在增強，而是在削弱。可以說，這種悲觀情緒今天仍然存在。如果關繫到整個國家民族富強昌盛的改革熱潮，只是熱在知識分子的理念里，是不是今後改革的路還要走得更遠、時間更長？
高尚全： 改革在本質上是利益格局的調整。前一時期，特別是20世紀90年代之前，由於社會各群體之間的利益差別不很明顯，並且改革能夠普遍提高各社會群體的收益，因而改革有著廣泛的社會基礎，主要障礙在於傳統意識，改革的推進也往往以思想解放為先導。但隨著改革的深化，現實利益格局乃至權力架構正在發生深刻變化，改革所涉及的利益關系越來越復雜，特別是束縛生產力發展的體制性障礙大多與部門或團體利益相關，因而改革的難度明顯加大。
首先，改革的政策設計有可能受部門或團體利益的影響，存在偏離社會公正的可能，現實中已出現一些所謂的「改革」實則是一些部門或團體的謀利行為。
其次，改革面臨著集團利益的影響，可能造成實施中的變形，不僅使好的改革方案難以實施，而且帶來對改革的誤解。
再次，由於大的部門或團體具有相對暢通的利益表達渠道，而其他社會群體的利益有可能被忽視，從而造成某些方面嚴重失衡，既影響改革深化，也影響社會穩定。在這種改革整合利益關系呈現復雜性和綜合性的情況下，廣泛的社會參與就成為一種必然的和客觀的現實要求，以形成良性的利益調節機制。同時，未來的改革應更加強調法治化的基礎，避免隨意性和暗箱操作。可以說，規范性、公正性、公開性是今後改革得以健康推進的前提