⑴ 什麼是企業退出機制
解散或託管
⑵ 什麼是市場為導向的企業退出機制
一、市場導向：企業既重視顧客的需求，也重視競爭者，力求在顧客需求與競爭者之間求得一種平衡的營銷觀念。市場導向型企業是堅持市場需求為導向，企業必須始終堅...
⑶ 什麼叫做市場化企業怎樣才能市場化市場化的步驟是什麼
1.市場化就是透過價格機能使得供需平衡.企業市場化是指企業的資源配置按市場規則進行,企業的生產要素(資本、勞動、土地和企業家)和產品的獲取、交易都由市場提供和決定。一個普遍共識是企業市場化能為企業帶來利潤最大化,降低政府配置資源的高昂成本。
2.企業要成為自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束的獨立的法人實體和市場競爭主體。
3.國有企業成為獨立的市場主體，關鍵在於政企分離，即政府從國有企業生產經營中退出。而要實現政企分離，關鍵又在於政資分離，即政府作為社會管理者和資產所有者的雙重身份必須分開。
國有企業運作的市場化
1．國有企業的治理機制
(1)經營者市場選擇率
(2)決策自主程度
（3）激勵與業績的吻合度
（4）財會制度的健全程度
（5）治理機制完善與企業績效的相關度
國有企業生產經營的市場化具體表現在以下幾個方面：
（1）國家對國有企業虧損的財政補貼已非常低
（2）政府對國有企業資金的無償劃撥近於停止
（3）國有企業產品價格的市場形成機制基本形成
（4）絕大部分國有企業的用工和工資決定可由勞資雙方自願談判解決
國有企業根據自己的經營狀況和市場供求變化的退出，是國有企業市場化的一個重要方面。
⑷ 國有企業如何構建員工退出機制
改革開放以來，國企改革從「讓利放權」到「政企分開」、「承包經營」，再到目前的「制度創新」等階段，企業的弊端始終沒有得到解決。那麼國有企業的退出機制存在哪些問題呢？
員工退出機製作為企業人力資源戰略的重要組成部分，是為了在企業中持續地實現人與崗、能力與績效、績效與薪酬的匹配。
以定期的績效考核結果為依據，對那些達不到要求的人員或由於企業戰略調整、流程再造，對那些不再適合於企業戰略和流程的人員，依據程度的不同採取降職、調崗、離職培訓、提前退休、末位淘汰、解僱、退休等措施，讓他們直接或間接地退出企業及其機構，實現企業人力資源的優化配置。
目前我國國有企業員工退出機制基本處於缺位狀態，即使有也很不完善。員工退出機制的缺失使得整個人力資源管理工作不能得以順利實施，影響了員工積極性的發揮，導致員工隊伍危機意識和競爭意識的缺乏，各項管理制度難以發揮應有的功效。
那麼國有企業如何構建員工的退出機制呢？人力資源專家-華恆智信根據多年咨詢實踐經驗和深入的人力資源理論研究，從當前我國國有企業員工退出機制的現狀出發，分析研究了我國國有企業員工退出機制中存在的問題以及相應的建議。
一、我國國有企業員工退出機制的現狀
要建立並且完善國企員工退出機制，必須清楚知道目前國企員工退出機制的現狀，根據現狀分析其中存在的問題，以此來研究相應改善機制才能夠達到真正的改善。
國有企業是國民經濟的支柱，國有企業在我國 社會 主義建設和國民經濟發展中曾起到過決定性作用。但進入20世紀80年代以來，國有企業對國民經濟增長的貢獻額逐年下降。其中國有企業存在冗員是一個嚴重的問題。要提髙企業績效、提升國有企業的競爭力，在國企改革中必須解決企業冗員的退出問題。1996年中央出台了下崗減員政策，國有企業在全國范圍內開展了大規模的裁員。在人力資源管理制度不健全的情況下，用傳統的人事行政管理的方法和模式實施裁員，使人力資源管理工作面對前所未有的問題。國有企業由於所有制結構和管理體制等的影響，使得國有企業裁員有著不同於其他企業的獨特特點。
依據現行法律法規，當前，我國國有企業人員退出主要有以下幾種途徑：
1、協議解除勞動合同（或稱買斷工齡）。 根據協商自願的原則，職工退出工作崗位，解除與企業的勞動關系，企業根據員工工作年限支付一定的補償金。
2、主輔分離、改制分流。 企業將非主業資產、閑置資產和關、停或破產企業的有效資產改制為面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經濟實體，員工與企業解除勞動合同，取得部分改制資產作為補償，成為新企業的股東。
3、提前退休計劃。 員工取得一定的經濟補償，提前退出工作崗位，享受退休待遇。
4、改革勞動用工關系。 企業將賓館、飯店等服務行業的員工轉變為 社會 化勞務用工，通過支付一定的經濟補償解除與員工的勞務關系。
5、分離企業轉辦 社會 職能。 企業將所承擔的 社會 職能，如學校、醫院、社區， 資產和人員全部移交給地方政府，實現員工的身份轉變。
6、人員退出。 企業利用勞動合同管理手段，對違規違紀的員工作出相應的處罰。性質和情節嚴重者依法解除勞動合同，予以退出。
二、我國國有企業員工退出機制存在的問題
我國實行了30多年的 社會 主義計劃經濟體制，導致組織規模龐大、機構重疊、人浮於事，從而導致效率低下。改革開放以來，國企改革從「讓利放權」到「政企分開」、「承包經營」，再到目前的「制度創新」等階段，企業的弊端始終沒有得到解決。那麼國有企業的退出機制存在哪些問題呢？
1、外部環境阻礙。
一方面，與政策指令相互抵觸。目前，我國的國有企業裁員是一種典型的經濟轉軌時期的政策性、結構性裁員。在市場經濟還不健全，國有企業改制沒有徹底完成的情況下，國有企業完全意義上的法人地位沒有很好的確立，他們實際上並沒有足夠的裁員的決策權利。
在這種情況下，加強國家政策指導的力度，實行必要的行政干預，是不得已而為之。而現在的問題是政府對企業裁員的政策、規定太多，國家的、地方的、企業的等等，有些自相抵觸，有些與有關法規抵觸，讓執行者很難分清究竟該怎麼辦。
另一方面，政策落實情況差，保障體系不健全。我國現行的 社會 保障的「三條線」（城市居民最低生活保障線，下崗職工基本生活保障以及失業保險）基本就是圍繞著中國面臨的一個最大的問題--減員而展開的。應該說，這三項措施是目前中國在轉型過程中所面臨的最基本也是最重要的 社會 保障制度的組成部分，可是這三條保障線的落實情況差強人意。
2、員工退出機制缺失。
動力來自於壓力，一個沒有壓力的企業也就沒有動力，沒有動力這個企業必定是一潭死水。目前國有企業員工退出機制缺失，還沒有把員工退出管理納入正常的人力資源管理系統，導致員工能進不能出，管理人員能上不能下，員工隊伍缺乏危機意識和競爭意識，各項管理制度難以發揮應有的功效，從而出現很多弊病，如考核流於形式，考核結果與職位調整、薪資調整不掛鉤，職責與報酬不對等，員工士氣低落，人才流失等問題。
3、缺乏科學合理的措施和方法。
導致人員結構不平衡、欠缺公平性。我國的裁員在很大程度上是長官意志，上面定一個指標，下面向上報完成的數字，沒有一個規范的、科學合理的措施和方法。由於通常精簡的是組織結構中的最底層的人員，使一線人員大量被裁減，形成了官多兵少，頭重腳輕的人員結構。不僅沒有解決人浮於事的狀況，反而會出現大量的 社會 問題。
4、資金籌措困難，企業人員遣散經濟補償與安置資金匱乏。
國有企業裁員很多是因為經濟上的原因，本來虧損的企業，還要承擔由於裁員帶來的經濟補償，無疑是雪上加霜。國企如果裁員就必須將被裁的員工妥善安置，不論是對其進行培訓為其提供再就業的機會，還是給與其一次性的經濟補償，都需要一筆不小的資金。如果職工在這些方面得不到滿足，就肯定會拒絕裁員，於是就造成了國企裁員的巨大障礙。
三、對完善我國國有企業員工退出機制的建議
人力資源是國有企業管理問題的瓶頸，而人力資源的瓶頸，則是人員退出機制缺失問題。國有企業的很多弊病，如考核流於形式，考核結果與職位調整、薪資調整不掛鉤，職責與報酬不對等；員工士氣低落，人才流失等問題，歸根結底是由於國有企業缺乏人員退出機制，國有企業的員工退出機制可以從以下方面進行構建：
1、改善外部環境
（1）關於政策和指令的改進問題。
由於裁員是一種異常復雜的組織變革手段，而我國正處在變革的時期，裁員變得更加復雜和千變萬化。在這種情況下，政策和指令一定要講究時效，即某項政策、指令在哪段時間內、針對什麼樣的企業有效。為了給企業充分授權，讓企業適應市場，政策和指令不應過多強調限制，應注重策略性，即在企業能夠完成任務的情況下，給予企業充分的選擇自由。事實上，限制也是必要的，但是限制應更多的體現在法律的功效上。
（2）完善 社會 保障制度。
完善 社會 保障需要從制度建設和制度的實施與監管兩方面來進行。從制度建設上，要進一步完善 社會 保障制度的法制建設，早日出台與 社會 保障相關的基本法，建立一個獨立，系統和完備的 社會 保障法律體系，使 社會 保障的功能得到充分的發揮。
另外在 社會 保障法制建立過程中，注意新老制度銜接，避免 社會 風波發生。同時，在法制建設過程中要注意簡單明了的原則。在現行的城市居民的最低生活保障制度實施過程中，就有不少人抱怨其手續煩瑣，申請時間長等問題。因此在制度的實施和監督上，要大力加強制度的宣傳和實施的力度，不要讓制度變成一紙空文。
除了完善失業保險制度和職工 社會 養老保險體系，在失業和再就業機制方面也要與國際接軌。首先，加強就業觀念的轉變工作；其次，建立完善的勞動力市場，實施下崗職工培訓再就業工程，大力發展第三產業；再次，停止計劃經濟下的行政安置型的用工制度。
2、建立企業的員工退出機制
（1）建立適合本企業發展的員工退出政策。
這其中必須包括人員退出條件、標准、退出時間、退出數量、退出人員待遇及安置途徑等方面的總括性綱領。其具體內容由人員退出制度詳細規定和描述，並在招聘時向新員工介紹這些政策。這一環節的主要目的是為企業以後執行員工退出政策疏通渠道。因為企業招聘到的都是接受這一政策的人員，這樣就避免了將來在實施退出政策時遇到員工方面的阻撓和勞資糾紛。
（2）完善績效考核。
根據員工的考核結果做好員工退出的緩沖工作。所謂緩沖是指員工績效考核達不到要求並不直接導致退出企業，企業要針對每個員工績效考核的具體結果做出恰當的反饋。
比如，對於那些本來很有潛力和能力，但是被安置到不適合其發展的崗位上而失去發展空間的員工，這時的退出就是指退出目前的崗位到新的適合的崗位上去；而對於那些有學習能力，但由於缺乏必要的專業技術培訓而導致績效低下的員工來說，這時的退出就是離崗培訓或在職培訓；只有那些績效低下且已經沒有潛力和那些與企業需求不相匹配的員工才會直接面對退出企業的結果。
（3）建立嚴密規范的員工退出流程。
員工退出流程，規定了員工退出過程的操作環節、環節間的銜接過渡及各環節具體工作內容。由於人員退出的原因、退出的方式和主要責任人的不同，其流程也存在某種程度的差異。
例如，由於勞動合同到期而導致的人員退出，其程序相對簡單，即核對勞動合同內容、確定符合條件人員、報主管審批、通知退出人員、組織離職面談、辦理退出手續、歡送退出人員即可；如果是由於戰略調整而導致的人員退出，還要增加宣傳解釋企業戰略與政策、了解員工動態、為員工提供幫助等環節。人員退出流程要體現程序上的公平、公開、透明，並接受監督。
（4）給予員工退出的幫助。
主要是為退出員工提供心理輔導、再就業和創業培訓及信息、資金支持。例如，公布內部空缺崗位，鼓勵員工應聘；為退出員工策劃多條職業發展路線和提出建議；組織應聘技巧、適應新職業的技術以及二次創業的相關知識培訓；為他們搜集職業線索，聯系再就業單位；有條件的還可為再次創業的員工提供資金支持。
3、建立企業員工退出機制的支持系統
（1）員工流入機制建設。
員工流入環節是企業人力資源形成環節，是由招聘、篩選、錄用以及新員工的 社會 化過程所組成的。通過招聘、甄選活動所形成的對人力資源的一次配置總是會存在或多或少的缺陷。因此，在組織運行過程中，應存在一個動態調節機制，服務於組織內部的人力資源再配置。這樣，員工流入機制就同員工退出機制中的內部轉崗、待崗、離職培訓、內部創業等制度結合起來，相互促進，最終達到人力資源的最優配置。
（2）績效考核機制和激勵約束機制。
無論是獎懲、崗位調動、降職，還是員工退出，績效考核結果都是最重要的標准，所以設計和建設科學的員工退出機制對績效考核結果的公平、合理和有效性提出了很高的要求。激勵約束機制只有與績效考核體系掛鉤，才能夠達到有效的激勵約束作用，並引導員工朝著企業成功的方向行進，形成良性循環系統。同時，兩者良好的整合設計還可以有效地控制員工的自願退出——跳槽，因為很大一部分員工離開公司都是因為公司缺乏有效的激勵機制。
（3）員工培訓機制和儲備計劃。
通過分析累積考核結果的記錄，發現員工與組織要求的差距，組織有針對性的培訓活動，培訓合格者可以在內部尋找工作職位，但必須通過嚴格的考核，仍不能適應工作的員工，才被置換到外部勞動力市場，即解僱。所以，企業的培訓機制是保證退出機制有效運行的基礎。同時，企業應加強內部人才市場建設，實施多元化的職業發展規劃與管理，規范關鍵崗位繼任人才培育流程建設等，留住人才，培育人才。
四、國有企業員工退出機制應注意的問題
國有企業由於其特殊性，員工退出機制問題一直是國有企業的通病，也是國企的老大難問題。
國有企業在應用員工退出機制時需要注意以下幾個方面的問題：
（1）使員工順利的從崗位上退下來，而不影響企業的生產和待遇的穩定，這主要指被減人員的待遇問題。企業要有明確的相關制度規定。
（2）使員工轉化為新的勞動力，即再就業的過程；隨著市場化進程的深入，再就業工作要越來越多的脫離企業，由政府、 社會 來承擔。
（3）企業要根據各國的法律和相關的 歷史 因素履行經濟賠償。企業人力資源管理者要熟悉國家在人員退出上的相關法律規定，從而支付合理合法的經濟補償。
（4）企業內部要進行崗位分析和職位測評，建立職位任職資格系統，定期不定期地開展職位竟聘，為有能力者開辟晉升通道，淘汰不能滿足崗位要求的人員。
企業在考核、測評員工時要注意指標的客觀性和合理性，決策必須公平，而且這種公平要基於簡單、易於理解的標准。企業要充分考慮裁員的各種影響因素和可能後果，確保政策的公平，這樣就有利於留住有價值的優秀員工，防止造成低素質員工的沉澱，導致「劣幣驅逐良幣」的惡性效果。
（5）從企業管理的角度講，裁員速度是第一位的。企業裁員最好都能在短時間內完成。因為無論工作做得何等細致，對於被裁的員工來說，心理上總會受到一定傷害，而且這種傷害也有可能波及到未被裁減的員工身上。
（6）國有企業職工思想觀念落後，存在心理意識上的障礙。國有企業職工擇業觀念陳舊，對企業的依賴嚴重，還會產生更嚴重的是 社會 心理障礙。這就要求企業與員工進行即時的溝通。企業要尊重員工對企業的歸屬感和對職業的忠誠度，讓員工充分認識到裁員的重要性、必要性和緊迫性，及時將裁員的具體實施政策特別是與員工切身利益密切相關的重大事項向員工解釋清楚，耐心傾聽員工的心聲，了解員工的意願，穩定員工的情緒，消除員工的顧慮。企業要理解被裁員工的心情，善待員工，採取體貼的管理方式，讓他們對「老東家」既不怨恨也不忘懷，從而在離職之後發揮他們對公司的作用，而企業在操作「裁員」時，也定能減少許多煩惱。
（7）程序要透明。當企業和員工真正面臨裁員的選擇時，裁員的操作程序將成為員工最為關心和敏感的重大事項，任何偏差和不公都會引起員工的激烈反應。企業要嚴格遵守裁員政策，制定嚴密規范的實施程序，公開有序地穩妥操作，防止因人而異、暗箱操作，使員工產生不公正感，引發新的沖突。
（8）善後要及時。企業不僅要避免各種不理智的做法，採取人性化措施讓被裁員工體面地離開企業，管理者更要善於用一種樂觀方式傳達企業的遠景和目標，重振留任員工的士氣，使企業盡早回到正常的軌道，不斷改善企業的經營業績和公眾形象，實現裁員的初始目標。
面對競爭激烈的市場競爭和全球化的趨勢，我國國有企業必須深化改革，建立員工退出機制，優化人力資源結構，提高企業效率。由於各方面因素的影響，國企裁員存在不少問題和障礙。國有企業要根據自身的狀況選擇或組合適合自己的途徑，在裁員同時要綜合國家政策、法律法規、企業內部情況等因素，以免走入誤區。
⑸ 什麼是市場化退出機制
論我國股市退出機制建設的幾個重要問題
我國股市的封閉型特徵嚴重製約了證券市場的規范成熟，建立健全退出機制已成為股市進一步發展的必然選擇。雖然，PT水仙已開退市先河，但這並不能說明退市機制就此啟動，首家退市企業更多的是出於市場義憤。人們常常認為企業退市的困難在於股市本身不規范，法規不健全，證監部門難下決心等等，其實，這只是一種表面現象。要真正建立股市的退出機制，還必須解決好以下幾個深層次的重要問題。
一、建立股市退出機制必須解決企業退市的成本機制問題
我國股市退出機制建設的第一個重要問題是建立企業退市的成本。成本是指個人或組織為獲得所需要的資源而付出的代價，它相對於收益而定義。上市企業的退市不是無代價的，正是這種代價的大小及其與收益的關系決定了股市能否形成有效的退出機制。如果企業、股市和社會為一個企業的退市所付出的代價遠遠超出了它們為之所獲得的收益，退市就會中止；反之，則得到施行。確切地說，上市企業退市與否，取決於退市成本與退市收益的比例，用公式表示：TI》TC或TC≤TI，式中，TI表示退市收益，TC表示退市成本。這一關系式表達了企業退市成本機制的核心。正是這一機制從根本上制約了股市退出機制的建立。
(一)退市成本與收益因素考察
企業退市會對企業、股市和社會產生不同的影響，這種影響包括成本和收益兩個方面。
從成本方面考察，主要有以下因素：第一，退市企業的會計成本。這是會計師在帳薄上記錄下來的成本，它反映使用資源的實際貨幣支出。企業退市，首先碰到的是從會計帳目上要支付多少代價的問題。如果一個企業因退市而破產，那麼清償過程中償債額便是退市的企業會計成本。第二，退市企業的機會成本。企業退市，失去上市特權和融資資格，等於企業放棄了在股市低廉籌措資本的機會，構成了退市的機會成本。第三，企業退市的社會相關成本。相關成本是作出決策過程中使用和發生的費用支付。它的核心在於與決策緊密相關，不發生決策就可能是隱含的。一個企業退市，在股市買賣該企業股票的投資者因不能再有機會在市場交易該股票，可能造成持有股票的價格縮水。這種股票的縮水部分屬於社會付費，因為交易市場的活動與企業自身的運行是分離的，股市的責任由社會承擔。可見，社會相關成本是由退市決策引發的。第四，企業退市的社會增量成本。增量成本是因作出某一特定決策而引起的全部成本的變化，與相關成本具有同一屬性，但它發生於特定決策的情況下。第五，企業退市的社會軟成本。這主要包括企業退市乃至破產需要社會各方為之付出的各種難以直接用貨幣衡量的費用。如社會的穩定，職工的思想政治工作，政府出台有關退市的優惠政策、社會的責任等等。
從收益方面考察，主要有以下因素：第一，會計收益。企業退市破產如發生會計成本，則社會就產生會計收益，兩者均為清償額。第二，機會收益。它等同於退市的企業機會成本。因為一個企業退市付出的機會成本也同時為另一個企業的上市提供了機會，使其產生機會收益。第三，社會收益。這主要是企業退市給股市和社會經濟運行的規范發展所產生的社會效益。它屬於一種軟體收益，很難進行量化。但它又是退市收益的真正價值所在。
(二)現行體制下的退市成本機制考察
在退市成本的構成要素中，企業會計成本和機會成本可以概括為私人成本，屬於企業本身的付費；社會相關成本和增量成本及軟成本可以概括為社會成本，屬於社會的付費。這兩大成本的大小及其相互關系從根本上決定著退市成本機制的形成和運行。在現行體制下，它們呈現出量增價高的擴張態勢。第一，私人成本畸高。一是股市的長期封閉運行，積淀了一批劣質企業，資不抵債成為這類企業的共性，如令其退市，破產便成為唯一選擇，由此產生了債務清償中的會計成本，過度負債又使得企業清償後一無所有。譬如ST鄭百文2000年中報每股凈資產-9．31元，負債率216．95％。有效資產6億元，其退市破產，企業的會計成本為6億元。二是股市的高度行政壟斷和股市容量的狹小造成了上市公司殼資源價值與價格的嚴重背離，從而大大提高了企業退市的機會成本。在鄭百文重組案中，三聯公司為什麼要花5．5億元的巨資重組鄭百文?其中隱含的主要因素就是鄭百文退市的機會成本。因為政府控制的股市為上市企業創造了特殊權利，退市則失去了這種權利。第二，社會成本龐大。一是企業對國有銀行貸款的過度依賴和國有銀行商業化程度不高造成了企業退市的相關成本龐大。其來源是企業退市破產時。資不抵債形成大量的貸款懸空，最終不得不由國家承擔相應的損失。如ST鄭百文退市破產造成19億元銀行貸款懸空。二是國有資本的絕對控股使上市公司未能獲得根本的制度變革，國家依然扮演著無限責任股東的角色，造成了企業退市的大量增量成本。主要是企業退市破產時，政府不得大包大攬，包括安置職工，承擔虧損等等。如果鄭百文退市破產，其20億元的累計虧損和2000名職工的安置將成為社會責任。三是國有股、法人股不能流通使上市公司這一最現代的企業組織形式失去了本來意義，阻礙了企業通過股權流動進行自我更新的機制，國家和政府作為企業老闆形象被固化，進一步肯定了國家承擔社會增量成本包括軟體費用的責任。四是通過退市企業股票縮水體現出來的社會相關成本不可輕視，其數額可通過股市市值的減少計算出來。從以上兩方面的分析可以看出，企業退市的成本不僅是巨大的，而且其中的私人成本和社會成本存在著懸殊差距：社會成本遠遠超過了私人成本。面對如此龐大的退市成本，企業和社會是否獲得與之匹配的退市收益呢?顯然，企業的私人成本可以等額轉換成社會收益，但社會成本卻並不能完成這種轉換，於是有：TI<TC或TC，TI，退市成本機制難以啟動運行。如果啟動這一機制，社會成本與私人成本的巨大差距將使企業退市產生嚴重的外部性問題，社會因此而遭受巨大損失。這一原理正好說明了：一旦某上市公司涉及退市會遭到社會特別是企業從屬的地方政府及其相關部門的強大幹預。
(三)推動退市成本機制啟動運行的途徑
股市退出機制的確立有待於退市成本機制發揮作用；成本機制的形成必須滿足退市收益大於退市成本的條件；啟動這一機制的關鍵是尋求降低成本的有效途徑。第一，建立企業質量評估制下的及時退市制度，消除退市即破產的現象。前面已提及我國股市的封閉運行造成了大量劣質企業的囤積，令其退市便是宣告破產，因此，企業和社會都不得不為之大量付出。股市應在法規建設上堅決避免產生這種現象，建立一套上市企業的質量評估，體系，讓不符合相應條件與標準的企業及時退出，使其退市後仍能正常存續營運。這樣，退市引起的成本被限制於一個很小的范圍內。因為，一個企業的正常退市不必為之進行清償，原有的債權債務、虧損和職工等都可以在企業續存，社會不必為此承擔更多的責任。第二，改造國有控股公司的股權結構，變國有資本絕對控股為相對控股，推動企業實現有限責任制度，使國有股東為企業承擔有限責任，降低企業退市的間接社會成本。在目前股市存在大量財務狀況惡化企業的條件下，退市即破產的現象不可避免。為了將退市成本降低到最低程度，必須落實企業的有限責任制度。在國有股東占據企業股權絕對優勢的情況下，國有控股公司蛻變為事實國企，國家因此成為企業的無限責任股東，承擔起企業退市破產的全部社會成本。如果國有股在企業進行相對控股(控股比例可在25％左右)，多元產權同時在企業發揮作用，可從機制上促進現代企業制度的有效確立，各種股權所有者便可按有限責任獲得上市收益和承擔退市成本，這無疑會大大降低退市的社會成本，減少政府對建立退市機制的顧慮。第三，徹底解決國有股、法人股流通問題，消除企業退市的私人成本與社會成本的巨大差距所引起的外部性。企業退市困難症結在於企業退市的私人成本大大低於其社會成本，政府只好採取封閉股市的措施。這一現象的深層原因除了國有資本的絕對控股之外，還有一個更加重要的因素在產生作用，即國有股的不能流通使持股人凝固，阻礙了股權機制的功能，使企業的實體運動受到終極主體的永恆性控制。這樣，即使國有股只相對控股，也同樣不能使其他產權發揮應有的功能，國有股仍難逃避承擔無限責任的命運。要降低企業退市的私人成本與社會成本的差距，必須實現國有股、法人股的全額流通。理由是：第一，國有股流通可規范企業的產權機制，這將從根本上降低退市的社會成本。如果國有股流通，則要求從中央到地方政府須委託若干國有股持有機構作為國有股的實際委託人，這些機構在持有或買賣國有股的過程中實現委託人與代理人的分離，並以股權控制為核心?惺苟怨�鏡目刂迫ǎ�械S邢拊鶉巍U廡┕扇ㄊ橇鞫�模�ㄖ厥遣歡媳浠�模�笠檔腦誦凶裱�諧」媛桑�耆�牙肓蘇��男姓�刂疲�笠低聳杏肫撇�輝儺枰���鋇卣���笠檔乃餃順殺居肷緇岢殺窘デ饕恢隆5詼���泄閃魍?紗俳�笠抵骯さ納矸葜沒弧U饈牆檔推笠低聳猩緇岢殺鏡諞灰�亍I鮮釁笠低聳釁撇�淖畲笊緇岢殺臼侵骯ぐ倉謾T詮�銥毓曬扇ü袒�那榭魷攏�骯ぶ丈硎粲詮�遙��依磧Ω�柰咨瓢倉謾H綣��泄扇�魍ǎ�笠悼毓曬啥�歡媳浠�酥劣曬�鋅毓殺湮�淥��彌魈蹇毓桑�笠抵骯び氳鋇卣��牧�當闥嬤�卸狹恕N�獬�骯さ暮蠊酥�牽��銥剎扇∮泄卣�咧鴆蕉勻�裰骯な敵猩矸葜沒唬�愫蒙緇岜U希�怪骯ね耆�牙攵怨�業囊欄焦叵擔�晌�雜扇爍瘛5諶���泄閃魍ù俳��凶時頸V翟鮒擔�欣�諂笠低聳諧殺鞠抻諍俠硭�健9�鋅毓苫�乖諶�ㄐ惺構扇ㄈɡ�墓�討校�梢遠嘀滯揪妒迪止�凶時鏡謀V翟鮒怠H繆『悶笠盪�砣耍�蒲в行У囟雲笠凳凳┘囁兀�ü�蚵艄善憊奼芊縵眨�分鶩蹲實氖找嫻鵲取9�凶時鏡謀V翟鮒擔�鑾苛松緇岬木�檬盜Γ�欣�詮墒械慕】黨中�⒄梗�幼芴逕轄檔土似笠低聳釁撇�南嘍隕緇岢殺盡?/P>
二、建立股市退出機制必須解決企業退市的市場化機制問題
從各國股市的一般情況看，退市的情況主要有幾種形式：企業主動申請退市、企業自動退市和強制退市。這三種形式都是市場規律作用的結果。我國股市退出機制建設的第二個重要問題是按照這種市場規律建立企業退市機制。
(一)遵循供求規律，放開股票市場，讓市場決定上市企業的存續與退出
我國股市退出機制難以建立的另一個秘密是：行政控制股市造成市場供求失衡，供不應求使劣質股票的價值高估，以致退市困難。在股市政府化的條件下，靠股市的擴容已經不能解決市場的供求矛盾。因此政府行為本身產生一種稀缺資源，引發爭奪資源現象。所以，解決退市難題必須放開股票市場，讓市場的供求規律調節企業的退市機制。只有企業進入股市的所費成本低廉才會換來其退出股市的所費成本的降低。筆者設想按商品市場模式設計股票市場，企業進入股市同進入商品市場一樣，只要辦理必要的注冊登記手續，按規定繳納有關稅費就可以了。這樣，上市企業的稀缺性就會大大降低。人們可能擔心：上市門檻降低，各類企業蜂擁而至，股市豈不崩潰?其實，商品市場的供求規律使得消費者無情地淘汰了不受歡迎的商品，大量企業的消失與產生正是這一規律作用的自然結果，市場並沒有因此崩潰，而是越來越繁榮了。股票市場與商品市場本質上沒有區別，只不過作為股票交易場所有自己的一些特徵罷了。商品市場的規范排斥假冒偽劣商品，股票市場的規范同樣排斥假冒偽劣的企業股票，除此之外，應當允許一切符合法律法規而設立的企業上市。筆者主張，企業上市不但要取消審批制，也要取消核准制，代之以登記制。因為現行體制下?暮俗賈朴肷笈�撇⑽薅啻蟛畋稹5諞唬�俗賈仆�笈�埔謊�氬悴閔甌ā⒉悴愫俗跡�囊桓齷方謔蘢瑁�笠瞪鮮卸薊岣榍常壞詼��笠瞪鮮械鬧疃嗵跫�換嵩諍俗賈葡略黽佣�換峒跎伲��煌�氖欽廡┨跫�嵊幸恍┬碌慕饈停壞諶��笠瞪鮮械拇竺挪⒉皇竅蛩�械鈉笠悼�牛��且蛩�兄啤⒌賾頡⒗嘈汀⒅質粲邢災��穡�笠瞪矸薟煌�嵊脅煌�納鮮刑跫���繚講煌�拿偶鰲V揮惺諧》趴�耍�┣蠊媛剎嘔崢凸鄣胤⒒幼饔茫�善筆諧〉墓┣篤膠飠蜆┕�誶螅�突嶠�又使善敝鴣鍪諧』蚓苤�磐猓�聳芯統閃俗勻歡�壞氖慮椋��乙�齙墓ぷ骶褪俏�な諧≈刃潁�蔥蟹�煞ü妗?/P>
(二)遵循價值規律，讓企業股票在股市的競爭中優勝劣汰
我國現行股市是一個缺乏競爭的市場，企業只是在上市前競爭，上市後便失去了競爭的環境與壓力，股票的價值與價格嚴重背離；交易市場投機之風盛行，交易者往往炒作的是股票的概念、包裝以及似是而非的題材、信息等等，「坐莊」成為時尚，致使垃圾股雞犬升天，市盈率高企。這種現象除了股市容量偏小、法規不健全等因素外，一個很重要的原因就是股市的價值規律失效。為什麼會產生價值規律的失效?第一，股票的價格不由其內在的價值決定，而由行政壟斷的上市企業的殼資源及其衍生物虛擬價值決定，股票的外殼與股票本身的內容和質量在現行體制下徹底分離了，股票不必通過內在價值的競爭去體現外在價格，而是只要有一塊上市的牌子就可吸引眾多的交易者。第二，交易者所謀取的是交易市場股票轉手過程中的差價，而不是作為股票實體的企業給予的利潤回報，買賣股票的內核被擯棄了，等價交換的原則被破壞，投機規律主導股市。
股市價值規律的失效所產生的後果是災難性的。第一，股市泡沫無限擴張，累積的風險越來越大，最終可能崩潰。第二，上市企業失去了市場的風險約束，得不到應有的競爭性改進，股市的實體受到侵蝕，產生越來越多的劣質股票，降低了股市質量。因此，目前的當務之急是要讓股市得到價值回歸，建立一套使價值規律能夠發揮作用的股市規章制度，以此推進股市的市場化改革。其次，建立股市的企業價值評估體系，指導交易者認識企業價值。第三，建立上市企業利潤回報制度，使市場樹立正確的投資理念。第四，徹底取消行政權力對上市公司牌子的維護，讓被高估的殼資源價值降下來。第五，強化市場透明度，規范企業的信息披露制度，使企業在公平競爭中體現自身價值，實現優勝劣汰。
(三)遵循市場規則，讓證券交易所成為企業退市的決策者
商品市場的交易者進入與退出市場由市場管理者決定，股票市場的交易者進入與退出同樣可以由市場管理者決定，這個管理者就是證券交易所，而不是國家證監會。證監會和交易所雖然都是股市的管理者，但各自職能不同。證監會應是國家整個證券市場的管理者，主要負責證券及其股票市場法律的執行，各類管理規章的制定，對整個證券市場進行宏觀指導、駕馭、調控等；證交所則是證券法律、規章的具體執行者，負責管理在本市場掛牌交易的股票，接受證監會的授權，全權處理交易所的一切營運事務，同時接受證監會的宏觀監控。在這一體制下，上市企業完全處於證交所的監管之下，證交所可按上市企業的表現情況及時作出退市等管理決策，以此消除企業退市的行政干預隱患，真正實現退市的市場化機制。按目前股市監管體制，國家證監會實際充當了市場立法者、執法者和行政管理者的三重角色，權力高度集中；相反，證交所完全成了證監會的辦事機構和橡皮圖章，無權行使作為市場管理者的應有職責。其後果是：第一，證監會職能越位，證交所職能脫位，阻礙了股市的規范化進程；第二，固化了股市行政化特質，阻礙了股市的市場化進程；第三，加大了證監會與上市企業之間的信息不對稱，增加了企業退市的難度；第四，造成了證交所管理手段和資源的閑置浪費。所以，將股市的主要管理職能歸還證交所應是退市機製得以正常啟動運行的必要條件，證交所應當成為企業退市的決策者。
三、建立股市退出機制必須解決企業退市的聯接機制問題
我國退市機制建設的第三個重要問題是建立企業退市的聯接機制，即為了保證退市機制順利實施，減少股市可能因此引發的波動，必須建立起與之配套的相關聯接體系。
(一)企業退市的聯接機制之一：設立場外交易市場的退市沖減機制
為了沖減退市機制實施對於市場主體的壓力，需要有一個使退市企業股票得以轉讓的場所來完成企業從上市到退市的平穩過渡。這就是建立場外交易市場，這一市場可以發揮十分重要的退市連接作用。第一，降低退市成本。企業退出主板市場後，其股票仍能在場外交易市場流通，企業可以正常營運，企業和社會都不必為退市而付費，這無疑減少了退市的阻力。第二，有效阻止了股權凝固，為企業適時進行購並和重組提供了與主板股市同等的機會，有利於企業發展。第三，有利於退市企業重新爭取上市資格。退市企業在場外交易可以改善經營管理，提高業績，創造條件，重新進入主板股市。第四，促進更多的企業自願退市。由於場外市場的設立，使企業減輕了強制退市的壓力，為了企業自身的健康發展，它們可能更多地選擇自願退市。從國際的一般實踐來看，自願退市應是退市機制的主流。
(二)企業退市的聯接機制之二：建立股市囤積的劣質企業改造機制
由於我國股市封閉了10年，囤積了大量劣質企業。它們早已不具備上市資格，其絕大多數是國有控股公司或公有法人控股公司。要實施企業退市，必須將這批企業首先退出。但它們的退市，必然遭致難以估量的社會成本支出。這是退市機制啟動運行的第一大難題。筆者設想的解決辦法是建立囤積的劣質企業改造制度。第一，盡快改造劣質企業的股權結構，實施「國退民進」的股權改造方案，出讓國有股權或公有法人股權，回收國有資產價值，實現企業的有限責任制度，消除國有股無限責任風險，以企業內部機制的成功改造促使企業質量的提高。第二，盡快改造劣質企業的股權流動性，實施股權全額流動方案。國有股、法人股流通是股市發展的最終方向，但現有龐大的國有股、法人股不可能在短期內全部流通，只能作為歷史遺留問題分期分批解決。因此，要使退市機制避免受阻，必須首先解決劣質企業股票全額流通問題，以從根本上卸掉國有股承擔的無限責任，大幅降低退市的社會成本。第三，改造企業的內外在形象，限期達到存續股市的必備條件。考慮到具體歷史條件，可給劣質企業一個實施整體改革、提高效益的寬限期，如其不能在規定限期內達標，則堅決予以退市。到時因企業已完成各項改制，退市成本會顯著降低。當然，全面啟動退市機制不可能不給社會造成一定損失，我們必須在盡可能降低成本的基礎上堅決推進退市進程。
⑹ 國企市場化改革指的是什麼
法律分析：國有企業由於政企不分，沒有充分的經營自主權，社會包袱和歷史包袱沉重，其內在機制活力問題非常突出，導致市場競爭力低下，使國有企業成為了「壟斷經營」和「管理低效」的代名詞。國有企業改革的重要目標就是要通過解決內在機制不活問題從而解決管理效率低下、市場競爭力弱的問題。雖然當前我國國有企業改革取得很多進展，深化國有企業市場化改革，進一步發揮其活力、影響力、控制力和抗風險能力，仍然是當前我國經濟體制改革的重心和中心環節。
法律依據：《企業經營范圍登記管理規定》 第五條 申請許可經營項目，申請人應當依照法律、行政法規、國務院決定向審批機關提出申請，經批准後，憑批准文件、證件向企業登記機關申請登記。審批機關對許可經營項目有經營期限限制的，登記機關應當將該經營期限予以登記，企業應當在審批機關批準的經營期限內從事經營。 申請一般經營項目，申請人應當參照《國民經濟行業分類》及有關規定自主選擇一種或者多種經營的類別，依法直接向企業登記機關申請登記。