① 現代警務理念是什麼
關於現代警務概念的理論探討
西方發達國家關於現代警務的研究文獻已經浩如煙海，但是，我們至今沒有找到西方警務界對現代警務所下的明確的定義。從現代警察思想在清末的傳入或傳播算起已經一百多年了，如果從改革開放以後現代警務這個概念引入我國算起也已經十多年了，我們的警務理論部門對現代警務也做過一些研究，出版了一些論著，但是從我們的許多公開出版物中，還沒有見到關於現代警務的科學定義。在我們國家或警察領導機關的正式文件里也沒有啟用現代警務這個概念。而我國警務界的一些同行卻經常使用這個概念，其中在現代警務的衡量或評介標准上明顯地表現出巨大的差異，例如，2002年有的領導同志評價「廣東已經基本建立起了科學、規范、廉潔、高效的現代警務機制。」但就在同一年，作為廣東省省會城市的廣州市又提出「要在今後五年內實現從傳統警務向現代警務的跨躍」。二是對現代警務的評價標准顯然相去甚遠神前純。現在我們要問：到底什麼是現代警務？
由於現代警務首先產生於英國，筆者搜索了有關英國警務的網站，找到了關於現代警務的創始人羅伯特—比爾關於現代警察的兩份資料，即現代警務「九條原則」的兩個版本。本文試圖從這兩個版本出發，研究一下現代警務的本質與定義。
一、「比爾原則」以及對現代警務本質的分析
我把羅伯特—比爾現代警務的「九條原則」的兩個版本都翻譯成了中文，抄錄如下：
羅伯特—比悔段爾現代警務「九條原則」版本一的原文中譯文：1822年，羅伯特—比爾先生被任命到倫敦大都市警察委員會任職，並且在其任職的七年後，面對公眾對警察的強烈不滿，提出了一份警察部隊改革的方案。一、預防：警察存在的基本使命就是預防犯罪與維護秩序。二、公眾認可：警察履行職責的能力取決於公眾對警察行為的認可。三、公眾合作：警察必須以自身遵守法律來取得公眾的真誠合作、取得公眾對警察的尊重。四、武力：取得公游咐眾合作的程度隨著武力使用的必要性減少。五、公正服務：警察不能以迎合公眾輿論來爭取公眾的支持，而永遠要靠對法律所表現出的絕對公正的服務。六、武力必要性：警察只有在進行勸說、忠告和警告無效的情況下才使用為維護法律或恢復秩序所必要的武力。七、警察就是公眾：在任何時間，警察都要與公眾保持聯系，承認警察就是公眾、公眾就是警察的歷史傳統。警察只是為社區謀福利與謀生存的、全職服務於民的、公眾中的、拿工資的公眾。八、警察職能：警察應當永遠堅守警察職能，決不能超越司法權。九、警察效能：警察的功能考核（標准）就是消滅犯罪與維護秩序，而不是看警察為此做了些什麼。
羅伯特—比爾現代警務「九條原則」版本二的原文中譯文：現代警務概念產生於1829年，這一年，羅伯特—比爾先生（現代警務的創始人）向英國議會提出了倫敦市警察建設條款的議案。當時的倫敦為犯罪所困擾，許多市民的安全得不到保障。扒竊、賭博、盜竊等在各類犯罪中司空見慣。羅伯特—比爾計劃中的一個重要要素就是警務與司法的分離。比爾認為，警察應當只負責法治的一個方面，即執行階段。審判、定罪和處罰階段應歸於司法。這一理念傳承至今，實質未變。在這份議案里，比爾提出了其建設警察的九條原則：一、預防犯罪與維護秩序，作為軍事鎮壓與嚴刑峻法的另一種選擇。二、永遠確認，警察履行其職能與職責的權力取決（或來源）於公眾對警察存在、警察活動與警察行為的認可。三、永遠確認，獲得公眾的尊重與認可同時意味著警察要通過執法守法來獲取公眾的真誠合作。四、永遠確認，取得公眾合作的程度隨著為達到警察目的而必須使用武力與強迫的必要性減少。五、不能以迎合公眾輿論來取得公眾的支持，而永遠要靠對法律所表現出的絕對公正的服務；靠政策的完全獨立性，並不考慮單個法律在實質上公正與否；靠樂於提供個體服務與同所有公眾保持聯系，不論其財富的多寡與地位的高低；靠對公眾的謙恭與友好態度而不是勇於犧牲自己的生命。六、只有在為維護法律或恢復秩序必要時，在經過勸告、忠告、警告不足以獲得公眾合作時才使用武力；只有在為達到警察目的必要時才最低限度使用武力。七、在任何時候，警察都要與公眾保持聯系，承認警察就是公眾、公眾就是警察的歷史傳統。警察只是為社區謀福利與謀生存的、全職服務於民的、公眾中的、拿工資的公眾。八、永遠確認，必須嚴格堅守警察的執行職能，並且不得哪怕是表面看來超越司法權，不得公報私仇，不得依仗權勢定罪，不得依仗權勢處罰。九、永遠確認，對警察效能的考核（標准）是消滅犯罪與維護秩序，而不是看警察為此做了些什麼。
兩個版本，只是在表述上有少許不同，「九條原則」的排列順序和基本意思完全是一樣的。按照兩個文本的排列順序，我們可以將現代警務的「九條原則」概括為：第一，重在犯罪預防與秩序維護原則。版本二除了明確表述這一原則外還特別指出，重在預防的用意在於要通過「預防犯罪與維護秩序」來避免「軍事鎮壓與嚴刑峻法」。第二，警察權力來源於公眾認可原則或警察權力由法律授予原則。這里要說明的是，英國實行的是地方自治型的治安體制，警察權力直接來源於地方政府，而地方政府的行政權則來源於法律，即政府（包括警察）通過法律的授權取得行政執法權。第三，警察必須執法守法原則。雖然版本一在這一條前面所突出的黑體字是「公眾合作」，但文本所表達的重點卻是「執法守法」，警察要通過「執法守法」才能獲得公眾的真誠合作。第四，最少使用武力原則。從字面上看，文本沒有直接使用最少使用武力的字眼，但是，從全文的邏輯關繫上看，則明確地表達了這條原則。在陳述中，文本表達了警察為了達到其行動目標而使用武力與強制性的必要性，但為了取得公眾的支持，文本又強調必須最少使用武力。現在，發達國家的警察遵循這一原則恐怕就源於此。第五，公正執法原則。文本的直接表述是「對法律表現出的絕對公正的服務」。第六，武力使用的必要性原則或武力相當原則或比例原則。第七，警察平民化原則。原文稱，警察就是公眾，警察要與公眾保持密切聯系。第八，嚴守警察執行職能而決不超越司法權原則（說明：西方警察權力與司法權分離基於「三權分立」原則，而我國的警務與司法的分離則主要基於職能上的分工）。第九，效能原則。評價警察績效的標准就是犯罪的消除與秩序的維護。這就是現代警察制度產生時羅伯特—比爾提出的現代警務的九條基本原則。
要深入研究和准確把握現代警務概念，僅僅了解上述「九條原則」是不夠的，更重要的恐怕還要了解這「九條原則」產生的歷史背景。我們知道，警察制度從來就不是警察群體獨立的行為，警察制度是從屬於一定社會的經濟政治體制的。現代警察制度是現代國家的經濟、政治、文化、社會體制在社會治安制度中的綜合反映。研究現代警務不能孤立地、簡單地就現代警察本身的一些具體的現象來研究它，而是要從現代國家的經濟社會形態、憲法、政治體制的背景層面來研究。現代警務產生於十九世紀初葉的英國，那麼，決定英國倫敦現代警察產生的根據是什麼?或者說現代警務「九條原則」背後的原因是什麼?我認為，現代警察制度所以產生在十九世紀初葉的英國，根本依據有三條：第一，市場經濟已經成為英國社會占統治或支配地位經濟形式。英國是世界歷史上市場經濟體制發展最早的國家。從十七世紀到十九世紀初葉，世界的科技中心實現了從義大利向英國的轉移，英國發生了前所未有的科學革命、技術革命和產業革命。三大革命極大地推動了英國社會生產的專業化和產品的社會化。到十九世紀二三十年代，英國的市場經濟已經占居社會經濟形式的統治地位。羅伯特一比爾的「九條原則」基本反上映了當時英國市場經濟社會關於秩序、自由、民主、公正、效率與法治的要求，封建時代的那種把軍隊、司法與社會治安力量混在一起的治安制度已經不適應市場經濟社會發展的要求了。因此，現代警務是市場經濟社會的產物，現代警務是以市場經濟社會為背景的警務制度。第二，英國社會權力制約的法治機制已經基本確立。英國實際上是現代法治確立最早的國家。早在盎格魯一撒克遜時代，英國就產生了通過法律來約束和限制王權的思想。1689年英國議會制定《人權法案》，確立了議會至上的原則，宣告王權專制的結束，標志英國法治體制的基本形成。羅伯特—比爾建立倫敦大都市警察「九條原則」中的第七條所秉承的就是行政權與司法審判權必須分離的理念。它與英國社會關於分權的法治思想完全吻合。現代警務又可以認為是以法治社會為基礎的警務。第三，維護人權與公民權利的法制已經基本形成。英國實際上是世界上人權實踐最早的國家。早在1215年，英國教會在與國王的抗爭中誕生的《自由大憲章》就第一次以法律文本的形式規定了人權。雖然這里的人權所保護的主體還是各大主教、貴族及自由民，這個文件在本質上是個封建性文件，但它的意義遠遠超出文本本身。在此後的數百年中，英國通過《權利請願書》、《人身保護法》、《權利法案》等文件不斷地將人身保護制度通過法律得以確認，確立了近現代意義上人身自由權利。羅伯特．比爾現代警務的「九條原則」無不表現出人權和公民權利保護的思想理念。從這個意義上說，現代警務是以保障人權與公民權利為核心內容的警務制度。
綜上所述，十九世紀初葉羅伯特—比爾的現代警務，就其本質而言，我們可以定義為，是以市場經濟和法治社會為基礎的、以保障人權與公民權利為核心內容的警務制度。現代警務是市場經濟與法治社會的產物。現代警務制度是相對於以自給自足的自然經濟為背景的、以封建時代的「人治」制度為基礎的、以保護封建王權(或皇權)為核心內容的古代警察制度而言的。從這個意義上說，現代警務是一個歷史性的偉大進步。它是人類文明發展在警察制度上的具體表現，是人類社會文明發展的共同成果。
二、「比爾原則」的新發展與現代警務的基本特徵
隨著世界經濟、政治、文化與社會的發展進步，隨著市場經濟由「自由」形態向「現代」形態的轉型，現代警務也在不斷的發展變化。170多年來，現代警務制度又經歷了三次大的變革，其中包括美國的「警察專業化運動」、歐美各國的「警察現代化運動」和歐美各國的「新警察模式改革(社區警務運動)」，並且從上世紀七十年代末期以來，現代警務又面臨著現代「政府管理新變革」的挑戰與發展。現代警務在本質上，即在其產生的經濟社會基礎和它的核心內容上沒有變化，但是，與「比爾時代」相比，現代警務又凸現許多新的特徵。我這里就現代警務的自身層面與現代警務的「社會」層面的特徵做一個簡要的歸納：
首先，從現代警務自身層面來看，現代警務的基本特徵可以概括為以下幾個方面：一是警務理念的先進性。現代警務與古代警務的具體形式，例如巡邏、逮捕等基本上是相同的，但是為誰做警務，用什麼方式做警務，警務價值觀是什麼等等這些問題在不同的時代，不同的國家，其內容是不一樣的。警務理念的先進性是現代警務的根本性特徵。並且，警務理念是一個多層面的概念，它包括警務目的層面、警務方式層面、警務方法層面的理念等等。就警務的目的層面的理念而言，現代警務理念具體表現為人本理念、服務理念等等。二是警察工作的法制化。所謂法制化是指從警察的存在、警察的業務活動、警察的行為以及警察的權力范圍等等都必須由法律確定；從執法主體到執法程序，從內部管理到外部權力的運行都必須由法律來規范。它表現為從憲法、法律、法規、到行政規章等等在內的現代警務法律法規。現代警務是以法治社會為基礎的，現代警務必須遵循法治原則；現代警務是以人為本的警務，人權的保障必須要有制度安排。三是警務管理體制與運行機制的合理性。現代市場經濟不僅要求在經濟活動中合理配置經濟資源，而且要求行政資源（這里指警力資源)也要合理配置與科學運行。四是警務人員的素質的現代化。人的素質的現代化是現代警務的根本因素。五是警務科技的現代化、信息化。沒有警務科學與技術的現代化、信息化，現代警務是跛足的。
從現代警察機關作為政府的一個組成部分來看，從現代「政府管理新變革」的要求來看，從現代警務的社會的、政治的、法律的從屬性等多維層面去研究，我以為，現代警務的特徵還可以歸納為以下六個方面：一是有限警務。在市場經濟條件下，市場機制是配置資源的基礎性手段，政府只能是有限政府，警察也只能是有限警察。警察的權力由法律賦予；警察機關必須依法治警、依法行政；警察行使權力必須接受監督；警察機關對社會的管理不應妨礙社會資源的有效、合理配置。二是服務警務。市場經濟條件下，社會要求把政府包括警察的職能定位在公共管理和社會服務的提供者，警務方式正在從「管制」警務向服務警務轉型。三是誠信警務。誠信警務要求警察行政機關公布的信息全面、准確、真實；有關公共案例的法律法規以及政策要相對穩定；非經法定程序不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因撤銷或變更而使相對人受到財產損失要依法補償。四是陽光警務。陽光警務要求警察行政權的依據公開，行政權的運作程序公開，行政運作的結果公開；保密只是例外。五是效能警務。現代警務是按照市場經濟的要求建立起來的，它的效能不是一般的口號，而是法律規定的。它是由高效運行的警務機制決定的。六是責任警務。警察責任是警察權力的核心，沒有警務責任就沒有公民權利的保障，警務責任也是由法律法規規定的。現代警務是警務責任的負責機制。
三、全面認識和把握現代警務概念
現在不少人把現代警務僅僅理解為裝備的現代化與信息化，一談到現代警務，大多高談眾多的物質指標與技術指標。不可否認，物質條件是現代警務必不可少的條件，但現代警務遠遠不只是一個警務科學技術的概念。在警務物質條件、警務制度與警務理念三者中，現代警務理念是靈魂，現代警務法制是基礎或核心，警務科學技術是不可或缺的條件。現代警務是一個在現代警務理念指導下的，利用一定現代警務科學技術建立起來的科學合理的制度安排。現代警務是由科學的現代警務理念、完備的現代警務制度與現代化的警務科學技術條件構成的有機的、統一的整體。
從現代警務的制度層面而言，它是對警察存在、警察活動、警察行為的制度安排。現代警務所要保障的核心內容是人權或公民的憲法權利，是「以人為本」的警務。警務法治制度是現代警務的基本內容或基本形式。沒有警務法治制度就沒有現代警務。
現代警務制度的涵蓋面是非常廣泛的。它包括人權與公民權利的保障機制，這是基本的、核心的內容之一，包括警察機關內部中央與地方、地方上級與下級機關之間關於警務管理的各類縱向的運行機制；警察機關內部橫向的各類、各項警察業務運作機制；警察機關內部的各類人力資源保障機制；警察機關以外的各類警務運行機制與保障機制等等。它具體表現為包括憲法、法律、法規、行政規章等等在內的現代警務法制。
值得注意的是，現代警務中的警務概念已經不僅僅是指國家警察所從事的警務活動，除了國家警察的警務活動之外，還包括非國家警竂所從事的各類安全防範活動，例如政府機關其他部門、社會組織、居民參與的各類警務活動。現代警務制度還應包括為適應現代市場經濟社會治安要求而建立的國家警察機關外部的若幹警務管理體制。例如國家行政機關其他部門有關社會安全的防範職能的設置、社會組織的安全維護職能的設置、居民承擔的安全防範的權利與義務、社區警務的管理體制等等。總而言之，沒有社會的法治機制就沒有現代警務；沒有完善的公民權利保障機制就沒有現代警務；沒有警察隊伍內部的科學合理的管理機制就沒有現代警務；沒有全社會的共同參與和科學的參與機制就沒有現代警務。從警務運行機制的各個層面、各個方面、各個環節看，現代警務是一個以保障公民的憲法權利為核心的、全社會參與的、全方位的安全保障的控制機制。現代警務的行為主體已經遠遠不止是警察機關，但警察機關仍然是國家機關中最龐大的警務行為主體。
對現代警務的理解還有一個最重要的層面，即警務理念（或觀念）的層面。如果沒有現代警務理念，那麼，即使向這個警察體或社會內部輸入一套現代警務制度與裝備也是建立不起現代警務來的。沒有現代警務理念就沒有現代警務，如果當時的英國社會沒有向英國的警務制度提出新的要求，如果沒有現代法治理念的形成，羅伯特比爾也不可能提出他的現代警務的「九條原則」。此外，現代警務理念是一個由現代社會治安的要求所決定的多層次的、多方面的、相互聯系的現代警務理念構成的理念體系，不同層面的警務理念決定警務的不同層面、警務的不同方面的面貌。例如，在警察與社會的關系層面上，現代警務理念表現為公僕理念與服務理念。警察沒有公僕理念（意識）不可能確立現代警務的服務理念，沒有公僕意識不可能對公眾、對人民保持謙恭的態度。又如，在警務目的上的「以人為本」理念或保障人權與公民權利的理念，這個警務理念同樣決定我們開展警務活動的基本原則，基本方式與方法。又如，在警務法制層面上的現代法治理念（或法律至上理念）、責任警務理念、有限警務理念、陽光警務理念、監督理念等等，這些警務理念除了決定我們的警務活動的基本面貌之外，還決定警察自身對待手中權力的基本態度。又如，在警務運行方式上的依靠社會維護治安的理念、科學管理理念等等，這些警務理念決定警務的管理體制與基本方式方法，決定警察工作「技術」層面的基本面貌。
因此，從警務建設的指導思想的意義上說，現代警務理念決定現代警察工作的基本態度、基本方面與基本過程。它是現代警務制度的前提與靈魂。我們今天建設現代警務更需要現代警務理念的指導。所以，我們建設現代警務，必須注意警務觀念的更新，必須把確立現代警務理念擺在首要的地位。
結論：現代警務是以市場經濟和法治社會為基礎的，以保障人權與公民憲法權利為核心內容的法治警務。現代警務是在先進警務理念指導下建立起來的現代警務制度與現代警務物質條件的有機的統一的整體，三者不可分割。我們建設現代警務最重要的事情就是要確立現代警務理念，在先進警務理念的指導下對警務的各個層面、各個方面、各個環節做出科學合理的制度安排。
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開通VI
② 公安三個現代化是指什麼
思想觀念、工作體系、工作能力。根據國家對公安行業2023年的規劃中指出，公安工作的現代化建設分為了三個觀點，分別是思想觀念現代化、工作體系現代化、工作能力現代化。