政府信息化的研究方法有哪些

⑴ 信息化建設 是什麼

先做一個概念總結：信息化建設是指培養、發展以計算機為主的智能化工具為代表的新生產力，並使之造福於企業經營乃至造福於社會的過程！為什麼信息化建設如此重要呢？因為這是繼工業革命後人類社會第二次生產力的大進步！和信息化手段對應的其實是我們傳統的線下辦公模式，但是在規范性、及時性和智能性等諸多方面和日益快速變革的市場環境相比已經格格不入，這極大的制約了企業發展！
那麼信息化建設具體是做些什麼事情呢？很多朋友說上系統！OA協同、項目管理、KM文檔....說的沒錯，但是不完全對！事實上很多企業也是這么做的，但是到了後期問題開始爆發，不同業務部門各自規劃業務系統導致很多功能重復建設，不同系統採用不同的技術架構，導致系統維護和升級異常困難！由此產生的流程斷點好數據孤島等問題使得信息系統不僅未能發揮既定作用反而形成了重大阻礙！
原因何在？顯然是沒有真正認識到信息化建設的趨勢所在，沒有做好信息化建設規劃，所以哪怕戰術動作很勤奮，但是因為戰略規劃的缺失所以後續仍然會問題不斷！那什麼是最新的信息化建設趨勢？著兩條新聞給了我們很多啟發：一是泛微和騰訊結盟，發布了基於企業微信、泛微oa、低代碼平台、雲服務為一體的信息化解決方案；二是阿里進行了新一輪組織架構調整，阿里雲服務、宜搭團隊、政務中台實現高度整合！二者的共性在於都強調了移動辦公入口、都強調了低代碼平台對於信息化建設的技術支撐作用、都強調了必須有業務的積淀、都強調了信息系統上雲的趨勢！
捕捉到這些大方向的發展趨勢，再結合企業自身現狀去做好信息化建設規劃，比如各類型信息系統必須建立在同一技術架構的低代碼平台上類似天翎、普元、宏天等低代碼平台）、信息系統除本地模式外應考慮雲服務的便利（阿里雲、騰訊雲、華為雲等）、信息系統必須支持企業微信、阿里釘釘等移動應用入口、信息系統必須個性化定製以適配企業獨有的業務模式！在這個基礎上再去做系統開發的戰術動作，流程斷點、數據孤島等問題才會從根本上杜絕，信息話建設為企業經營發展賦能才能水到渠成！

⑵ 盤點政府推動大數據應用及發展的舉措

盤點政府推動大數據應用及發展的舉措
一、政府：推動大數據應用的最關鍵力量
（一）政府掌握大量最具應用價值的核心數據，是推動大數據應用的最關鍵力量
根據麥肯錫大數據研究報告指出， 各個行業利用大數據價值的難易度以及發展潛力 對比下，政府利用大數據難度最低而潛力最大。
大數據
另一方面政府開放大數據運用已經是大勢所趨：
1、 政府掌握了大量最具應用價值的核心數據。 過去十多年來政府投資進行了大量電子政務或者稱為政府信息化的工作，後台積累了大量的數據，而這些數據和公眾的生產生活息息相關。有研究表明政府所掌握的數據使政府成為了一個國家最重要的信息保有者，有百分之七十到八十的核心數據存在於政府的後台 。
2、 開放數據本身就是政府在大數據時代提供的一項公共服務。 政府數據本質上是國家機關在履行職責時所獲取的數據，採集這些數據的經費來自於公共財政，因而這些數據是公共產品，歸全社會所有，應取之於民，用之於民。
3、 政府開放數據供社會進行增值開放和創新應用，推動經濟增長乃至整個經濟增長方式的轉型。 數據是互聯網創新的重要基礎，如果政府不開放這一部分數據，很多創新應用沒有數據作為支持，數據開發者能利用政府開放的數據，提供更好的服務，創造更多的價值， 這個過程能夠提高整個國家在大數據時代的競爭力。
4、 政府開放數據推動經濟增長獲得的稅收高於單純賣數據獲得的收入。 201 年世界經合組織在關於開放政府數據的報告中提到政府通過開放數據推動經濟增長，從而獲得的稅收收入遠高於單賣數據所能獲得收入。開放數據激發經濟活力從而得到稅收提升，這是一個良 性循環，更是一個能創造巨大公共價值的全局性的戰略。
（二） 國內外政府開放數據的情況
在 2009 年奧巴馬簽署開放政府數據的行政命令後，這些年來開放政府數據已成為了世界性的一個趨勢。美國聯邦數據平台 Data.gov 上線後，在美洲、歐洲、亞洲等地，開放政府數據已成為了政府的一項重要工作。美國聯邦政府的開放政府數據平台開放了來自多個領 域的 13 萬個數據集的數據。這些領域包括圖中所列的農業、商業、氣候、生態、教育、能源、金融、衛生、科研等十多個主題。這些主題下的數據都是美國聯邦政府的各個部委所開放的。英國、加拿大、紐西蘭等國在 2009 年之後都建立起了政府數據開放平台，成為 了國際信息化和大數據領域的一個重要趨勢。
大數據
在我國， 2011 年香港特區政府上線了 data.gov.hk，稱為香港政府資料一線通。上海在 2012年 6 月推出了中國大陸第一個數據開放平台。之後，北京、武漢、無錫、佛山南海等城市也都上線了自己的數據平台。
大數據
（三）、 大數據對於政府治理具有極大的價值
大數據其實對政府的治理帶來了全新的價值，無論是對宏觀經濟的決策能力、產業聚集能力、協同治理能力、社會管理能力、公眾服務能力、快速響應能力的提升，大數據都可以在有很大層面上幫助政府治理。
大數據大數據
（四）、大數據上升至國家戰略成為共識。
大數據時代，對大數據的開發、利用與保護的爭奪日趨激烈，制信權成為繼制陸權、制海權、制空權之後的新制權，大數據處理能力成為強國弱國區分的又一重要指標。國際上以美國為代表的發達國家紛紛布局大數據產業，相繼推出大數據相關政策，大力支持大數據產 業在本國的發展。以美國為例，美國從開展關鍵技術研究、推動大數據應用和開放政府數據三方面布局大數據產業，尤其在開放政府數據方面非常積極，通過 Data.gov開放 37 萬個數據集，並開放網站的 API 和源代碼，提供上千個數據應用。我們認為，大數據未來將 引發新一輪大國競爭，大數據對整個世界的影響力會呈現爆發性增長趨勢，因此包括我國在內的國家會在政策支持力度上不斷提升，大數據戰略將上升至國家戰略已毋庸臵疑。
大數據
（五）、 我國 高度重視大數據未來發展
自去年 3 月「大數據」首次出現在《政府工作報告》中以來，國務院常務會議一年內 6次提及大數據運用。近期在 6 月 17 日的國務院常務會議上，李克強總理再次強調「我們正在推進簡政放權，放管結合、優化服務，而大數據手段的運用十分重要。」 7 月 1 日， 國務院辦公廳印發了《關於運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》。
大數據
大數據大數據
（六）. 各部委行動時間表已經確，我國大數據發展面臨歷史性機遇
值得注意的是，近期國務院出台文件對各個部委推進大數據任務制定了明確的時間表，很多推進工作任務要求在 2015 年 12 月底前出台政策並實施，近期將是我國大數據發展政策出台的密集期。

表 3： 各部委推進大數據應用時間表
序號工作任務負責單位時間進度1加快建立公民、法人和其他組織統一社會信用代碼制度。發展改革委、中央編辦、公安部、民政部、人民銀行、稅務總局、工商總局、質檢總局2015 年 12 月底前出台並實施2全面實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證「三證合一」、 「一照一碼」登記制度改革。工商總局、中央編辦、發展改革委、質檢總局、稅務總局2015 年 12 月底前實施3建立多部門網上項目並聯審批平台，實現跨部門、跨層級項目審批、核准、備案的「統一受理、同步審查、信息共享、透明公開」。發展改革委會同有關部門2015 年 12 月底前完成4推動政府部門整合相關信息，緊密結合企業需求，利用網站和微博、微信等新興媒體為企業提供服務。網信辦、工業和信息化部持續實施5研究制定在財政資金補助、政府采購、政府購買服務、政府投資工程建設招投標過程中使用信用信息和信用報告的政策措施。財政部、發展改革委2015 年 12 月底前出台並實施6充分運用大數據技術，改進經濟運行監測預測和風險預警，並及時向社會發布相關信息，合理引導市場預期。發展改革委、統計局持續實施7支持銀行、證券、信託、融資租賃、擔保、保險等專業服務機構和行業協會、商會運用大數據為企業提供服務。人民銀行、銀監會、證監會、保監會、民政部持續實施8健全事中事後監管機制，匯總整合和關聯分析有關數據，構建大數據監管模型，提升政府科學決策和風險預判能力。各市場監管部門2015 年 12 月底前取得階段性成果9在辦理行政許可等環節全面建立市場主體准入前信用承諾制度。 信用承諾向社會公開，並納入市場主體信用記錄。各行業主管部門2015 年廣泛開展試點， 2017 年 12 月底前完成10加快建設地方信用信息共享交換平台、部門和行業信用信息系統，通過國家統一的信用信息共享交換平台實現互聯共享。各省級人民政府，各有關部門2016 年 12 月底前完成11建立健全失信聯合懲戒機制，將使用信用信息和信用報告嵌入行政管理和公共服務的各領域、各環節，作為必要條件或重要參考依據。在各領域建立跨部門聯動響應和失信約束機制。建立各行業「黑名單」制度和市場退出機制。推動將申請人良好的信用狀況作為各類行政許可的必備條件。各有關部門，各省級人民政府2015 年 12 月底前取得階段性成果12建立產品信息溯源制度，加強對食品、葯品、農產品、日用消費品、特種設備、地理標志保護產品等重要產品的監督管理，利用物聯網、射頻識別等信息技術，建立產品質量追溯體系，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。商務部、網信辦會同食品葯品監管總局、農業部、質檢總局、工業和信息化部2015 年 12 月底前出台並實施13加強對電子商務平台的監督管理，加強電子商務信息採集和分析，指導開展電子商務網站可信認證服務，推廣應用網站可信標識，推進電子商務可信交易環境建設。健全權益保護和爭議調處機制。工商總局、商務部、網信辦、工業和信息化部持續實施14進一步加大政府信息公開和數據開放力度。除法律法規另有規定外，將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起 7 個工作日內上網公開。各有關部門，各省級人民政府持續實施15加快實施經營異常名錄制度和嚴重違法失信企業名單制度。建設國家企業信用信息公示系統，依法對企業注冊登記、行政許可、行政處罰等基本信用信息以及企業年度報告、經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單進行公示，並與國家統一的信用信息共享交換平台實現有機對接和信息共享。工商總局、其他有關部門，各省級人民政府持續實施16支持探索開展社會化的信用信息公示服務。建設「信用中國 」網站，歸集整合各地區、各部門掌握的應向社會公開的信用信息，實現信用信息一站式查詢，方便社會了解市場主體信用狀況。各級政府及其部門網站要與 「信用中國 」網站連接，並將本單位政務公開信息和相關市場主體違法違規信息在「信用中國 」網站公開。發展改革委、人民銀行、其他有關部門，地方各級人民政府2015 年 12 月底前完成17推動各地區、各部門已建、在建信息系統互聯互通和信息交換共享。在部門信息系統項目審批和驗收環節，進一步強化對信息共享的要求。發展改革委、其他有關部門持續實施18健全國家電子政務網路，加快推進國家政務信息化工程建設，統籌建立人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經濟等國家信息資源庫，加快建設完善國家重要信息系統。發展改革委、其他有關部門分年度推進實施， 2020 年前基本建成19加強對市場主體相關信息的記錄，形成信用檔案。對嚴重違法失信的市場主體，按照有關規定列入「黑名單」，並將相關信息納入企業信用信息公示系統和國家統一的信用信息共享交換平台。各有關部門2015 年 12 月底前實施20探索建立政府信息資源目錄。各有關部門2016 年 12 月底前出台目錄編制指南21引導徵信機構根據市場需求，大力加強信用服務產品創新，進一步擴大信用報告在行政管理和公共服務及銀行、證券、保險等領域的應用。發展改革委、人民銀行、銀監會、證監會、保監會2017 年 12 月底前取得階段性成果22落實和完善支持大數據產業發展的財稅、金融、產業、人才等政策，推動大數據產業加快發展。發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、網信辦、銀監會、證監會、保監會2017 年 12 月底前取得階段性成果23加快研究完善規范電子政務，監管信息跨境流動，保護國家經濟安全、信息安全，以及保護企業商業秘密、個人隱私方面的管理制度，加快制定出台相關法律法規。網信辦、公安部、工商總局、工業和信息化部、發展改革委等部門會同法制辦2017 年 12 月底前出台（涉及法律、行政法規的，按照立法程序推進）24推動出台相關法規，對政府部門在行政管理、公共服務中使用信用信息和信用報告作出規定，為聯合懲戒市場主體違法失信行為提供依據。發展改革委、人民銀行、法制辦2017 年 12 月底前出台（涉及法律、行政法規的，按照立法程序推進）25建立大數據標准體系，研究制定有關大數據的基礎標准、技術標准、應用標准和管理標准等。加快建立政府信息採集、存儲、公開、共享、使用、質量保障和安全管理的技術標准。引導建立企業間信息共享交換的標准規范。工業和信息化部、國家標准委、發展改革委、質檢總局、網信辦、統計局2020 年前分步出台並實施26推動實施大數據示範應用工程，在工商登記、統計調查、質量監管、競爭執法、消費維權等領域率先開展示範應用工程，實現大數據匯聚整合。在宏觀管理、稅收征繳、資源利用與環境保護、食品葯品安全、安全生產、信用體系建設、健康醫療、勞動保障、教育文化、交通旅遊、金融服務、中小企業服務、工業製造、現代農業、商貿物流、社會綜合治理、收入分配調節等領域實施大數據示範應用工程。

⑶ 國家信息化發展戰略的保障措施

為了保持我國信息化發展的協調性和連續性，順利部署我國信息化發展的戰略重點和戰略行動，提出以下保障措施：
完善信息化發展戰略研究和政策體系
緊密跟蹤全球信息化發展進程，適應經濟結構戰略性調整、產業升級換代和轉變經濟增長方式的需要，持續深化信息化發展戰略研究，動態調整信息化發展目標。
把推廣信息技術應用作為修訂和完善各類產業政策的重要內容。明確重點，保障資金，把工業化提高到廣泛應用智能工具的水平上來，提高我國產業的整體競爭力。
按照西部大開發、東北地區等老工業基地振興改造、中部崛起以及有關國家產業基地和工業園區的部署，把信息化作為促進區域協調發展、增進區域之間優勢互補、實現區域比較優勢的平衡器和助推器。
制定並完善集成電路、軟體、基礎電子產品、信息安全產品、信息服務業等領域的產業政策。研究制定支持大型中央企業的信息化發展政策。
深化和完善信息化發展領域的體制改革
完善市場准入和退出機制，規范法人治理結構，推動運營服務市場的公平有效競爭。鼓勵和推廣各種形式的寬頻終端和接入技術。鼓勵業務創新，提供市場許可、資源分配、技術標准、互聯互通等方面的支持。
研究探索適應網路融合與信息化發展需要的統一監管制度。以創造公平競爭環境和保護消費者利益為重點，加快轉變監管理念。防範和制止不正當競爭。逐步建立以市場調節為主的電信業務定價體系。
完善相關投融資政策
根據深化投資體制改革和金融體制改革的要求，加快研究制定信息化的投融資政策，積極引導非國有資本參與信息化建設。研究制定適應中小企業信息化發展的金融政策，完善相關的財稅政策。培育和發展信息技術轉讓和知識產權交易市場。完善風險投資機制和資本退出機制。
健全和完善招投標、采購政策，逐步完善扶持信息產業發展的產業政策。加大國家對信息化發展的資金投入，支持國家信息化發展所急需的各類基礎性、公益性工作，包括基礎性標准制定、基礎性信息資源開發、互聯網公共服務場所建設、國民信息技能培訓、跨部門業務系統協同和信息共享應用工程等。完善並嚴格實施政府采購政策，優先採購國產信息技術產品和服務，實現技術應用與研發創新、產業發展的協同。
加快制定應用規范和技術標准
加強政府引導，依託重大信息化應用工程，以企業和行業協會為主體，加快產業技術標准體系建設。完善信息技術應用的技術體制和產業、產品等技術規范和標准，促進網路互聯互通、系統互為操作和信息共享。加快制定人口、法人單位、地理空間、物品編碼等基礎信息的標准。加強知識產權保護。加強國際合作，積極參與國際標准制定。
推進信息化法制建設
加快推進信息化法制建設，妥善處理相關法律法規制定、修改、廢止之間的關系，制定和完善信息基礎設施、電子商務、電子政務、信息安全、政府信息公開、個人信息保護等方面的法律法規，創造信息化發展的良好法制環境。根據信息技術應用的需要，適時修訂和完善知識產權、未成年人保護、電子證據等方面的法律法規。加強信息化法制建設中的國際交流與合作，積極參與相關國際規則的研究和制定。
加強互聯網治理
堅持積極發展、加強管理的原則，參與互聯網治理的國際對話、交流和磋商，推動建立主權公平的互聯網國際治理機制。加強行業自律，引導企業依法經營。理順管理體制，明確管理責任，完善管理制度，正確處理好發展與管理之間的關系，形成適應互聯網發展規律和特點的運行機制。
堅持法律、經濟、技術手段與必要的行政手段相結合，構建政府、企業、行業協會和公民相互配合、相互協作、權利與義務對等的治理機制，營造積極健康的互聯網發展環境。依法打擊利用互聯網進行的各種違法犯罪活動，推動網路信息服務健康發展。
壯大信息化人才隊伍
研究和建立信息化人才統計制度，開展信息化人才需求調查，編制信息化人才規劃，確定信息化人才工作重點。建立信息化人才分類指導目錄。確定信息化相關職業的分類，制定職業技能標准。
尊重信息化人才成長規律，以信息化項目為依託，培養高級人才、創新型人才和復合型人才。發揮市場機制在人才資源配置中的基礎性作用，高度重視「走出去，引進來」工作，吸引海外人才，鼓勵海外留學人員參與國家信息化建設。
加強信息化國際交流與合作
密切關注世界信息化發展動向，建立和完善信息化國際交流合作機制。堅持平等合作、互利共贏的原則，積極參與多邊組織，大力促進雙邊合作。准確把握我國加入世界貿易組織後過渡期的新情況，統籌國內發展與對外開放，切實加強信息技術、信息資源、人才培養等領域的交流與合作。
完善信息化推進體制
切實加強領導，凡涉及信息化的重大政策和事項要經國家信息化領導小組審定。要抓緊研究建立符合行政體制改革方向、分工合理、責任明確的信息化推進協調體制。加大政府部門間的協調力度，明確中央、地方政府在信息化建設上的事權，加強對地方的業務指導。
各地區各部門要貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，因地制宜，加快編制信息化發展規劃，制定科學的信息化統計指標體系，改進信息化績效評估方法，完善國民經濟和社會發展的統計核算體系，使信息化融匯到國民經濟和社會發展的中長期規劃之中。(完)

⑷ 政府信息化項目立項流程

一項目啟動階段
（1）項目識別。開發部門接到業務部門提出的客戶需求後，對客戶需求內容進行確認，對客戶需求做可行性研究分析，通過與客戶進行交流溝通、分析評估後，對需求的可實現內容和不能實現的內容達成一致意見，開發部門對於確認的需求內容納人公司整體項目管理體系中管理。並配合與業務部門撰寫出詳細的項目需求說明書。
（2）項目立項。軟體項目通過評審後就可以進行立項，編制需求開發任務書。軟體公司接到項目任務後，首先由公司項目管理辦公室按照公司IT項日管理流程，為新項目建立信息檔案，編制項目代碼，啟動項目開發工作。
二項目規劃階段
（1）項目范圍規劃。包括給出項目背景描述、項目目標描述，對項目工作結構進行分解（WBS）。制訂里程碑計劃和工作責任分配矩陣。
（2）編制項目工作計劃。項目工作計劃編制要依據合同對工期的約定和要求、里程碑計劃、WBS，參照公司類似項目的歷史信息和項目內外部條件，各種資源狀況等內容，編制項目工作計劃，常用的技術方法是PERT網路技術、甘特圖法。具體包括項目進度計劃、項目人力資源計劃、項目費用預算、風險控制計劃、質m控制計劃、項目采購計劃、培訓計劃和方案評估計劃。
（3）設計項目實現方案。包括項目技術實現方案、項目開發方案和項月測試方案。
（4）確定信息溝通與披露渠道。確認項目溝通的渠道和方式，建立項目信息披露機制。
（5）項目信息管理。通過專用的項目管理軟體為項目編號建立信息檔案，詳細記載項目生命周期中每一個階段產生的項目信息資料，要求項目組隨時提交項目信息，逐步建成一個項目信息管理知識庫。
三項目執行階段
（1）建立項目開發團隊，明確團隊組成形式。依據業務需求開發任務書中對項目完成時間、費用的要求，確認項目開發團隊人員數量，明確項目經理，建立以項目經理為項目負責人的開發團隊。團隊組建完成後，項目經理組織團隊人員進行交流學習和互相熟悉，說明項目任務、目標、規模、人員組成、規章制度和行為准則，個人崗位和責任，建立團隊與外界的初步聯系及相互關系，確立團隊的許可權，建立團隊的績效管理機制，爭取公司各方面支持，根據團員特點分配職責，收集有關項目信息。
（2）實施項目開發測試。依據軟體項目設計開發制度要求和軟體項目管理規范，按照需求實現方案為項目具體開發做好准備。
總結：項目概述本項目為軟體開發項目。根據年xxx區政府投資信息化項目管理辦法和實施細則的要求，在現有協同辦公平台的基礎上，對全區信息化項目建設中的項目申報、項目招標、項目實施、項目驗收、項目成果的全過程管理
法律依據：《中國銀監會辦公廳關於印發基本建設項目立項審批管理暫行辦法的通知》第四條本辦法所稱項目立項審批，是指基本建設項目從項目申報到獲得建設批復的全過程，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計和投資概算的編報及審批等內容。

⑸ 對我國目前電子政務的看法

關於我國電子政務的幾點思考
作者：未知 文章來源：搜狐網

目前我國正在興起一股電子政務熱,這股熱潮是適應時代、推進改革、面向新世紀的一項重要舉動,引起了政府、學術界和企業界的廣泛興趣.目前的觀點也非常多,甚至有些亂,到底如何看待我國電子政務的發展,這次我想從歷史、發展問題、主要爭論和切入點這幾個方面來探討.一是對我國電子政務發展的歷史回顧應該說我國電子政務是在上個世紀 80 年代就開始起步了,雖然那時還沒有電子政務這個概念.80 年代中期我國興起一小股辦公自動化熱,政府機構的一些部門開始使用計算機進行辦公,而且建立了一些信息中心.後來由於 PC 機的普及,越來越多的計算機進入了政府機關,機關工作人員也適應了用計算機進行文件處理和信息傳送等工作.90 年代中後期網路在我國快速發展,促使 1998 年底政府有關部門發起"政府上網".應該說從那時開始我國電子政務開始步入發展期.與此同時國際上也非常重視信息技術對政府的改造,而且不斷發現了它巨大的、甚至是革命性的作用,因此相關研究非常多,提出了很多概念——數字政府、電子政府、網路政府、數字城市和數字行政等,我國也提到過政府信息化概念,最後通用"電子政務"這一說法.究竟什麼是電子政務呢?通俗地說,就是利用信息技術(特別是網路技術)進行行政.這里需要指出的是,它與電子政府的差異性,電子政府是一個實體概念,可能主要是建立一個功能完善的網站,著重點在政府網路化;而電子政務是一個程序概念,主要是通過電子手段完成行政目的,著重點在政務.對於目前的狀況,總的看法是:高層重視,各方關注,正在起步.二是如何看待當前關於電子政務的各種觀點.首先是政府競爭力的觀念,目前經濟競爭中,還有一個重要的層面,就是政府之間的競爭.國家的競爭主要表現在各國的中央政府之間,而各個地區之間的競爭又表現在各個地方政府之間.同樣兩個原來條件相似的政府,經濟學上講的資源稟賦一樣,結果為什麼發展的差異很大呢?這里與政府的作用息息相關.現在正步入經濟全球化,經濟全球化就意味資源在全球范圍內配置,市場在全球范圍開展內,那麼競爭也必定是全球范圍內的.為什麼資源、資本、人才和技術從這個地方匯聚到另外一個地方,而不是從這個地方轉移到別的地方呢?或者說,為什麼很多外資都進入新加坡和香港而沒有進入阿富汗呢?這里有一個重要因素,就是政府競爭力的問題.政府的能力很強,為當地提供了很好的法治環境,基礎設施和人才資源等公共產品,那樣資本、技術和人才就可以源源不斷地進來,既而形成良性循環的發展態勢.那麼電子政務與競爭力有什麼關系呢?電子政務改造並提升政府的競爭力,或者說網路時代的政府競爭力必須基於網路的基礎之上.因為通過網路,能夠提高政府服務與監管水平,提高行政效率,促進政府信息和決策透明化,當然對我國政府來說,也是適應 WTO 挑戰的需要.以吸引外資為例,在沒有網路的時代,外資進入中國,通常需要先通過各種媒體、數據進行資料收集,或者通過與當地政府聯系,取得相關資料,非常繁瑣;而現在,很多外資來中國之前,主要是通過網路搜索一些資料,如果有一個地方政府網站,為可能的投資者提供了各種信息,很明顯,這家外資最先見到的是該地政府,沒有網站的地方政府可能就失去了一個投資機會.這只是一個粗淺的例子,沒有網站的政府和有網站的政府,他們之間的優劣差異非常明顯,而且隨著信息技術的深化更明顯,這方面可以舉出 100 多條電子政務優勢.其次電子政務是一場革命.鄧小平同志曾經指出,改革也是一場革命.從這個意義上,毫無疑問,電子政務也是一場革命,道理很簡單,因為政府權力結構,行政管理方式,官員的思維方式,甚至官員人數等方面都會發生一些變化.前面講到,電子政務能夠提高政府服務與監管水平,提高行政效率,促進政府信息和決策透明化等,這些可能都會導致行政程序,機構職能等變化.另外長期以來,我國政府主要是以監管為主要角色,而現代政府則更強調服務,這需要在電子政務中得到體現.革命就是經濟基礎和上層建築之間的關系調整,網路帶給我們的是一個以各個節點相連接的一個多樣性聯系的扁平化組織社會,而我們目前政府組織結構還是按照金字塔式來建構的.我們知道,人類社會不可能一步進入信息社會,因此在這個過程中,既要保留過去的金字塔權力構造方式,又要積極向扁平的政府組織過渡,這需要很高的政治藝術,每一步都要抓住機遇,既要善於局部突破,又要注意整體推進.由於這是一場結構性的革命,因此要看到其長期性和持續性.絕對不能一蹴而就,要注意把漸進性與激進性,長遠目標與近期目前相結合.而且還必須看到任何政務信息化行為都是對它的客觀支持,不管其主觀意識如何.所以針對當前可能存在的一哄而上的電子政務建設,要有清晰的認識,雖然存在浪費和無理性現象,但其效果也推進了電子政務.再次是要強調"用電子、重政務".這是什麼意思呢?就是要善於利用信息技術,關鍵是政務的改造結果.電子政務中,電子是工具,政務是目的,也就是說不要唯電子而電子——設備要上最好的,技術方案要選最好,安全措施要最高級別的,系統運行效果要最穩定的.從技術角度來看,可能是達到了最優效果,但是從使用情況來看,結果可能會很差,例如宣傳鼓動不夠,政府工作人員、企業和百姓本身了解很少,也沒有什麼意願去用;或者是技術構架搞好了,相關的政務活動上不去,最終效益也上不去.這方面過去的教訓有很多.重政務就要求我們在最初的電子政務方案涉及中,就要注意採用效果評估的方式,到底通過電子政務可能節約多少流程,提高多少服務能力,以及如何改變職能和部門?等等.樹立好"用電子、重政務"觀點,可以避免我們搞花架子和形象工程,也使電子政務一開始就落實到實處.最後是要分析中國特色.在這方面要考慮到中國的具體國情,也就是說中國的特色問題.電子政務是一種基於網路環境中的先進行政方式,但如果沒有網路環境,這種行政方式就奢談了.但是在中國目前,甚至很長一段時期內,有許多農村和邊遠地區也會存在無網路狀態的行政.對中國電子政務來說,考慮其中國特色,主要表現在以下幾個方面:一是大國特徵,中國行政區域非常廣闊,30 多個省、直轄市和自治區 500 多個城市和 2,300 多個縣,並且各級政府還有大量的部門.因此在中國搞電子政務,涉及到縣一級的部門就達數萬個之多,這幾乎是其他任何一個國家難以比擬的,而且目前許多機構的信息化程度還很低.二是多樣性,前面講到的大國特徵就意味著多樣性.全國范圍內各級政府、各個部門之間的情況千差萬別,不同機構的職能差異也很大,面向服務的對象也千差萬別.三是不平衡性.由於前面所講的兩個特點,我國電子政務還存在不平衡性,甚至還非常突出,這種不平衡性與經濟發展不平衡性非常相似.當然引起不平衡性的原因很多,其中包括經濟發展水平,地方財政狀況,當地信息技術設施,政府對它的重視程度和實際行動,以及文化習慣等.四是處於轉型過程中.目前我國社會正在處於轉型中,主要在做兩件大事,一是從計劃經濟向市場經濟轉軌,二是從半工業半農業社會發展為信息時代背景下的工業化社會.也就是轉型和發展兩大主題.也即我國正處於制度轉型和經濟形態轉型之中.這就是電子政務實施的大背景,由於這兩者都在轉,必然導致政府部分職能、管理方式、部門設置和組織架構方式很大變化,也許今天這個部門實施了電子政務,結果這個部門被撤銷或並到其他部門中去.五是人口素質的多樣性.電子政務的實施好壞,必然是通過人們的使用而產生的.但是中國人口素質的差異性非常大,既有數千萬的知識分子,又有數千萬的文盲;既有 3 億多人口的城市人,還有 8 億多農民;既有幾千萬網民,也有絕大多數非網民.由於自身素質、計算機技能、經濟狀況和當地信息技術設施等限制,我國還會有絕大多數人不能享受到電子政務帶來的好處.因此中國的電子政務,必須與傳統政務進行無縫連接,這也是一種非常重要的政治藝術.不能因為電子政務發展了,很多人就被排斥在政治外.三是關於實施電子政務中的難點問題歸納起來,主要有幾點:首先還是來自認識領域.這方面表現非常明顯,究竟什麼是電子政務?電子政務到底重要不重要?如何搞電子政務?存在哪些難點?這些問題還沒有,至少普遍缺少共識.不同集團和利益階層對它們的認識的差異性很大.認識上的不統一和利益上的沖突必定造成一些工作上的摩擦和阻力.其次電子政務還會帶來機構職能重組與利益格局的分配.例如工商稅務,傳統上是兩個獨立的職能部門,但現在可能集中在一起.而且從對企業的監管來看,兩個部門的聯合管理更有效,而且客觀上也需要聯合起來,例如一個企業在工商局那裡被吊銷執照,可是它的發票還在用,稅務機構也發覺不出來;反之可能它在稅務部分吊銷稅務登記,但工商部門的執照還在繼續使用.在政府服務方面,企業和百姓的需要就更多,政府的許多部門以及部門下的許多機構,企業和老百姓根本就不清楚,他們只希望在一個窗口能夠把事情辦好就夠了.這就是一站式服務或一網式服務,也要求許多政府行政部門進行職能調整和部門改造.再次是關於信息安全與信息公開問題.這的確是一個值得高度關注的大問題,道理很簡單,安全是人類的第一需要,而安全概念是相對的.由於安全問題牽涉到很深的技術層面,目前對安全問題,產生了一種過分的擔心.另外我們知道,安全需要一定的高成本,一是建設成本,二是使用成本.道理很簡單,就象保管好你們家的現金,就最好買一個保險櫃,這就是建設成本,再就是每次往裡放東西和取東西,程序比開抽屜要難得多,這就是使用成本.再就是很多資料,老是處於安全保密狀態下,結果會減少它的效應,因為信息在流動中才能產生更大的價值.這里牽涉到信息公開問題,政府哪些信息應該公開?以前有許多研究人員進行過深入研究,信息不公開,政府運作不透明,很容易造成尋租現象,這既不符合現代政治的發展趨勢,也不符合 WTO 對政府的要求.這里又包括三個問題,一是內網、外網和專網,以及信息資源庫的合理設計問題,二是政府機構內部和部門之間實現充分的信息共享問題,三是信息對外服務問題.難點的最後一個問題就是多樣性與標准化問題.目前各個地方各個部門都在搞電子政務,到底是搞多樣化,還是搞標准化,是橫切(以地方區域為主)還是豎切(以垂直職能為主)呢,是每個部門單獨搞,還是統一搞呢?目前還沒有定論.而且很難有定論.就以政府網站為例,聯合國曾經研究過,把它分為五種類型,如最基礎的網頁型,網站型到服務型,筆者把它們比擬為"名片型"、"企業簡介型"、"產品介紹型"、"獨立服務型"和"綜合服務型"五大類.名片型很簡單,幾個頁面:這是某某政府,坐落在那裡,領導是誰,聯系電話等,其他功能就沒有了.企業簡介型與名片型相比,主要是信息更為豐富,其中包括多少部門,各自的職能,工作成績,聯系辦法,甚至還有電子郵件等信息,通過它能夠基本了解這個政府的情況.產品介紹型可能就具體介紹到政府的服務層面,各個性質職能所提供的具體服務,每個行政部門可能都有自己的電子郵件,甚至還可以通過電子郵件來回答訪問者提出的問題,相關信息更多,包括各種經濟數據和政策信息.獨立服務型是指基於某個部門為企業和公民提供的服務,例如交通部門在自己的職權內開展網上汽車年檢服務.綜合服務型,就是將各種職能綜合起來,為企業和人們提供一網式的互動的服務.目前這五種類型我國都有,而且很長時間內還會並行存在,這必然造成了電子政務的多樣性.但是標准化也很重要,北京大學網路經濟研究中心沒有標准化,很多工作就不好開展,特別是軟體和資料庫版本不一樣,不同機構之間的數據結構不相同,結果就造成了數據之間不能互訪,造成了事實上的信息障礙.而且沒有標准化,容易造成重復建設,可能某個部門電子政務剛實施,而其他機構又要求與它統一搞.這里包括的當前比較急迫需要解決的問題,就是中央政府網站的建設,由於中央不帶頭,各地也就只好各自為政了.因此中央政府電子政務思路的清晰化,特別是網站的問世,對引導地方電子政務的實施和減少重復建設,有一定的幫助.這方面可以借鑒美國的聯邦政府網站 Firstgov.四是如何尋找電子政務的切入點.筆者認為可以從政府采購網路化(或者說政府網路采購)和中央網站兩個方面著手.政府采購法在今年 6 月份就要出台,為什麼把政府采購作為切入點呢?因為政府采購效果明顯,阻力最少,操作簡單.許多國家搞電子政務,都把政府采購網路化作為突破口,因為通過政府采購網路化,可以非常明顯地節省政府支出,而且為企業提供更為公平的競爭環境,而且由於節約了資金,普通百姓往往也非常支持,政府信息化的資金再投入也有了保證.另外在我國,可能需要先建立一個中央網站,它本身的示範性意義可能會超過它的服務意義,因為在我國很多事情大家還要看中央的行動.五是如何評價電子政務的成果作為一項重要的社會工程,還需要一個外部評價標准,就是政府對企業和百姓的服務效果提供.基本標准就是企業、百姓與政府打交道的成本節約程度.也就是說,過去可能與政府打交道,辦一件事,面對面需要一天的時間,而通過網站只需要十分鍾的話,這就表明了電子政務的效益.當然從內部來看就是業務精簡程度,相應行政效率的提高.總之,需要強調的是,在電子政務建設過程中,要摒棄完美主義、畢其功於一役和一步到位的思想,要充分認識到這場社會變革中的漸進性、持續性和長久性.要處理好"層級結構和網路結構"、"信息與保密"、"各地創新與防止重復建設""政府服務與管理"、"中國特色和國際趨勢"等問題.