⑴ 如何利用信息化手段實現土地「批、供、用、補、查」
國土資源部關於進一步運用現代科技信息手段規范和創新管理的指導意見 日前，國土資源部發文，專門就科技信息手段規范和創新國土資源管理提出指導意見，明確了指導思想、總體要求、主要目標、主要任務和保障措施，強調了全國國土資源「一張圖」、綜合監管平台和網路互聯互通在構築以科技信息手段為支撐的國土資源管理運行體系中的基礎作用。現將全文發布如下：國土資發〔2010〕81號各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局）,副省級城市國土資源行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質調查局及部其他直屬單位，部機關各司局：科技與信息化正在引領發展轉型，帶動經濟社會變革，加速形成現代化行政管理理念，重塑政府管理的結構和形態。國土資源管理的對象復雜，范圍廣泛，任務繁重，社會公眾的需求越來越高。面對新的形勢，各級國土資源管理部門必須進一步提高認識，轉變觀念，把運用現代科技信息手段作為管理工作的重要內容。建部以來，科技信息手段不斷得到應用，提高了國土資源管理的水平和效率。但是在運用科技信息手段規范管理、創新監管、提高參與宏觀調控水平、加強廉政建設構築懲防體系等方面，在思想上、組織上、工作上的准備依然不足。為適應國土資源管理新形勢、新要求，加快國土資源管理方式根本轉變，全面提升管理水平，現就進一步運用現代科技信息手段規范和創新管理，提出以下指導意見。一、指導思想、總體要求和主要目標（一）運用科技信息手段規范和創新國土資源管理的指導思想是：貫徹落實科學發展觀，圍繞構建國土資源保障和促進科學發展新機制，以全國國土資源「一張圖」、綜合監管平台和網路互聯互通為基礎，通過科技信息手段在管理各領域、各環節的廣泛深入運用，構築以科技信息手段為支撐的國土資源管理運行體系，轉變管理職能，創新監管方式，提升管理效能，促進黨風廉政建設，實現國土資源的全程監管和高效配置。（二）運用科技信息手段規范和創新國土資源管理的總體要求是：——解放思想，轉變觀念。勇於「革思想的命、削手中的權、去部門的利」，深入研究現行的國土資源管理體制，從規范創新管理、破解發展難題的高度來認識科技信息手段的重要作用，加強業務研究，設計工作抓手，轉變管理職能，適應新的管理方式。——行政主導，技術保障。行政管理部門牽頭組織推進科技信息手段的廣泛深入運用，加快制度設計和創新，根據管理改革和發展需要，系統提出業務工作對科技信息手段的需求。技術部門要積極跟進，捕捉和發掘需求，加強技術研發，全力協助行政管理部門推進成果應用，做好支撐服務。——統籌協調，整合資源。進一步統籌管理改革、制度建設與技術支撐，統籌數據獲取、網路建設與系統應用，整合人、財、物等資源，真正「統起來、連起來、用起來、活起來」，發揮科技信息手段的整體功能。——突出重點，講求實效。重點加強資源開發利用行為、資源管理行為監管方式的改革創新和行政管理效能的全面提升。以「管得住、管得好、用得好」為檢驗標准，以達到管理目標和取得顯著成效為立足點。（三）運用科技信息手段規范和創新國土資源管理的主要目標是： ——整合各類信息，形成基礎數據支撐體系。通過對土地、礦產、地質環境調查評價和管理等各類信息的匯集、整合，形成全國國土資源「一張圖」核心資料庫，實現對全國國土資源及其開發利用狀況的全面掌握。——建立綜合監管平台，改進執法和土地督察方式。通過構建以信息化為支撐的國土資源監管體系，促進監管的常態化、制度化，實現對土地、礦產資源開發利用全過程的實時監管。——推進管理業務網上運行，規范審批管理。通過各級國土資源管理全業務流程的網上運行和互聯互通，提高行政效率，增強執行力和協調聯動能力，規范管理行為，促進黨風廉政建設，基本實現國土資源管理工作信息化。——深化信息資源開發利用，增強國土資源參與宏觀調控的針對性和靈活性。通過國土資源信息的更新、匯總和日常監測統計，掌握資源供應的總量、結構、布局、時序，以供定需、雙向調節，增強宏觀調控措施的針對性、靈活性。——構建資源市場網路體系，強化市場機制在資源配置中的基礎作用。通過土地、礦業權市場信息平台建設，促進全國統一的土地、礦業權市場網路體系建設，實現土地、礦業權市場的公開透明和公平公正。——推行政府信息網上公開，樹立國土資源管理部門服務型政府新形象。通過推進以四級國土資源門戶網站為主渠道的政府信息公開，全面提升服務水平和效率，廣泛接受社會監督。二、主要任務（四）構築全國國土資源「一張圖」。按照統一標准整合土地、礦產、地質環境等多種信息，構築全國國土資源「一張圖」，形成核心資料庫，滿足國土資源監管、宏觀調控和社會化服務的需要。——設計「一張圖」建設方案，制定數據生產、匯交、管理、更新、應用服務的數據標准和制度。——規范數據生產和匯交，各級國土資源管理部門和相關單位組織開展的專項調查，在數據生產環節要嚴格執行「一張圖」建設對數據標準的要求，及時向本級國土資源數據中心匯交數據並上圖入庫。——加快數據整合，2010年基本建成由基礎地理、遙感影像、土地利用現狀、礦產勘查和開發利用現狀、國土資源規劃數據為基礎的 「一張圖」本底資料庫，在此基礎上疊加各類數據。——做好歷史數據補錄，建立數據更新長效機制，實行「誰生產，誰負責」的數據更新制度，基礎數據更新由各調查評價主管單位和組織實施單位納入調查評價工作制度，業務數據更新分別由各業務部門制定實時更新措施。完善網路環境下的業務數據報備機制，不斷創新數據實時更新的技術手段和措施。（五）建立國土資源綜合監管平台。整合相關應用系統，建立貫穿各級國土資源管理業務、覆蓋管理各環節的綜合監管平台，改進國土資源執法和土地督察方式，提高監管質量和效率。——2010年完成國土資源綜合監管平台建設指南的制定，梳理和確定各級國土資源監管的目標、主要內容。——各類管理業務的主管單位共同參與，建立覆蓋土地「批、供、用、補、查」、土地登記、地價監測，以及礦產資源勘查、開發利用、年檢、資質管理、地質資料匯交、礦山環境監管、礦山土地復墾利用、地質災害監測等業務的綜合監管平台。——各級國土資源管理部門要推進綜合監管平台的日常應用，建立運行機制，實現土地、礦產資源、地質環境的全程常態化監管。進一步深化耕地保護責任目標考核、基本農田檢查等專項工作。——利用監管平台，整合違法線索信息，創新執法方式，開展在線土地督察，逐步擴大例行督察和審核督察覆蓋面。（六）加快四級國土資源管理全業務流程的網上運行。各級國土資源管理部門要加快管理業務梳理，統籌各類管理業務需求，建立覆蓋國土資源管理所有業務的應用系統，實現四級國土資源管理全業務流程的網上運行。——建立和整合行政辦公、行政審批、綜合統計、重大投資項目管理、預算管理、財務管理、科技成果與外事管理、人事（人才）管理等方面的應用系統，並實現網上運行。2012年以前，四級國土資源管理部門的行政辦公和行政審批都應實現網上運行。——加強系統建設和運行的整合集成，省級國土資源管理部門要加強對省以下三級應用系統建設和應用的統籌，有條件的地方要進一步延伸至鄉鎮國土所。——強化各級應用系統之間的互聯互通，不斷推進各類備案信息和公文的遠程電子在線報送。——深化系統應用，逐步把質量保證、績效評估、內部監管內容嵌入應用系統，加強在線電子監察、重要事項的網上督辦和內部信息報送與發布。（七）增強參與宏觀調控的主動性、靈活性。利用「一張圖」和綜合監管平台，加強數據匯總和模型分析，提高信息資源開發利用的深度和廣度，加強和改善國土資源參與宏觀調控的能力。——2010年實現各專業統計、綜合統計成果信息在綜合監管平台中匯總、生成和分析，並及時將成果轉化為對國土資源形勢的分析和研判。——加強對土地利用計劃執行率、供地率、土地利用和市場交易等情況的研究和信息匯總分析，增強土地供應總量、結構、布局、時序供需雙向調節的針對性，科學安排建設用地計劃，控制審批節奏。——充分利用礦業權統一配號系統，掌握全國礦業權設置、礦產資源產能等情況，有效調控礦產資源勘查和開采總量、類型和結構。（八）推進全國統一的土地、礦業權市場網路體系建設。利用信息網路技術建立全國統一、規范、高效、有序的土地、礦業權市場體系，提高資源的市場化配置效率，維護市場交易的公平公正和公開透明。——進一步完善土地、礦業權出讓的市場機制和工作程序，健全土地、礦業權出讓市場交易規則、制度，建立網路化市場信息渠道，形成全國統一的土地、礦業權市場網路體系。逐步將土地和礦業權登記、轉讓、抵押等市場交易信息納入綜合監管平台。——利用門戶網站公示土地、礦業權出讓和招拍掛信息，以及礦業權人誠信信息，發布交易規則和流程，公開土地出讓合同，定期公布全國重點城市地價信息和保障性住房供地計劃執行情況，跟蹤督察重點房地產企業土地儲備情況。建立全國礦業權信息服務平台，提供全國礦業權信息公開和查詢服務。（九）進一步深化政府信息網上公開工作。切實將各級國土資源門戶網站作為政府信息公開的主要渠道、政策宣傳的重要陣地、接受社會監督的重要平台、便民服務的重要窗口，持續推進政府信息網上公開工作。——進一步完善政府信息網上公開制度，建立網上信息保障、網上服務、互動交流、網上信息受理和反饋等方面的機制。——樹立以社會和公眾為中心的理念，加快各級國土資源門戶網站建設。2011年以前要完成全國縣級以上國土資源門戶網站建設。加強網站信息整合，提高網站親和力。——各級國土資源管理部門要按照政府信息公開目錄及時上網公開本單位掌握的信息，規定主動公開的必須及時通過網站公開，重點加強政策法規、規劃、行政審批結果、辦事程序、土地和礦業權市場、預算、人事任免等信息的網上公開。藉助門戶網站及時回應公眾質疑，澄清社會關注的國土資源管理熱點問題。——將行政審批結果公開與受理、辦理工作銜接起來，形成「一條龍」服務，保障每一項行政審批結果信息（涉密信息除外）都及時上網發布。逐步推行網上辦事服務。（十）積極探索部門間信息共享服務。將信息共享服務作為延伸國土資源管理工作鏈條的重要措施，積極探索並推進信息服務集群化和產業化。
——統籌金融、稅務、公安、民政、建設、水利、農業、統計等部門，以及社會公眾和媒體的需求，建立信息共享服務平台，設計和開發信息服務產品，提供形式多樣的國土資源品牌信息服務。——繼續與銀監會和證監會合作，2010年將銀行國土信息查詢服務覆蓋到全國105個重點城市的銀行業金融機構，並對上市房地產企業和礦產開發企業的土地或礦產資產情況進行披露。探索土地和金融手段聯動調控房地產市場的新機制。三、保障措施（十一）加強組織領導。由部信息化領導小組統一領導和部署，部信息化工作辦公室負責具體組織協調。各級國土資源管理部門、各單位實行「一把手」負責制，主要領導要親自抓、直接管，分管領導和相關部門領導要抓具體問題的協調解決，抓好落實。要把以科技信息手段規范和創新管理作為一項主要工作深入研究，周密部署，制訂詳細工作計劃和階段目標。（十二）切實轉變職能。行政管理部門要加強業務研究和形勢研判，加快制度設計，按照「把權利和責任放下去，把監管和服務抓起來」的總體要求，簡化具體審批業務，制定審批規則和標准，明確各級國土資源行政審批的重點，形成規范的國土資源審批制度。（十三）注重協調聯動。各級國土資源管理部門、各單位之間要加強協調聯動，各項管理業務之間要統籌銜接。機關工作人員在應用信息化成果過程中，要及時發現問題，提出系統完善改進的意見，結合自身工作實際，主動提出新的需求。技術部門要積極跟進，主動服務，及時解決應用中出現的問題，匯總需求，轉化為新的信息化建設成果，認真做好服務。（十四）強化技術保障。技術部門要全力做好技術保障和業務支撐，配合行政管理部門開展的重點工作做好信息系統開發和維護、資料庫建設和維護、網路運行維護，協助開展業務梳理工作。省級國土資源管理部門要在2011年前完成省以下三級國土資源網路系統建設，逐步向鄉鎮國土所延伸。（十五）確保信息安全。要把信息網路安全擺到突出位置，增強安全意識和責任心，在信息採集、傳輸、處理和應用服務等各環節都要消除安全隱患和漏洞，嚴格執行安全保密制度，按照信息安全技術標准操作。網路的互聯互通要以安全為前提和保障。（十六）建立長效機制。要把科技信息手段的支撐和應用工作常態化，形成長效機制。人事部門加強對各單位運用科技信息手段規范和創新管理工作情況進行考核，將信息化建設和應用作為年終考核內容，信息化管理部門要協助做好動態評估。（十七）加強培訓學習。要充分運用現代科技信息手段開展大規模培訓，全面提高機關工作人員的能力和素質。特別是要加強信息化應用培訓，通過設立網上課堂、定期或不定期舉辦應用技能講座或演示等措施，不斷提高機關工作人員的信息技術應用水平。（十八）落實工作經費。各級國土資源管理部門要進一步加大科技信息方面的投入，積極與當地財政部門協調溝通，爭取穩定的經費投入。涉及到信息系統建設與集成、數據資源整合、應用培訓、運行維護等相關工作所需要的經費，要納入本級部門預算。各類調查評價專項工程，要統籌安排基礎數據採集和集成工作經費。各級國土資源管理部門要進一步提高認識，把運用科技信息手段規范和創新管理作為促進國土資源管理改革與發展的重要內容，深入開展作風建設，進一步增強執行力，按照本指導意見的要求，提出具體措施，加快落實。
⑵ 藉助信息化建設，規范土地市場——以鄭州市土地市場信息化建設為例
辛建卉 張午生 蔣愛兵
（鄭州市土地交易中心，鄭州，450006）
摘要：本文以鄭州市土地市場信息化建設為例，首先介紹了鄭州市土地市場信息化建設的現狀，指出土地市場信息化建設中存在的問題並分析其原因，給出解決問題的辦法。文章最後指出藉助信息化建設，建立結構完整、功能實用、技術先進的土地交易市場信息系統，進而實現信息內容數字化、信息處理自動化、信息傳輸網路化，形成土地交易市場政務管理、交易服務和社會評價的信息化，以達到進一步規范土地市場的目的。
關鍵詞：信息化建設；市場；規范
信息化是當今世界發展的大趨勢，是推動經濟社會變革的重要力量。國土資源信息化是國民經濟信息化的重要組成部分，是全面提高國土資源規劃、管理、保護和合理利用水平的有效途徑和重要手段。
2001年，國土資源部在深圳召開了全國國土資源信息化工作會議，明確了國土資源調查評價、政務管理和信息服務三個主流程的信息化建設任務，全面啟動了國土資源信息化建設，各級國土資源基礎網路、資料庫和業務系統等建設與應用得到很大發展。2004年1月國務院副總理曾培炎在國土資源部視察工作時提出了「金土工程」，以國土資源管理工作為中心的信息化建設也逐漸發展起來，信息技術在國土資源調查評價、規劃、管理、保護與合理利用等各個環節得到了充分的應用。
隨著計算機信息技術應用的深入，土地市場信息化建設的現狀以及面臨的主要問題是什麼？土地交易市場信息化建設的前景是什麼？藉助土地交易信息化建設，土地市場可以得到哪些方面的發展？我們針對鄭州市土地化建設在土地市場中的地位和作用，談一些簡單的實踐經驗和思考，供大家探討。希望能起到拋磚引玉的作用，共同推進土地交易機構信息化建設的發展，促進土地市場的進一步規范。
1 土地市場信息化建設現狀
隨著信息化建設的進程，在上級國土部門的關注下，近幾年來鄭州市土地市場信息化建設工作得到了長遠的發展。
1.1 組建了市場信息化專業隊伍
為更好地貫徹落實中央領導和部領導對國土資源信息化建設的期望，進一步加快土地市場信息化建設步伐，規范全市土地市場信息化建設，鄭州市國土資源局信息中心初步承擔了全市土地市場信息化建設的工作任務，組建了土地市場信息化建設專業隊伍。國土局的信息化建設開始於1998年，近幾年來，信息化建設一年一個新台階，取得了很大的成績。目前，已配備伺服器、計算機、防火牆、交換機、路由器等各種信息化設備300 余台，綜合布線2套；還擁有高精度GPS4套，以及 Geomedia、Oracle、Mapgis等 基礎平台軟體，為信息化建設提供了堅實的物質基礎。
1.2 實現了國土資源信息政務公開
鄭州市土地市場行政審批系統基本上實現了網上辦公，一批覆蓋國土資源規劃、行政審批、綜合事務管理等主要業務的管理信息系統建成並實現網上應用，強化了對資源開發利用的監管，促進了國土資源管理的依法行政，提高了國土資源管理部門工作人員的工作效率，培養了工作人員新的工作習慣。有利於加快政府職能的轉變，增強國土資源監管和服務能力。大力推行政務公開，實行窗口辦文，辦事流程、依據、收費標准和辦文要件等內容全部在網上公布。通過「土地登記辦公自動化系統」和「政務公示系統」，實現了窗口統一接卷、內部聯網並聯審批的服務模式。對「土地登記辦公自動化系統」進行完善，使業務辦理的各個環節不僅可以共享表格、文檔等資料，而且可以共享宗地測量等圖形成果；按照國土資源部相關數據標准，規范數據結構；實現城鎮住房用地審批等12項功能；實現了數據交換介面和遠程共享技術。
1.3 基本實現土地市場信息網上公開
國土資源部要求全面、及時、准確地向社會公布土地供應狀況及開發利用情況，鄭州市土地交易市場嚴格按照國家和省市的要求運作，凡是交易地塊均提前公布交易信息，主要通過中國土地市場網、河南省土地市場網、鄭州市土地有形市場等網站、渠道發布，成交後仍通過原公告渠道公布結果公示。這樣有利於增強市場信息透明度，穩定市場心理預期，也是調整土地供應結構、穩定住房價格的重要措施之一。
同時，為貫徹落實國土資源部《關於建立土地市場動態監測制度的通知》（國土資發［2003］429號文件），鄭州市建立了土地價格、市場動態監測制度，通過對數據的分析處理結果，為政府決策提供了重要的數據支撐，有效地為社會服務並全面接受社會監督。通過土地市場動態監測制度的實施，鄭州市較准確地把握土地市場運行走勢，為政府適時調整制定有關政策提供依據，有利於保障土地市場健康、穩定、有序發展，促進宏觀經濟的穩定健康運行；通過土地市場的動態監測，及時發布土地供應情況、地價走勢等市場信息，為建立公開、公平、公正的土地市場環境，發揮市場配置土地資源起到了決定性的作用。
2 土地交易市場信息化建設存在的問題及原因
盡管土地信息化建設取得了明顯成效，但仍然存在一些問題，包括信息化基礎設施薄弱；信息資源建設嚴重滯後；信息系統起點低，難以滿足土地管理工作的要求；土地市場信息資源的開發利用還沒有形成社會服務的運行機制。
2.1 機構不健全、管理不到位
鄭州市盡管成立了國土資源局信息中心，但機構尚不健全，目前還未經正式批准，屬臨時機構，人員編制尚未完全到位，信息中心人員共3人，需要完成全局網站的更新和維護、保證參加政府視頻工作會議的需要、推進電子政務工作、信息保密和信息安全、軟體的清理，在信息化建設的統一部署和管理上缺乏力度，信息化建設的方針政策任務難以落實。
2.2 缺乏綜合型人才
土地市場信息化工作的全面開展需要一大批既懂市場原理、土地管理專業基礎知識，又熟悉計算機知識的復合型人才，但我們目前尚缺的就是這類綜合型技術人員。綜合型技術人員的欠缺從某種程度上制約了土地市場信息化工作進展的步伐。
2.3 基礎數據的准備工作欠缺
基礎數據的准備，是建立土地市場信息系統不可缺少的一部分，沒有數據的採集和輸入，就不可能建立一個數據實體，更不可能進行數據的管理、分析和成果輸出。准確實時的數據是建立土地交易市場信息系統的前提條件。因此必須認真對待數據採集和錄入，數據選擇要確保其真實性，除了一些不可避免或無法預料的原因外，輸入的數據應力求准確，否則將會影響最終成果的分析和正確評價。
3 土地交易市場信息化建設遠景設想
國家《土地資產管理「十五」計劃綱要》已經明確了我國土地市場建設的主要預期目標：落實建設用地總量控制和土地集中統一管理制度，建設用地供應和使用必須符合土地利用總體規劃和年度計劃；嚴格實施土地有償使用制度，規范政府供地行為，增加政府供地行為的透明度，經營性房地產用地供應一律實行招標拍賣掛牌出讓，規范協議出讓行為，推行土地租賃制度，建立土地價格的市場形成機制；增強政府調控土地市場的能力，凡是有條件的市縣要建立土地收購儲備制度；完善土地使用權交易規則，加大市場監管力度，使土地市場秩序得到基本規范；完善政府社會化服務功能，凡是有條件的要建立土地有形市場，全面推行建設用地信息發布制度。這就要求我們充分藉助信息化建設，規范土地交易市場。
3.1 建設目標
建立結構完整、功能實用、技術先進的土地交易市場信息系統，形成較為完善的土地交易信息化體系，實現信息內容數字化、信息處理自動化、信息傳輸網路化，基本完成鄭州市土地交易市場政務管理、交易服務和社會評價的信息化。
3.2 信息共享與發布
當前，房地產市場信息混雜，由於市場公開制度不完善，很多數據存在爭議。房地產開發土地供應及開發利用情況利用情況，也是信息混亂，議論較多。要規范和正確引導房地產業，迫切需要完善市場信息公開制度，尤其是土地供應和開發利用情況的公布。
我們將根據信息發布對象的不同特點，開發商、普通群眾、相關部門、政府等所注重的不同內容和不同關注點，進一步完善現有系統，使發布信息界面更加友好，及時維護更新，保證渠道通暢，通過網路發布要聞報道、市場動態、市場分析、業界觀點和政策法規等，宣傳土地利用管理政策，引導開發商、廣大用地單位和房地產市場參與者進一步理解土地政策，正確進行開發、投資決策。
為進一步營造公開透明的市場環境，鄭州市在下一步將藉助信息化著重從以下幾方面實現土地信息的充分共享。
3.2.1 土地供應計劃的發布
土地供地計劃分別以市為單位公布年度供地計劃，每年年底公布次年的供應計劃，並嚴格遵照執行。其中包括經營性用地公開出讓計劃、經濟適用房及廉租房用地供應計劃、非經營性用地供應計劃及指標情況。
土地收購儲備信息的公布主要需體現收回、收購土地的宗地數、具體位置和總面積；經開發整理後可供應土地的宗地數、具體位置和總面積；實際儲備土地的宗地數、具體位置和總面積。
3.2.2 土地供應情況的發布
直接公布土地供給總量信息，按照不同的指標進行分組比較分析。供地來源分為新增建設用地和存量建設用地，按照其屬性又可分為國有土地和集體土地。供地方式分為劃撥和有償供地，對有償供地方式又可細分為公開出讓和協議出讓。按照供應後的土地用途分為商服用地、工礦倉儲用地、公用設施用地、住宅用地、交通運輸用地、水利設施用地、特殊用地。在每個指標進行分組統計分析時，均要求列出相應的宗地數、宗地總面積和總價款數據。
土地供應宗地信息按照劃撥和有償兩種方式進行發布，包括宗地號、面積、用途、具體方式、土地來源及價款、土地級別、規模、土地使用狀況、土地利用率、單位土地面積產值以及土地開發期限情況等信息。
3.2.3 土地市場交易信息
在全國范圍內發布土地交易信息，通過錄入上傳各項土地交易數據，進行土地市場的相關統計分析，發揮輔助決策功能，促進運用土地政策參與宏觀調控。
交易信息應充分顯示轉讓、出租、抵押三種形式的宗地數、具體位置、面積、價款、土地用途、等信息。
3.2.4 地價信息
地價信息的內容包括基準地價、監測點地價及地價指數等，凡是在土地市場公開交易的成交案例的相關地價資料均予以公布。地價動態變化情況及分析等信息應定期更新，引導市場需求、穩定市場預期、防止房地產價格大起大落。
3.3 完善信息化建設的有效途徑
完善信息化建設應主要從以下三個方面著手：①加強信息資源的開發與利用；②強化信息化工作管理制度建設，形成良性運行機制；③抓好國土資源信息化人才隊伍建設。
3.3.1 加強信息資源的開發與利用
國土資源部門掌握著全社會主要的土地資源信息，但由於種種原因，形成了眾多的信息「孤島」，沒有發揮出信息資源應有的價值，導致信息資源開發和利用的程度明顯滯後，與經濟社會信息化的發展要求存在著極大的差異。特別是由於缺乏系統規范的管理，加上技術手段的落後，大量有效的信息資源不能得到應有的開發和利用，造成社會信息資源的巨大浪費。
因此，下一步我們應不斷完善國土資源信息服務網站，推進網上信息服務應用系統開發，建立統一、權威的國土資源對外信息服務窗口。加強信息資源的開發與利用，初步形成國土資源信息社會化服務體系。
3.3.2 強化信息化工作管理制度建設，形成良性運行機制
建立健全國土資源信息化工作管理制度及相關規定，使信息化工作有章可循。建立國土資源信息化建設方案的論證、審查、審批制度，確保國土資源信息系統的實用性、先進性和統一性；建立信息共享、信息安全與保密的有關制度，逐步形成信息開發利用、共享、信息安全與保密的良性機制。按照市場經濟規則，制定國土資源信息化建設項目的可行性論證、總體設計方案論證、成果驗收等一系列管理辦法。
3.3.3 抓好國土資源信息化人才隊伍建設
國土資源信息系統的建設與運行，技術含量高、建設難度大，必須依靠一支專業技術過硬的專業化技術人才隊伍。各級國土資源部門要高度重視信息化人才隊伍的建設，積極採取有效措施，採取請進來、送出去，定期舉辦各種各樣的技術學習與交流活動等辦法，吸納和穩定一批高素質的國土資源信息化人才隊伍，作為國土資源信息化建設的根本支撐，為全省國土資源信息化建設打下良好的基礎。要培養一批既懂國土資源專業知識又懂信息技術的高素質復合型人才，形成一支結構合理、相對穩定的國土資源信息化專業隊伍；同時要廣泛普及信息技術知識，使各級國土資源部門工作人員具備基本的信息技術知識，適應信息化工作的需要。
參考文獻
謝經榮.房地產開發經營［M］.北京：地質出版社，1993
劉衛東.土地資源學［M］.上海：百家出版社，1994
孫曉，劉文鍇.土地利用結構優化的實現與實證［J］平頂山工學院學報，2005，（02）
秦奮，餘明全，王家耀.「3S」技術在土地利用規劃中的應用［J］河南農業科學，2006，（03）